近年來(lái)，隨著公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記門(mén)檻降低，民間慈善組織發(fā)展勢(shì)頭明顯，并開(kāi)始涉足更多的社會(huì)領(lǐng)域。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)利保護(hù)、老年人服務(wù)、消除貧困、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防犯罪、社區(qū)改造等領(lǐng)域，都出現(xiàn)了他們的身影。
　　這些民間慈善組織希望更深度地參與到社會(huì)治理中來(lái)，不過(guò)在實(shí)際運(yùn)作中遇到種種障礙，亟需國(guó)家層面正視存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，努力凝聚各方共識(shí)，加快頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)。
　　顧慮與矛盾
　　民間慈善組織要參與社會(huì)治理，主要面臨三重障礙。
　　首先，部分地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民間慈善組織深度介入社會(huì)治理存有一些疑慮。有的從業(yè)者說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部戴著有色眼鏡看待民間慈善組織。沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，就不可能有全面的政策，民間組織依法依規(guī)深度參與社會(huì)治理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　　其次，民間慈善組織深度參與社會(huì)治理，會(huì)跟一些既得利益群體發(fā)生矛盾，遭到或明或暗的反對(duì)。中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛說(shuō)，民間慈善組織參與社會(huì)治理，意味著政府要把原來(lái)部分職能轉(zhuǎn)移給民間慈善組織。有些地方為維護(hù)所謂"部門(mén)利益"，在社會(huì)治理上遲遲不推進(jìn)"政社分開(kāi)"，導(dǎo)致基層社會(huì)領(lǐng)域的"簡(jiǎn)政放權(quán)"步伐緩慢。
　　其三，民間慈善組織專(zhuān)業(yè)能力弱，無(wú)法很好地承擔(dān)起與社會(huì)治理相關(guān)的業(yè)務(wù)。由于起步晚、發(fā)展環(huán)境不完善，國(guó)內(nèi)民間慈善組織普遍比較弱小，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。據(jù)了解，全國(guó)公認(rèn)的民間慈善組織只有幾家。壹基金曾出資請(qǐng)民間慈善組織為自閉癥兒童做服務(wù)，可是有專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的組織極少，最后壹基金只能自己在全國(guó)培養(yǎng)了一批為自閉癥兒童服務(wù)的慈善組織。
　　能不能讓民間力量"深入社會(huì)"
　　讓民間力量深入社會(huì)，是政府在社會(huì)領(lǐng)域"簡(jiǎn)政放權(quán)"的一個(gè)選擇。不少專(zhuān)家、學(xué)者都談到，國(guó)家需加大與民間慈善組織的互動(dòng)，盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，掃除其參與社會(huì)治理的障礙。
　　首先，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念。中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀說(shuō)，目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待民間慈善組織發(fā)展的問(wèn)題上，總是擔(dān)心發(fā)展民間慈善組織，管理會(huì)失控、維穩(wěn)會(huì)出問(wèn)題，急需在社會(huì)管理領(lǐng)域界定清楚民間慈善組織的功能定位。
　　其次，打破原有利益格局，將一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給有能力承接的慈善組織。在具體操作上，可采取公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式擇優(yōu)選取。目前，廣東省已發(fā)布了政府向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄，其中深圳市近幾年來(lái)每年向慈善組織購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)已超過(guò)65億元。
　　不過(guò)，像廣東這樣接受民間慈善組織的省份在全國(guó)范圍內(nèi)還是鳳毛麟角。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀預(yù)測(cè)，如果我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域全面推開(kāi)政府公開(kāi)采購(gòu)服務(wù)，采購(gòu)金額每年可能會(huì)高達(dá)1萬(wàn)億元以上。目前民間力量深入社會(huì)的潛力還遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。
　　第三，慈善組織自身需"苦練內(nèi)功"，政府可為其提供助力。上海恩派公益組織發(fā)展中心主任呂朝說(shuō)，現(xiàn)代慈善講的是職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，但國(guó)內(nèi)民間慈善組織現(xiàn)在大多數(shù)只會(huì)苦干、湊活著干。為幫助慈善組織成長(zhǎng)起來(lái)，政府可采取類(lèi)似企業(yè)孵化器的方式"催化"慈善組織。
　　目前，上海市的"公益組織孵化工程"發(fā)展良好，當(dāng)?shù)貫閯?chuàng)新性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇壬平M織提供包括人員培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)備、登記協(xié)助和小額補(bǔ)貼等服務(wù)，一批慈善組織已逐步成長(zhǎng)起來(lái)。
　　必須規(guī)避負(fù)面影響
　　在硬幣的另一面，民間慈善組織參與社會(huì)治理也可能會(huì)產(chǎn)生一些消極影響。專(zhuān)家提出，為促進(jìn)其更好地發(fā)揮正向作用，政府主管部門(mén)應(yīng)全面判斷發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)法律，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　一是防止借民間慈善組織干預(yù)政治。"借民間慈善組織干預(yù)政治，這在任何國(guó)家都是嚴(yán)格禁止的。"王輝耀說(shuō)，在現(xiàn)代慈善組織發(fā)展較發(fā)達(dá)的美國(guó)，同樣明確規(guī)定了慈善捐贈(zèng)不能干預(yù)政治。他認(rèn)為，"我國(guó)要健康發(fā)展民間慈善組織，也必須把這一點(diǎn)寫(xiě)進(jìn)法律中"。
　　二是防止民間慈善組織被內(nèi)部人控制。一位在美國(guó)從事過(guò)慈善事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，"在美國(guó)，這始終是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。"這個(gè)問(wèn)題一旦出現(xiàn)，往往導(dǎo)致捐贈(zèng)人的意愿得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
　　由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)慈善組織的監(jiān)管體系遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家健全，"被內(nèi)部人控制"出現(xiàn)的概率要大得多。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度也越來(lái)越高，捐贈(zèng)人追問(wèn)善款去向的聲音越來(lái)越多，一些民間慈善組織還因此深陷質(zhì)疑風(fēng)波。對(duì)此，很多專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)盡快健全慈善法律法規(guī)，加大對(duì)慈善組織的信息披露，提高其透明度。
　　三是防止慈善變成洗錢(qián)和逃稅避稅的渠道。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平說(shuō)，前些年國(guó)際反貪組織已把慈善組織腐敗和洗錢(qián)列入其重點(diǎn)工作，但這在國(guó)內(nèi)慈善圈還是沒(méi)有引起充分注意。慈善事業(yè)發(fā)展起來(lái)后，未來(lái)可能有上萬(wàn)億元資本涌入，怎么規(guī)制洗錢(qián)和逃稅避稅，國(guó)家應(yīng)提前考慮，積極應(yīng)對(duì)。（本文選編自瞭望新聞周刊）
　　作者：黃小希 李江濤 毛海峰等