深圳敢首吃螃蟹對李連杰的壹基金進行合法注冊登記，根源于2009年7月民政部和深圳市政府簽署的《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中同意深圳“探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度”。

　　■背景　“壹基金”獲獨立法人地位

　　2007年，中國紅十字會和影視明星李連杰共同倡導(dǎo)發(fā)起了“壹基金計劃”，開啟了中國公益領(lǐng)域的一次成功合作。三年多來，“壹基金計劃”在社會各界的參與和支持下，募集捐款1.9億多元，資助支出1.4億多元，為促進中國公益事業(yè)的發(fā)展作出了積極的探索。

　　2010年底，隨著“計劃”截止時間的到來，壹基金“身份”問題成中國公益慈善界關(guān)注的話題。2011年1月11日，持續(xù)3年的“身份”塵埃落定，當(dāng)天，深圳壹基金公益基金會（以下簡稱深圳壹基金）在深圳市民中心舉行了掛牌儀式，這意味著壹基金從此具備獨立的法人身份，可以公開募款。

　　至此，深圳壹基金也成為中國首個無業(yè)務(wù)主管單位且由民間發(fā)起的、具備公募基金會資格的社會組織。當(dāng)天，中國紅十字會發(fā)言人王汝鵬11日在其官方網(wǎng)站發(fā)表消息稱，李連杰在深圳獲準(zhǔn)登記的壹基金公益基金會是一家具有獨立法人地位的公募基金會，它與中國紅十字不再有隸屬關(guān)系。

　　隨著深圳壹基金公益基金會的正式成立，民間公益慈善基金的合法注冊問題，再次成為關(guān)注的話題。

　　■現(xiàn)象　民間公益：經(jīng)費難以“公募”

　　在現(xiàn)有的社會組織登記管理體制中，很多民間組織因為找不到“婆婆”（業(yè)務(wù)主管部門）而得不到合法地位。李連杰的壹基金在高速發(fā)展之時曾遭遇身份危機，甚至面臨存亡危機。

　　在1月11日的掛牌儀式現(xiàn)場，壹基金創(chuàng)始人李連杰說得最多的就是感謝：“我一路走來，多艱苦我都會努力，我曾經(jīng)掉過眼淚，但是我從來不敢放棄?！?/P>

　　2010年12月3日，深圳民政局正式批準(zhǔn)深圳壹基金注冊申請，深圳壹基金有了合法的公募基金會資格。這是深圳乃至中國首個無業(yè)務(wù)主管單位且由民間發(fā)起的公募基金會。

　　■突破　深圳壹基金：對現(xiàn)有制度和政策的突破

　　深圳壹基金注冊原始資金為5000萬元，發(fā)起機構(gòu)為上海李連杰壹基金公益基金會、老?；饡?、騰訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，每家發(fā)起機構(gòu)出資1000萬元。

　　深圳壹基金理事會由11人組成，分別是：李連杰、周其仁、王石、柳傳志、馬蔚華、馬云、馬化騰、牛根生、馮侖、周惟彥、楊鵬，周其仁擔(dān)任深圳壹基金理事長和法人代表，王石擔(dān)任執(zhí)行委員會主席，深圳民間組織管理局局長馬宏擔(dān)任監(jiān)事長，楊鵬擔(dān)任秘書長。

　　此外，深圳壹基金是“壹基金計劃”和“上海壹基金”的延續(xù)與發(fā)展，深圳壹基金成立后，“壹基金計劃”和“上海壹基金”將清算注銷，其項目、資金及工作人員將由深圳壹基金承接。

　　在深圳壹基金掛牌的同日，中國紅十字會發(fā)言人王汝鵬在其官網(wǎng)上公開表示，近期，將根據(jù)壹基金管委會的申請，成立清算小組，聘請具有公信力的社會審計機構(gòu)對壹基金的財務(wù)收支情況進行審計，審計結(jié)果向社會公布。壹基金清算完成后，中國紅十字會李連杰壹基金計劃將終止實施，該基金終止前資助的公益項目（除通過紅十字會系統(tǒng)實施的以外）交由深圳壹基金公益基金會繼續(xù)實施和管理。

　　深圳市民政局局長劉潤華敢首吃螃蟹，對李連杰的壹基金進行合法注冊登記，根源于2009年7月民政部和深圳市政府簽署的《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中同意深圳“探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度”。

　　■分析　李連杰傍大款：看中融資渠道

　　壹基金選擇深圳作為注冊地，并把招商銀行、萬科、騰訊拉為發(fā)起機構(gòu)，李連杰看重的是這些企業(yè)總部設(shè)在深圳以及其龐大的募資渠道?！白缘卦谏钲?，但業(yè)務(wù)可以在全國?！鄙钲谝蓟鹑耸拷邮鼙緢笥浾卟稍L時表示，網(wǎng)絡(luò)正成為李連杰壹基金這些年來很重要的一個募資渠道，目前企業(yè)定向捐贈以及通過網(wǎng)絡(luò)獲得捐贈差不多各占一半。“這樣一來，注冊在深圳并作為一個區(qū)域性社會組織，除了不能在深圳之外進行募資活動，地方性基金會固有的募款地域限制和善款匯繳的行政壓力將會減少很多?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　深圳市民政局局長劉潤華向媒體透露，落戶深圳沒有問題，有的只是一些具體的技術(shù)性的問題，譬如對落戶涉及的法人、章程和具體操作方式。劉潤華認(rèn)為，李連杰的壹基金能落戶深圳，本身就是一件大事，但遺憾的是，李連杰只能以傍大款的方式開始他的慈善之旅。

　　■研判　深圳民政局：承擔(dān)改革風(fēng)險

　　據(jù)報道，李連杰的團隊與深圳民政局的在去年11月開始洽談，到12月3日深圳民政局批準(zhǔn)深圳壹基金成立，前后大約只用了20天左右。由于沒有業(yè)務(wù)主管單位，如果深圳壹基金出了問題，深圳民政局就要承擔(dān)責(zé)任。對此，劉潤華坦言，多擔(dān)一些風(fēng)險是必然的，因為李連杰壹基金發(fā)展遇到的問題是社會組織發(fā)展遇到的普遍問題，作為特區(qū)，深圳有必要在這方面進行探索。

　　劉潤華表示，李連杰的壹基金走得很苦很累，不是因為他的團隊能力差，也不是財務(wù)狀況有問題，更不是合作伙伴不配合，而是因為壹基金的身份有問題，就因為它不能合法登記注冊。他說，任何改革都意味著對現(xiàn)有制度和政策的突破，都是某種意義上的“違法”和“違規(guī)”，都需要承擔(dān)巨大的改革風(fēng)險。

　　劉潤華表示，作為民政工作者，自己要以自己的方式為慈善做貢獻。面對風(fēng)險不能無動于衷，解決的辦法是加強對社會組織的監(jiān)管，幫助社會組織建立各種制度。他說，為了慈善自己愿意擔(dān)點責(zé)任，哪怕受點處分，就權(quán)當(dāng)是“認(rèn)捐”，即使是“裸捐”，也是有意義的。

　　劉潤華說，深圳壹基金在以后的發(fā)展過程中，肯定會遇到一些技術(shù)上的問題和難題。他說，就好像臺風(fēng)來了，吹到深圳壹基金這棵樹，如果這棵樹被吹歪了，民政局就去扶一扶；如果這棵樹就是抖一抖，民政局就在后面看著。

　　劉潤華并且表示，深圳壹基金落戶深圳后，深圳民政局絕對不會要求深圳壹基金投入到某個具體的項目中。

　　■評價　李連杰：是特例，還是趨勢？

　　至于其他類似壹基金的公益慈善類社會組織，是不是都能到深圳進行“合法化”？劉潤華表示，壹基金落戶深圳本身就是探索，將來在深圳壹基金經(jīng)驗探索成熟的基礎(chǔ)上，再有類似社會組織到深圳注冊成立，起點至少要比深圳壹基金高。“深圳壹基金今天在深圳成立，是中國公益慈善領(lǐng)域中一個里程碑的事件，標(biāo)志著中國公益慈善事業(yè)，邁開了一個非常大的步伐?！痹趩觾x式上，北京師范大學(xué)大壹基金會公益研究院院長王振耀毫不吝惜對壹基金在深圳取得合法身份的夸獎。“壹基金地方化后，可能面臨許多善款匯繳要求。”壹基金內(nèi)部人士透露，壹基金實體轉(zhuǎn)至深圳備案注冊，仍是不期而至的“B計劃”。

　　■建議　需破解“地方性政策”壁壘

　　深圳突破主要解決其財務(wù)自主問題，但過去附于紅十字基金會系統(tǒng)的全國性公募資格和半官方身份的“紅利”能否保持，則待觀察。紅十字基金會具有全國募款、以通行證進出災(zāi)區(qū)的資格，壹基金工作人員在汶川、玉樹地震等災(zāi)害中自由出入災(zāi)區(qū)，并實現(xiàn)向公眾募款。

　　此外，李連杰曾希望壹基金成為資金募集平臺，進而向各類壹基金聯(lián)盟中的草根NGO撥付善款——而這點也可能因其不再具備“紅十字基金會”的頭銜，遭遇“地域性政策”壁壘。在2010年玉樹地震后，民政部曾下發(fā)通知，要求地方性公募基金會不得展開募款，已募集的款項需轉(zhuǎn)交全國性基金會或當(dāng)?shù)孛裾到y(tǒng)賬戶，最終統(tǒng)一匯繳至青海省。以行政命令禁止地方公募基金會在大災(zāi)中募款，是1998年抗洪之后的慣例。（本報記者 田川）

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