中國慈善事業(yè)終于將迎來第一部法律。10月30日，《慈善法（草案）》（以下稱“草案”）首次提請全國人大常委會審議。

    草案共11章115條，一大焦點是或?qū)⒅鸩椒砰_公募權(quán)。草案規(guī)定，依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

    全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，要求滿兩年后才可公開募捐，可視為對慈善組織公募資格的規(guī)定更加謹(jǐn)慎，有利于增強慈善組織的公信力。

    截至2012年6月，全國共有1259家公募基金會，目前除少數(shù)試點地區(qū)外，只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。

    公募資質(zhì)規(guī)定更明確

    我國對公募慈善組織的管理正在悄然變化?！耙郧皩υO(shè)立公募基金會的門檻一直很高，在很多地級市，公募基金會往往只有當(dāng)?shù)氐拇壬瓶倳图t十字會?！币幻|寧省非公募慈善組織工作人員說。

    2011年1月壹基金的身份轉(zhuǎn)換，被認(rèn)為是公募基金管理轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。由李連杰等發(fā)起成立的壹基金，正式從紅十字會下的一個專項基金及在上海登記的非公募基金會，轉(zhuǎn)為在深圳市登記的國內(nèi)第一家民間公募基金會。

    其時的背景是，2009年7月，民政部和深圳市政府簽署《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，這個協(xié)議同意深圳“探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度”，其中授權(quán)深圳開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點探索。

    本次草案規(guī)定，公開募捐的方式包括：在當(dāng)?shù)毓矆鏊O(shè)置募捐箱；在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報刊等媒體發(fā)布募捐信息；以及其他公募形式。

    但這些都是“傳統(tǒng)”的募捐方式。壹基金2014年年報顯示，網(wǎng)絡(luò)平臺的捐贈占其當(dāng)年總體籌資額的53%。

    草案也專門規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐：在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以和省級以上民族部門登記的慈善組織合作開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，也可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

    但廣州市慈善會秘書長汪中芳認(rèn)為，當(dāng)前大量的市級、區(qū)級慈善會都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會有大量的組織受到影響。

    多方位、全過程監(jiān)管

    草案對信息公開作了專章規(guī)定，涉及慈善活動的多個主體。

    比如，草案要求國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺。

    慈善組織則應(yīng)當(dāng)及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。草案要求，公開募捐和項目運作周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐和運作的具體情況，公開募捐和項目運作結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開相關(guān)情況。

    鄭功成認(rèn)為，哪些信息必須公開，哪些信息只有當(dāng)事人提出申請后才能公開，哪些信息不宜向社會公開，應(yīng)當(dāng)有基本的法律依據(jù)。

    草案要求加強慈善組織的內(nèi)部治理，包括明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，明確規(guī)定了不得擔(dān)任慈善組織高級管理人員的具體情形等。

    目前，民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明作草案說明時介紹，根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，草案規(guī)定了年度報告制度，未規(guī)定年檢制度。

    年度工作報告包括年度財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

    鄭功成認(rèn)為，年度報告制度并不是減弱監(jiān)管，年檢制的實際效果并不理想，全過程、全方位監(jiān)管是未來慈善事業(yè)監(jiān)管的合理取向。（見習(xí)記者王宇對本文亦有貢獻）

　　本報記者 王峰 北京報道