【核心提示】

　　天地同心、愛心聯(lián)盟、金陵雷鋒在線……這些都是民間公益組織的名字。在南京，由市民自發(fā)成立的公益組織越來越多。在繁重的本職工作之余，這些充滿愛心的年輕人聚集到一起，為社會(huì)盡一份力。 雖然他們克服了時(shí)間和精力上的困難，但無法回避和許多民間公益組織一樣的難題——難以取得合法身份，至今仍在合法與非法之間游走。

　　12月26日，南京大學(xué)愛心聯(lián)盟協(xié)會(huì)的志愿者們再次為給25名受助對(duì)象買慰問品的問題而煩惱：善款只有1150元（都為志愿者們自捐），是只給其中5位孤寡老人買，還是平均分配，給25個(gè)受助對(duì)象都買？

　　據(jù)悉，目前，南京市有多家“草根慈善”組織均遭遇到與“愛心聯(lián)盟”同樣的難題：需要幫助的人太多，在難以取得合法身份的情況下籌集善款有限，在面臨“斷炊”的情況下，愛心將如何延續(xù)？

　　慈善是讓人快樂的事

　　12月24日，“金陵雷鋒在線”的志愿者們來到南京市兒童福利院，他們?yōu)檫@里的殘障孩子擦鼻涕、拭口水，給孩子們講故事、唱兒歌，還把圣誕禮物分送給每個(gè)孩子，孩子們天真無邪地爭這搶那，忘卻了身體和心靈曾經(jīng)的創(chuàng)傷。這里的老師說：“每次他們來，孩子們都特別開心?！?/P>

　　午餐時(shí)間到了，當(dāng)志愿者們把帶來的好菜加熱后喂到孩子們的嘴里，4歲的殘障孩子“笑笑”拍著手，銀鈴一樣的笑聲讓身邊的志愿者們覺得特別開心。

　　志愿者小丁說：“很多時(shí)候這些孩子只是需要我們的一個(gè)擁抱、一些愛心，讓他們覺得自己是受人疼愛的寶貝，都是天使?！?/P>

　　據(jù)了解，小丁所在的“金陵雷鋒在線”是民間自行組織的，每周都有一兩次這種活動(dòng)，義工隊(duì)伍也越來越壯大，現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)達(dá)到190余人，小丁說她很喜歡“送人玫瑰，手有余香”這句話，她所在的組織也是奉行著倡導(dǎo)“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的公益精神，在服務(wù)項(xiàng)目方面，形成了包括助老、助學(xué)、環(huán)保、小動(dòng)物救護(hù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目。另外，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因無法正常運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的人提供咨詢、起草法律文書、免費(fèi)討論等服務(wù)。組織還廣泛面向社會(huì)開展普法宣傳教育活動(dòng)，義務(wù)提供法律咨詢和援助，也可以為當(dāng)事人向社會(huì)募捐。記者了解到，像這樣的民間自發(fā)的公益組織在南京大大小小有4350多個(gè)。

　　只能通過拍賣籌集善款

　　“大家看，這件拍品是新鮮出爐的作品，由我們的志愿者手編而成的純銀飾品。”臺(tái)上，“天地同心”義工協(xié)會(huì)的創(chuàng)始人王博充當(dāng)拍賣師，手拿一條銀制掛件，向臺(tái)下熱情高漲的“準(zhǔn)買家”賣力地吆喝。

　　這是12月22日在南京市玄武區(qū)臺(tái)城花園會(huì)議中心舉辦的一場公益拍賣會(huì)，組織者就是“天地同心”。拍賣，是“天地同心”一直采用的方式，每年兩次，每次拍賣所得捐給家境貧寒的高中優(yōu)秀學(xué)生。自2005年建立至今，“天地同心”捐助的第一批4個(gè)學(xué)生在今年高考中成績很好，全部考取本科，最好的一個(gè)被北京師范大學(xué)錄取。

　　據(jù)悉，拍賣會(huì)的拍品大部分為志愿者們親手制作，還有一些是從網(wǎng)上募捐到的一些物品。這一次，共拍賣物品130余件，所得11185元。這大大超出王博的預(yù)料。這名才30歲的公司白領(lǐng)，在2005年11月組織了第一次拍賣，拍得700多元后，他在12月赴安徽考察，選中了4名家境貧困的優(yōu)秀學(xué)生作為捐助對(duì)象。

　　和很多公益組織一樣，王博也用整合志愿者資源的辦法省掉管理費(fèi)用。以這次拍賣為例：他們的場地是由臺(tái)城花園社區(qū)免費(fèi)提供的，工作人員全部由志愿者擔(dān)任，前期聯(lián)系都是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，聯(lián)絡(luò)人員。包括活動(dòng)的海報(bào)、名片和徽章等，也由從事此類工作的志愿者承擔(dān)。整個(gè)拍賣活動(dòng)只花去100多元錢。

　　王博告訴記者，他們曾經(jīng)和幾家基金會(huì)和企業(yè)聯(lián)系過，但因?yàn)閰f(xié)會(huì)沒有在相關(guān)部門注冊登記，基金會(huì)和企業(yè)根本不理他們。因此，他們只能靠自籌經(jīng)費(fèi)來做一些自己想做的事。“說到底我們就是黑戶。”王博尷尬地說。

　　登記手續(xù)繁瑣，條件苛刻

　　“那你們?yōu)槭裁床坏矫裾块T登記注冊？”記者問?！安荒艿怯?。”“登記太難。”“登記手續(xù)太繁瑣，條件太苛刻。”民間公益組織的回答都是一樣的。

　　記者采訪的這幾個(gè)公益組織，都有幾年歷史?！拔覀兿Ｍ懈蟮陌l(fā)展，做更多事情，也想做得更好?！蓖醪└嬖V記者，隨著組織影響力日益加大，一些企業(yè)找上門來，想通過他們的協(xié)會(huì)捐助貧困山區(qū)的學(xué)校?！鞍凑辗?，我們不能接受捐款。但如果我們拒絕，這筆原本可以用到孩子們身上的錢就會(huì)流失?！?/P>

　　記者在南京市民政局社會(huì)團(tuán)體辦公室了解到，根據(jù)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年10月國務(wù)院令發(fā)布）第三章第十條規(guī)定“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一、有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。二、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。三、有固定的住所。四、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。五、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上活動(dòng)資金”。

　　“這幾條規(guī)定，對(duì)于我們來說簡直是天方夜譚，我們最穩(wěn)定的時(shí)候，也只有12個(gè)兼職人員?！蓖醪└嬖V記者。作為一個(gè)民間團(tuán)體，義工們常常會(huì)面對(duì)一些尷尬的問題，由于社會(huì)對(duì)于“義工”概念的認(rèn)知程度還相當(dāng)?shù)?，甚至有很多人不相信?huì)有愿意無償為他們服務(wù)的所謂“義工”，因此，志愿者們在活動(dòng)中，常常會(huì)碰釘子，對(duì)于志愿者群體來說，在他們從事公益活動(dòng)的同時(shí)也必須要為爭取社會(huì)認(rèn)同和身份認(rèn)同付出努力。

　　發(fā)展需要法律規(guī)范和保障

　　南京市民政局社團(tuán)辦劉科長告訴記者，在該市的4355個(gè)民間公益組織中，注冊登記的有123個(gè)，僅占總數(shù)的2.8%，備案登記的有4232個(gè)，占總數(shù)的97.2%。劉科長表示導(dǎo)致社區(qū)民間組織登記不規(guī)范，備案不及時(shí)的重要原因是，現(xiàn)行法律法規(guī)不到位，民間組織的法律地位不明確，這也是現(xiàn)階段制約社區(qū)民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　“民間公益組織以自發(fā)性為多，尚未納入規(guī)范化的社團(tuán)注冊或備案管理。這樣的公益組織沒有完善的組織契約，沒有有效的約束機(jī)制，也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源和必要的造血機(jī)制?！眲⒖崎L告訴記者，目前各類民間公益組織的興起已經(jīng)引起了有關(guān)方面的注意，但這些團(tuán)體應(yīng)到相應(yīng)的管理部門進(jìn)行注冊登記，做好事也該名正言順。未經(jīng)注冊的團(tuán)體開展活動(dòng)，即使是不以盈利為目的，也是不妥當(dāng)?shù)?。劉科長同時(shí)提醒志愿者，應(yīng)當(dāng)?shù)秸?guī)的公益組織參加服務(wù)，而正式團(tuán)體的志愿者入會(huì)程序也并不像人們想的那樣復(fù)雜，只要提供相關(guān)的證明，填妥表格就能成為志愿者。

　　“民間公益組織的服務(wù)事業(yè)若要深入、持久的發(fā)展，就需要以法律的形式加以規(guī)范和保障?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)博士鄭欣認(rèn)為，比如可以承認(rèn)志愿服務(wù)在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系中的作用，規(guī)定志愿者的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)志愿組織在籌集社會(huì)資金方面給予政策傾斜等等，國家應(yīng)該制定或完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，對(duì)義工有個(gè)明確的指導(dǎo)和管理。

　　今年全國“兩會(huì)”期間，民政部部長李學(xué)舉表示，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》修訂已經(jīng)完成，并已呈送國務(wù)院審批。對(duì)此，記者采訪的這幾家公益組織都寄予很大希望。

　　新聞鏈接：

　　公益組織注冊步驟

　　1、申請成立公益團(tuán)體應(yīng)先有業(yè)務(wù)主管單位。

　　2、應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)即當(dāng)?shù)孛裾块T申請籌備。

　　3、登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。

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（責(zé)任編輯：吳雄）