資金鏈常常斷層制度上重重限制身份申請(qǐng)難上難

　　【調(diào)查動(dòng)機(jī)】

　　近日，有不少網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣物以御嚴(yán)寒的活動(dòng)。而在國(guó)慶假期之前，福建省廈門市的一家草根NGO,在民間基金會(huì)和玉樹州教育局的支持下，成功為災(zāi)區(qū)的孩子們?cè)O(shè)置了圖書角。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這一成功捐贈(zèng)的背后，民間組織仍然存在資金鏈斷層、合法身份難申請(qǐng)等問題。實(shí)際上，自民間組織在我國(guó)產(chǎn)生以來，這些問題就一直存在。而同時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g組織的呼聲越來越高。

　　民間組織“供給”難、公共服務(wù)“需求”多的矛盾為何長(zhǎng)期無法解決？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行探訪。

　　法制日?qǐng)?bào)記者郭宏鵬 劉百軍 法制日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生范傳貴

　　□特別調(diào)查

　　“196個(gè)班級(jí)，12980冊(cè)圖書，打完折后的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格為138782.6元，加上運(yùn)輸、差旅費(fèi)，總支出為220087元，比預(yù)算少了37802元。”

　　10月18日，福建省廈門市思明西路民主大廈4樓的一間小辦公室里，官文賓仔細(xì)地校對(duì)著同事黃頌坤發(fā)來的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告——如果沒有出入，這份報(bào)告將在一周內(nèi)被提交給項(xiàng)目資助方。

　　國(guó)慶期間，這個(gè)發(fā)起于廈門、目前只有4名全職工作人員的草根NGO(民間公益組織)剛剛完成了一個(gè)“大項(xiàng)目”——給玉樹災(zāi)區(qū)7所中小學(xué)校的每一個(gè)班級(jí)捐建一個(gè)圖書角。

　　由民間公益基金會(huì)出資、草根NGO執(zhí)行、玉樹州教育局負(fù)責(zé)本地協(xié)調(diào)，在這樣的配合下，玉樹災(zāi)區(qū)7所學(xué)校196個(gè)班級(jí)都有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化配置的圖書角。項(xiàng)目從提出到完成，僅用了兩個(gè)多月時(shí)間。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，隨著社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，民間基金會(huì)與草根NGO的互動(dòng)加強(qiáng)，一股民間的公益力量已經(jīng)在中國(guó)形成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民間公益力量效率高、成本低，但因?yàn)橛^念和制度的重重限制而無法進(jìn)一步發(fā)展，形成中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)鏈上的斷層。為此，有識(shí)之士建議，正在制定的慈善法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)民間公益組織的扶持，與此同時(shí)，社會(huì)觀念應(yīng)該改變，公益資金應(yīng)該更多地向民間公益組織傾斜。

　　一個(gè)草根NGO的捐贈(zèng)故事

　　今年7月中旬的一天，一家民間基金會(huì)致電官文賓，希望能合作將官文賓所在的NGO的項(xiàng)目“班班有個(gè)圖書角”搬到玉樹災(zāi)區(qū)操作。官文賓當(dāng)即答應(yīng)了下來。

　　接到電話一個(gè)星期后，一份《“班班有個(gè)圖書角”玉樹災(zāi)后重建助學(xué)計(jì)劃》草擬完成，官文賓和他的同事通過郵件發(fā)給各協(xié)作單位。8月，項(xiàng)目的四方合作協(xié)議開始逐個(gè)郵寄簽署。由于期間舟曲發(fā)生了特大泥石流，項(xiàng)目停頓了半個(gè)月。

　　在協(xié)議簽署期間，官文賓他們同時(shí)啟動(dòng)受捐學(xué)校信息審核、圖書訂購(gòu)、書架定制、志愿者招募等工作。8月27日，捐助款進(jìn)入“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”賬戶。9月11日，在完成所有籌備工作后，“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”的3名志愿者踏上了北上的列車。

　　此后3天，3名志愿者在火車和大巴上度過。國(guó)慶前，他們必須完成全部196個(gè)圖書角的建設(shè)任務(wù)——趕在玉樹可怕的冬天到來之前，而他們需要做的事情包括：與玉樹州教育局對(duì)接協(xié)調(diào)，接收訂購(gòu)的萬余冊(cè)圖書并進(jìn)行分類、貼標(biāo)并打包送出，安裝書架、放置圖書，與師生進(jìn)行交流并做圖書角管理培訓(xùn)。

　　項(xiàng)目有序進(jìn)行。9月30日，圖書角項(xiàng)目工作全部完成。

　　資金不足成發(fā)展頭等問題

　　“草根NGO能夠調(diào)動(dòng)大量的志愿者，成本小、有激情，而且現(xiàn)在有的NGO已經(jīng)做得非常專業(yè)了，專注于某個(gè)領(lǐng)域，做得很好?！睂?duì)于民間NGO在玉樹的圖書捐贈(zèng)行動(dòng)，南都公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　他認(rèn)為，對(duì)于此類慈善捐贈(zèng)行動(dòng)，政府部門也可以做好，但從實(shí)際上看，政府部門和民間組織的分工是不一樣的。今年4月，溫家寶總理在《求是》雜志上撰文指出，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣?huì)事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任。

　　盡管社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展民間組織的呼聲越來越高，但劉洲鴻告訴記者，由于觀念、資金、政策等各方面的限制，中國(guó)的民間組織發(fā)展仍處于較低水平。

　　“在團(tuán)隊(duì)發(fā)展之初，資金還是頭等問題?！惫傥馁e告訴記者，相比玉樹項(xiàng)目的“一錘子買賣”，之前在其他地方建成的一些圖書角甚至是由本地志愿者幾元錢幾元錢湊起來的，由于初期不提取任何管理費(fèi)，經(jīng)費(fèi)還得由團(tuán)隊(duì)自籌，志愿者出行都靠自費(fèi)。

　　據(jù)了解，對(duì)于民間組織而言，資金來源除了零散的個(gè)人資助外，主要是企業(yè)和基金會(huì)?！盎饡?huì)層面的現(xiàn)狀是，十幾家比較大的公益基金會(huì)壟斷了主要的善款，但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下，民間組織的生存非常困難。”劉洲鴻說。

　　這樣一來，能夠資助民間組織的就只剩下企業(yè)和一些非公募基金會(huì)了，而非公募基金會(huì)的資金也來源于企業(yè)。“企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，不愿為服務(wù)項(xiàng)目捐贈(zèng)款項(xiàng)、支付必要的項(xiàng)目管理成本?！敝袊?guó)慈善總會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，這種觀念也是阻礙基金會(huì)資助民間組織的主因之一。

　　“這種觀念太不利于民間組織發(fā)展了，好像都認(rèn)為公益組織不需要生存一樣，給你錢你就要全部用出去，你不能留一分錢用于管理費(fèi)?！眲⒅搌櫿f，“民間組織做事情是靠人去做，如果人力成本不保證，那項(xiàng)目怎么可能執(zhí)行？機(jī)構(gòu)如何可持續(xù)發(fā)展？這種情況誰愿意去民間組織工作？我們支持一個(gè)組織的人員、辦公經(jīng)費(fèi)，他們的運(yùn)作又能再次撬動(dòng)其他的社會(huì)資源，幾倍甚至數(shù)百倍的資源?！?/P>

　　期待慈善法破解惡性循環(huán)

　　“捐款人理性捐款出錢——基金會(huì)透明管錢——公益組織高效用錢”，在徐永光看來，一條健康的公益生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是這樣的。要把公益服務(wù)終端做大，就必須給他們“喂奶”，“奶源”第一是基金會(huì)，第二是政府部門購(gòu)買服務(wù)。

　　“現(xiàn)在不管是基金會(huì)還是政府部門，都以中國(guó)草根NGO發(fā)展不好為由，拒絕與之合作；但基金會(huì)和政府部門都不跟它合作，它就更發(fā)展不好。這就像一個(gè)惡性循環(huán)。”劉洲鴻說。

　　官文賓曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：“基金會(huì)手上有著一大批資源等著用出去，與此同時(shí)，大量草根NGO們?nèi)鐭o頭蒼蠅一樣奔忙于各個(gè)能給錢的機(jī)構(gòu)之間，四處碰壁?！?/P>

　　據(jù)了解，阻礙這些資金使用的原因，一方面是民間組織能力不足，二是一些合作沒有得到落實(shí)。

　　官文賓認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)鏈中這種斷層的存在，直接制約著整個(gè)公益生態(tài)的健康，造成“不支持——不發(fā)展——不支持”的惡性循環(huán)。對(duì)此，劉洲鴻認(rèn)為，要打破這一循環(huán)，首先必須轉(zhuǎn)變觀念：“你認(rèn)為民間組織能力不行，你可以通過支持它做項(xiàng)目，提高它的能力，不要把目光放在眼前的效果上；如果更熱心一點(diǎn)，你還可以直接資助一些民間組織的能力建設(shè)。”　　

　　實(shí)際上，在資金斷層的惡性循環(huán)之外，民間組織還面臨一個(gè)老生常談的問題——很難找到一個(gè)掛靠單位以取得合法的民間組織身份?！霸诠ど套?cè)的身份之下，要取得基金會(huì)和志愿者的信任比較難，而且由于無法開出捐贈(zèng)發(fā)票且要繳納稅款，導(dǎo)致很多捐贈(zèng)意向最終都卻步不前。”官文賓說。

　　“對(duì)正在制定的慈善法最大的期待之一，就是如何解決好這個(gè)問題。希望慈善法有更多的內(nèi)容來講如何扶持民間組織發(fā)展，從管理的角度去提，而不是各種各樣的限制?！眲⒅搌櫿f。

（責(zé)任編輯：吳雄）