北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院日前發(fā)布的“中國(guó)慈善法元年實(shí)施報(bào)告”稱(chēng),慈善法頒布后,全國(guó)共登記認(rèn)定500家慈善組織,113家組織獲得公開(kāi)募捐資格,民政部首批遴選13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái),全國(guó)備案21單慈善信托,中央出臺(tái)15部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。

　　2016年是《慈善法》實(shí)施的元年,在《慈善法》的引領(lǐng)下,我國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)啟了法治時(shí)代,蓬勃發(fā)展。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀表示,大慈善、專(zhuān)業(yè)化成為慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)潮流,慈善法也促進(jìn)了企業(yè)股權(quán)捐贈(zèng),企業(yè)捐贈(zèng)超出扣除限額允許三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)等稅收政策的突破。指定13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái),在世界上都是一項(xiàng)巨大探索。他認(rèn)為,慈善部門(mén)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展有著積極作用。應(yīng)當(dāng)將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的基本布局,與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

　　據(jù)報(bào)告課題組統(tǒng)計(jì),在慈善組織登記認(rèn)定方面,截至2016年底,全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記認(rèn)定500家慈善組織,其中有389家為存量認(rèn)定的慈善組織,111家為新登記的慈善組織。在500家慈善組織中,經(jīng)民政部登記認(rèn)定的有71家,地方有15個(gè)省份進(jìn)行了慈善組織認(rèn)定工作,慈善組織數(shù)量排名前三的省份分別為:北京(250家),上海(37家),廣東(30家)。

　　報(bào)告顯示,慈善法實(shí)施后,在慈善募捐方面,500家慈善組織中,有113家機(jī)構(gòu)獲得了公開(kāi)募捐資格,其中94家為原有的公募基金會(huì),4家為原有的非公募基金會(huì),13家社會(huì)團(tuán)體,另有2家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得公募資格。慈善法生效前,民政部指定了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái),截至2016年底,其中11家平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。慈善組織募捐活動(dòng)有序開(kāi)展。

　　2016年,全國(guó)共有21單慈善信托成功備案,初始資金規(guī)模達(dá)0.85億元,合同規(guī)模約30.85億元。北京、上海、福建和陜西等11個(gè)省份開(kāi)展了慈善信托備案工作。其中北京備案數(shù)量最多,共完成6單信托備案。

　　《慈善法》實(shí)施元年,多項(xiàng)配套措施出臺(tái),慈善法律體系不斷完善。國(guó)家層面出臺(tái)的十余部配套文件,內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用以及監(jiān)督管理多個(gè)方面。與此同時(shí),民政部和國(guó)務(wù)院法制辦就三大條例和《志愿服務(wù)條例》修正案草案征求意見(jiàn),法規(guī)修訂與制定工作仍在進(jìn)行中。2017年通過(guò)的《民法總則》和修訂的《企業(yè)所得稅法》也將對(duì)于慈善組織產(chǎn)生重要影響。

　　報(bào)告指出,從2016年慈善法的實(shí)施情況來(lái)看,仍然存在不完善之處,面臨諸多挑戰(zhàn):

　　——雖然慈善法頒布后中央和多地民政部門(mén)和民間各類(lèi)組織舉辦了多場(chǎng)培訓(xùn),但培訓(xùn)主要集中在法律剛剛出臺(tái)、配套措施尚不健全的階段,對(duì)實(shí)操的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。在慈善法配套規(guī)范不斷更新后,相關(guān)培訓(xùn)沒(méi)有持續(xù)性的跟進(jìn),從而造成部分工作人員對(duì)慈善法及相關(guān)配套政策的理解不清晰,從而影響了慈善法的實(shí)施。

　　——慈善登記認(rèn)定工作推進(jìn)不均衡。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不同省份對(duì)慈善法與現(xiàn)行三大條例的銜接理解不同,推進(jìn)登記認(rèn)定工作的力度不同。例如,有些省份要求基金會(huì)都應(yīng)該進(jìn)行慈善組織認(rèn)定。此外,有些組織對(duì)于是否申請(qǐng)認(rèn)定還處于觀望狀態(tài)。這與落實(shí)慈善組織稅收減免的細(xì)則有待明確,包括三大條例在內(nèi)的配套銜接制度有待完善有關(guān)。

　　——獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織仍以原有的公募基金會(huì)為主,網(wǎng)絡(luò)募捐有待進(jìn)一步規(guī)范。慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段,各個(gè)項(xiàng)目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異。慈善信托配套稅收優(yōu)惠未明確,實(shí)踐中只能采取技術(shù)性處理方式,不僅增加成本,而且存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告建議,通過(guò)多種措施推動(dòng)《慈善法》的進(jìn)一步實(shí)施。包括加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究,加大慈善法學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度;加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺(tái),推動(dòng)慈善法律體系完善;鼓勵(lì)地方積極探索制定細(xì)則,促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展;完善慈善表彰制度,發(fā)揮先進(jìn)組織和個(gè)人的引領(lǐng)作用;構(gòu)建高效有力的法律實(shí)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督;建立健全咨詢服務(wù)體系,為慈善法實(shí)施提供智力支持。