7人死亡，多人受傷。

　　這不是一次礦難的死傷數(shù)據(jù)，而是僅僅幾個(gè)月間愛(ài)心公益人士為援助青海玉樹災(zāi)區(qū)而付出的代價(jià)。

　　在死傷背后，隱藏著公益人士、政府部門與現(xiàn)行體制的諸多尷尬。

　　愛(ài)心公益已成“高危行業(yè)”

　　4月17日，四川省邛崍市平樂(lè)鎮(zhèn)的志愿者楊代宏，孤身開車運(yùn)送礦泉水前往青海玉樹地震災(zāi)區(qū)，途中發(fā)生車禍，不治身亡。

　　4月23日，青海興華醫(yī)院職工張建華在完成8天的醫(yī)療救援工作后，在返回西寧途中遭遇車禍死亡。

　　6月11日，民間公益組織“平行公益”發(fā)起人張亞莉和她的隊(duì)友陳濤在玉樹遭遇車禍，張亞莉傷勢(shì)嚴(yán)重不治身亡。

　　9月18日，香港樂(lè)施會(huì)內(nèi)地工作人員在前往青海玉樹地震災(zāi)區(qū)途中，在距離玉樹縣約100公里處遭遇車禍，志愿者牟逸超遇難，隊(duì)友張鴻受和羅松昂江受輕傷。

　　10月27日夜，香港義工曾敏杰等一行5人駕車前往玉樹囊謙縣，運(yùn)送過(guò)冬物資，不幸發(fā)生車禍，連人帶車墜下百米深淵。曾敏杰、楊浩和藏族志愿者布桑當(dāng)場(chǎng)死亡，另有兩人重傷。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年4月至10月的半年內(nèi)，僅在青海玉樹地區(qū)，愛(ài)心人士在進(jìn)行公益事業(yè)活動(dòng)中直接遇難的已有7人，另有多人受傷。

　　11月28日7時(shí)許，歌手韓紅在赴甘肅舟曲慰問(wèn)演出的途中，所乘車輛側(cè)翻。所幸韓紅身體并無(wú)大礙，事故也未造成人員傷亡，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理之后車隊(duì)再次上路。

　　兩年前，韓紅在去汶川地震現(xiàn)場(chǎng)獻(xiàn)愛(ài)心的路上，也遭遇過(guò)類似的車禍。在2008年汶川地震，韓紅帶頭發(fā)起“愛(ài)心救援行動(dòng)”，在前往都江堰的途中，他們一行人所乘的汽車與一輛運(yùn)土貨車相撞，車門被撞爛，車窗的玻璃也嚴(yán)重破損，萬(wàn)幸的是，車禍沒(méi)有造成人員傷亡。

　　“公益事業(yè)已儼然成為‘高危行業(yè)’?！遍L(zhǎng)期從事公益活動(dòng)的青海省民和回族土族自治縣殘障人士醫(yī)療康復(fù)保健中心負(fù)責(zé)人祁永金說(shuō)。

　　有人說(shuō)他們死于壓力

　　“公益是一種什么超自然的力量嗎？是愛(ài)心人士和志愿者的生命禁區(qū)嗎？這是上天為那些選擇了一種與大多數(shù)人不同道路上的前行者，而專門設(shè)置的陷阱嗎？”祁永金在他的博客里寫道。10月25日，愛(ài)心人士馮繼春因心臟病突發(fā)逝世，祁永金認(rèn)為，馮繼春是因?yàn)楣婀ぷ鲏毫^(guò)大才導(dǎo)致意外。

　　“由于大多數(shù)的公益項(xiàng)目都在災(zāi)區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作時(shí)間很長(zhǎng)，但是由于交通等條件較差，往往事倍功半，達(dá)不到資助方所想的公益效果，再加上醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，很多公益人士都身患抑郁癥、十二指腸潰瘍、頸椎病、心臟病等疾病，面臨著精神和身體的雙重壓力。”祁永金說(shuō)。

　　“公益工作面臨的壓力是不能以常識(shí)來(lái)估計(jì)的?！逼钣澜鹪谧约旱牟┛屠飳懙溃敖裉?，民和迎來(lái)了入冬以來(lái)的第一場(chǎng)大雪。在沒(méi)有任何取暖設(shè)施的門診部，機(jī)構(gòu)員工凍得瑟瑟發(fā)抖。為了資助方和受益人滿意，我們也曾每天只吃一餐，不喝水不上廁所來(lái)節(jié)省時(shí)間開展義診，我們的極限是一人每天接待140位患者?！?/span>

　　“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，壓力大是常態(tài)?！逼钣澜鹫f(shuō)，“白天我要接診來(lái)籌集資金，真正公益上的工作要從晚上12點(diǎn)才開始，有時(shí)甚至?xí)Φ降诙烨宄课辶c(diǎn)?！?/span>

　　壓力不只來(lái)自于工作，家庭有時(shí)也是愛(ài)心人士的一種“負(fù)擔(dān)”。

　　一位中年婦女不斷地?fù)艽蛑粋€(gè)電話號(hào)碼，聽筒中卻一直重復(fù)著一句話——“您所撥打的電話暫時(shí)無(wú)法接通”。她懷疑所撥號(hào)碼的主人——她的女兒張茹瑋可能已經(jīng)遇難。事實(shí)上，正在四川從事公益事業(yè)的張茹瑋當(dāng)時(shí)正在翻山進(jìn)入藏區(qū)的途中。張媽媽在重復(fù)了不知多少次撥打之后終于撥通了女兒的電話，她這才了解到是張茹瑋行至山里突然沒(méi)有了信號(hào)。張媽媽在電話那邊一直哽咽著，“女兒是媽媽的一切”。

　　“就是媽媽的牽掛讓我徹底放棄了留在藏區(qū)繼續(xù)做公益的想法。”張茹瑋說(shuō)。

　　愛(ài)心人士的最大敵人是環(huán)境，這甚至威脅到他們的生命。

　　26歲的馬廣超是辭去山東老家月薪3000元的工作，才來(lái)到海拔4500米的玉樹偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行支教工作的。當(dāng)記者問(wèn)他平時(shí)遇到什么困難的時(shí)候，他沒(méi)有抱怨高原反應(yīng)、偏僻、環(huán)境條件差和沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只是淡淡地說(shuō)：來(lái)回的路程有些困難。

　　然而這條路被他輕描淡寫提到的路卻讓他的“戰(zhàn)友”失去了生命。10月27日，在通往馬廣超支教所在地的路上，曾敏杰、楊浩和布桑遇難，王瑞和俄金曲桑被甩出車外致重傷。

　　“作為他們的聯(lián)系人，我本來(lái)應(yīng)該在這趟車上的。”馬廣超對(duì)記者說(shuō)。

　　有人說(shuō)他們死于“無(wú)知”

　　青海青年志愿者協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，巨大的壓力因素之外，“青藏高原地區(qū)自然環(huán)境較為艱苦，許多外地愛(ài)心人士對(duì)此了解甚少，準(zhǔn)備不足”， “民間公益組織在安全保障方面缺乏很多知識(shí)”。

　　缺乏相應(yīng)信息不僅會(huì)給愛(ài)心人士帶來(lái)危險(xiǎn)，也會(huì)造成其他一系列問(wèn)題。

　　《求是》雜志最近刊文稱：前往災(zāi)區(qū)的志愿者大都為自發(fā)志愿者，他們的行動(dòng)不能得到有效組織，效率不高；志愿者沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有相應(yīng)的意外傷害保險(xiǎn)，他們的安全得不到保證；有的志愿者盲目去災(zāi)區(qū)，反而給當(dāng)?shù)卣鎏砺闊┖拓?fù)擔(dān)，玉樹地震中，大量無(wú)序志愿者奔赴玉樹災(zāi)區(qū)，使狹小的結(jié)古鎮(zhèn)堵車50公里，經(jīng)過(guò)3天的疏導(dǎo)才恢復(fù)交通秩序；還有少量“志愿者”以志愿服務(wù)之名行非法行為之實(shí)。

　　我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在總則中規(guī)定：“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”；在第四章 “應(yīng)急處置與救援”中規(guī)定：“……人民政府……調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量……采取應(yīng)急處置措施”。我國(guó)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在“應(yīng)急保障”中規(guī)定：“動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作”。目前，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的細(xì)則對(duì)志愿者等如何參與應(yīng)急救援作出規(guī)定。

　　其實(shí)，愛(ài)心公益人士所缺乏的信息在地方政府都可以獲得。正如民政部民間組織管理局的一位工作人員在接受記者咨詢時(shí)說(shuō)：“公益組織在進(jìn)行活動(dòng)前，一般都要先跟當(dāng)?shù)卣?lián)絡(luò)，作好策劃和準(zhǔn)備?！?/span>

　　“但現(xiàn)在政府遇到的問(wèn)題就是許多自發(fā)的愛(ài)心人士‘來(lái)無(wú)影，去無(wú)蹤’，不與政府接觸。政府方面很難掌握其信息，更談不上合理的組織和有效的保護(hù)了。”玉樹藏族自治州政府的一位工作人員如是說(shuō)。

　　有人說(shuō)他們死于無(wú)助

　　“雖然很多自發(fā)的志愿者對(duì)政府不信任，但其實(shí)，我們并不是不想去向政府尋求信息和幫助。恰恰相反，我們是非常希望能夠得到政府的幫助?！泵袂谥驹刚邊f(xié)會(huì)發(fā)起人韓杰榮說(shuō)，“但這種希望往往落空，我們只能自己獨(dú)自面對(duì)那些有時(shí)令人絕望的壓力?！?/span>

　　甘肅省民勤縣東鄰騰格里大沙漠，北接內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠，西連祁連山，曾是一片美麗的綠洲。目前，民勤的荒漠化面積已占土地面積的94%%，荒漠邊緣以每年3米至4米的速度向綠洲推進(jìn)。

　　2004年，韓杰榮建立了拯救民勤網(wǎng)，立志要還家鄉(xiāng)青青禾稼，粼粼淥水。2006年，他與那些愿意為民勤環(huán)境一起努力的同行者，成立拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)。2007年，他們?cè)噲D與政府開展一些合作，卻在最后環(huán)節(jié)被無(wú)視，項(xiàng)目歸政府，協(xié)會(huì)出局。2009年，他開始謀求不依賴政府、基金會(huì)獨(dú)立生存。他制定了募資計(jì)劃，但是所得甚微。

　　據(jù)了解，當(dāng)公益人士尋求當(dāng)?shù)卣畮椭鷷r(shí)，如果沒(méi)有正規(guī)注冊(cè)的組織，政府一般不予理會(huì)。有些政府會(huì)給公益組織提供支持，但僅僅停留在口頭的表示，能真正提供實(shí)質(zhì)性的幫助的情況并不常見。

　　“我也知道，很多民間公益機(jī)構(gòu)都是沒(méi)有注冊(cè)的，政府也無(wú)法甄別誰(shuí)是真的獻(xiàn)愛(ài)心，誰(shuí)是借獻(xiàn)愛(ài)心之名行不法之實(shí)?！币晃徊莞鏅C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人這樣解釋。

　　“公益人士去要求政府幫助是一件比較奇怪的事情?！蹦隙脊婊饡?huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐永光說(shuō)，“因?yàn)楣嫒耸坎皇歉畬?duì)接的，而是和公益組織對(duì)接的。一個(gè)正規(guī)的公益組織去聯(lián)系政府尋求幫助，就會(huì)顯得比較正式、有地位，政府也會(huì)比較重視?！?/span>

　　但“正規(guī)”的公益組織卻并不多。

　　深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明博士說(shuō)，民間公益組織自上世紀(jì)90年代開始在中國(guó)興起，估計(jì)目前在全國(guó)已有上百萬(wàn)個(gè)，它們是公民自愿發(fā)起、為公益目的設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織。劉開明說(shuō)，目前90%%的民間慈善公益組織沒(méi)有注冊(cè)或是進(jìn)行工商注冊(cè)。它們沒(méi)有注冊(cè)的原因，不是因?yàn)樗麄儾幌胱?cè)，而是它們一直找不到門路。

　　“現(xiàn)在民間公益組織登記注冊(cè)的制度設(shè)計(jì)，基本上把沒(méi)有政府背景的民間公益組織都排除在外了?！毙煊拦庹f(shuō)。

　　民政部民間組織管理局工作人員證實(shí)了徐永光的說(shuō)法?！案鶕?jù)規(guī)定，在民政部門登記的有三類組織，分別是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。這三類組織的管理則是以‘雙重管理體制’為原則，就是說(shuō)除了民政部之外，還必須要有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位一般為政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織，如中國(guó)科學(xué)院。只有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)之后，才能夠在民政部門登記注冊(cè)。”

　　“如果找政府部門做業(yè)務(wù)主管單位的話，政府部門往往是‘多一事不如少一事’的態(tài)度?！毙煊拦庹f(shuō)。

　　民間公益組織多半是“黑戶”

　　找不到業(yè)務(wù)主管單位，就無(wú)法登記注冊(cè)，很多公益組織就成了“黑戶”：沒(méi)有公章，沒(méi)有權(quán)威部門的承認(rèn)。這些“黑戶”公益組織接受捐款和捐物也成了 “合情不合法”的行為，很難得到人們的信任和社會(huì)的支持，企業(yè)和個(gè)人都不敢與其開展深入的合作。

　　“我們到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行公益活動(dòng)的時(shí)候，甚至?xí)徽J(rèn)為是國(guó)外反華惡勢(shì)力指使的?！逼钣澜馃o(wú)奈地說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國(guó)共有各類合法注冊(cè)的民間組織38.1萬(wàn)個(gè)，其中大部分具有官方背景，至于沒(méi)有注冊(cè)的民間自發(fā)組織的數(shù)量，有的學(xué)者估計(jì)已超過(guò) 300萬(wàn)。

　　“由于大多數(shù)公益組織是不被政府認(rèn)可的‘黑戶’，這種情況使得我們更多選擇將物資和勞動(dòng)親自直接送到我們想幫助人的手里。”祁永金說(shuō)，“每一名公益人士都知道自己面臨的危險(xiǎn)與困難，但盡管如此，我們依舊作出前進(jìn)的選擇，哪怕前面是一條不歸路?！?/span>

　　“現(xiàn)在，公益已經(jīng)成為我的一種生活方式，盡管很累，但是我的心里很快樂(lè)，這種快樂(lè)是無(wú)法用金錢、權(quán)勢(shì)得到的?！逼钣澜鹫f(shuō)。

　　俄金曲桑是玉樹當(dāng)?shù)氐墓嫒耸浚彩窃?0月27日曾敏杰車禍中的生還者。重傷的俄金曲桑在蘇醒后，不停地道歉說(shuō)：“對(duì)不起，我沒(méi)把物資送到位?！碑?dāng)記者問(wèn)他在康復(fù)后會(huì)不會(huì)繼續(xù)從事公益事業(yè)時(shí)，他笑了，“當(dāng)然”。

　　“那你不怕因?yàn)槠谠俪鑫ｋU(xiǎn)嗎？”記者問(wèn)。

　　他回答：“不怕。”

　　“在我心里，能夠?qū)⒚耖g公益堅(jiān)持做下去的人都是勇士。”一位草根公益人士說(shuō)。

（責(zé)任編輯：鄧金梅）