北京新街口的大帽胡同，擠滿了發(fā)廊和大排檔。夏至之前的炙熱氣息，飄進(jìn)了一座剛剛翻新不久的四合院內(nèi)。

　　緊閉的院門后，王振耀拎著剛裝滿的熱水壺向記者走來。在這個(gè)新辦公場所的見證下，他14年的民政部官員生涯，已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。

　　現(xiàn)年56歲的王振耀，在2008年汶川地震之后4個(gè)月，從救災(zāi)救濟(jì)司司長調(diào)任新組建的社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長。而爭議頻出的公益慈善領(lǐng)域，也將他頻繁地推向公眾視野。即便面對媒體的鏡頭，他也不自覺地用手碾過雙眼和面頰，舒緩疲倦帶來的不適，這是職務(wù)帶來的習(xí)慣性動作。

　　這位疲憊的官員，經(jīng)歷了中國慈善公益領(lǐng)域高速發(fā)展和膨脹的歷史階段。在他離開民政部不久的將來，新的慈善法草案可能將獲得通過，而今年的捐款金額、慈善組織數(shù)量都將創(chuàng)下一個(gè)歷史性的紀(jì)錄。

　　這或許都能算上王振耀的政績，卻未能阻止他早在心里草擬的一紙請調(diào)報(bào)告。

　　“他要走了，要走了?！鼻嗪Ｓ駱?月的一個(gè)深夜，壹基金創(chuàng)始人李連杰對本報(bào)記者談及王振耀時(shí)說。

　　“他經(jīng)常不顧實(shí)際的困難，也要費(fèi)力弄出政策或建議?！钡钸B杰還是成功游說王振耀，請他出任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長。

　　更像是一名學(xué)者

　　6月21日，壹基金研究院在北師大揭牌，王振耀的調(diào)離手續(xù)也即將辦理完成。他身著曾經(jīng)出現(xiàn)在許多活動現(xiàn)場的一件灰色西服，但藍(lán)白相間的領(lǐng)帶顯然經(jīng)過挑選，和壹基金的宣傳色調(diào)一致。

　　“我現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)是壹基金和北師大?！蓖跽褚蛉珗鲋罗o時(shí)刻意強(qiáng)調(diào)了角色的更迭，一些跑慈善的記者也才恍然發(fā)現(xiàn)，宣傳材料中他的官銜已經(jīng)悄然添上了“前”字。

　　過去，王振耀算是慈善事業(yè)的監(jiān)管者，而如今，他的工作則是要對壹基金理事會負(fù)責(zé)。“開研究院籌備會時(shí)，我讓同事今后隨時(shí)提醒，免得又有了司長架子。”

　　壹基金研究院，是中國第一家授予EMPA學(xué)位的公益教育科研機(jī)構(gòu)。由壹基金創(chuàng)始人李連杰任理事長，北師大校方代表、常務(wù)副校長董奇，馬云、馬蔚華、馬化騰、王石、馮侖等著名企業(yè)家也都出任理事。而王振耀手中，擁有一支在國內(nèi)學(xué)界知名的社會政策研究團(tuán)隊(duì)，首批籌措的2000萬元人民幣運(yùn)營資金，將主要用于慈善事業(yè)的研究，打造像布魯金斯學(xué)會那樣的智庫。

　　“他有寬廣的視野和理論思維，在民政部的時(shí)候，也更像是一名學(xué)者?！币晃皇煜ね跽褚娜耸空f。他合著的《中國自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的基本體系》，在2008年汶川大地震中，就得到了很好的實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　從一個(gè)官員，轉(zhuǎn)任學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，20多年的政府經(jīng)歷，是王振耀抹不過去的印跡。生于河南農(nóng)村的王振耀，上世紀(jì)1970年代在廣西桂林服役，77年恢復(fù)高考后進(jìn)入南開大學(xué)歷史系，1980年代研究生畢業(yè)后，他既進(jìn)入著名的中央農(nóng)村政策研究室，奔走在中國鄉(xiāng)村。1988年，民政部組建基層政權(quán)建設(shè)司，時(shí)任司長就是現(xiàn)任民政部部長李學(xué)舉，王振耀忝列下屬農(nóng)村處處長，一路見證了基層民主選舉制度的誕生與發(fā)展。

　　2001年，王振耀從哈佛肯尼迪學(xué)院學(xué)習(xí)公共管理歸來，轉(zhuǎn)任民政部救災(zāi)司司長，開始了十年救災(zāi)的奔走，并伴隨著中國慈善事業(yè)的發(fā)展和壯大，見證了許多體制和制度的生成變遷，也承受了迅速膨脹的慈善事業(yè)帶來的種種壓力。

　　官場上比較孤獨(dú)的人

　　一位王振耀的同事說，“許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)‘挖’了他近一年?！倍跽褚蔡寡?，考慮離職的念頭，已經(jīng)有些時(shí)間。

　　6月18日下午，王振耀一次次跳過記者對細(xì)節(jié)的追問，沒有透露辭職的具體原因。但從今年年初開始，他經(jīng)過認(rèn)真的考慮和談話，最后還是向部里打了請調(diào)報(bào)告。

　　“退休之后再謀出路，難免讓人覺得是去掛名的。”王振耀解釋說，之所以在任期內(nèi)就采用調(diào)離的方式，是不想讓學(xué)校里的人說他是退休干部。

　　據(jù)記者了解，一般政府機(jī)關(guān)內(nèi)，司局級官員的退休年限在57歲至60歲不等，到了這個(gè)歲數(shù)，如果還沒有升遷機(jī)會，就會考慮退休或新的去處。

　　在慈善圈內(nèi)，“王振耀辭職”的消息也只是近期才小范圍傳播。但人們習(xí)慣于他對各種與慈善公益有關(guān)的輿論熱點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，同時(shí)感嘆他有別于某些官員的說話風(fēng)格。在汶川地震之后，慈善領(lǐng)域受到空前關(guān)注，王振耀先后就“政府慈善”、“巨額股權(quán)捐贈”、“慈善基金免稅”、“善款流入財(cái)政”等個(gè)案事件做過公開表態(tài)，人們通常認(rèn)為，這會遭致并不樂觀的結(jié)果。

　　“你知道我的性格，說話也難免得罪人?！蓖跽褚f。

　　“在官場上，他是一個(gè)比較孤獨(dú)的人。”王的一位下屬說。這位官員舉了個(gè)例子，身為救災(zāi)司司長的王振耀，曾經(jīng)為了一筆500元的個(gè)人捐款辦理個(gè)人所得稅免除，而通過多個(gè)部門辦理足足10道手續(xù)，歷時(shí)幾十天就為了拿回50元的個(gè)稅免除。

　　這段故事在媒體上廣為傳播，王振耀的目的也是為了推動慈善稅務(wù)優(yōu)惠政策的推行。但這是一個(gè)多部門主管的領(lǐng)域，他的做法引起了其他部門一些人的批評。

　　在王振耀任職慈善司司長的兩年間，中國已注冊的慈善組織數(shù)量達(dá)到1600多家，年度捐款數(shù)額分別達(dá)到1000多億和500多億。面對這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，王振耀自認(rèn)留下了遺憾。

　　徹底回到了民間

　　在中國慈善從業(yè)者眼中，“政府”和“民間”，意味著兩種截然不同的慈善發(fā)展路徑。判斷一個(gè)慈善參與者的意識傾向，往往以此為根據(jù)。

　　“因?yàn)橹袊性S多半官方的慈善組織，他們多由退休官員擔(dān)任要職，掌握了巨大的慈善資源，而近些年出現(xiàn)了眾多民間的草根NGO，兩者之間在原有制度中的權(quán)利地位是不平衡的。”一位民政部特邀專家說，對于慈善領(lǐng)域一切政策法令的出臺，人們已經(jīng)習(xí)慣于以“有利于政府”還是“有利于民間”進(jìn)行判別。

　　王振耀一年多的在任舉措，同樣會被放置于這種評價(jià)體系下。“他有一種體制內(nèi)的開明，但細(xì)細(xì)研究他的話語，會顯出一些人與體制間的矛盾?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　王振耀也認(rèn)為自己徹底回到了民間，更要尊重民間的方式。他曾經(jīng)身體力行捐贈者免稅，但這一政策卻并不是對所有捐贈者適用。由于慈善組織的免稅資格，需要由國家、地方稅務(wù)、財(cái)政和民政三部門進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致捐贈者向一些還未被列入免稅清單的組織捐款，無法獲得捐款。最先獲得免稅資格的慈善組織大多是半官方的，這實(shí)際是對慈善組織的不公平待遇。

　　關(guān)于免稅制度，更有聲浪的質(zhì)疑源于王振耀的好友徐永光。徐曾于1980年代中期任共青團(tuán)中央組織部部長，后輾轉(zhuǎn)中國青少年發(fā)展基金會，中華慈善總會等半官方慈善組織。但徐于2000年后開始涉入非公募慈善基金會，從此成為為民間組織放聲的代表人物。

　　2009年，徐永光所在的南都基金會聯(lián)合其余多家慈善組織，向財(cái)政部、稅務(wù)總局致信，認(rèn)為對非公募基金會收取企業(yè)營業(yè)稅，不利于其公益功能發(fā)揮。此前，王振耀曾向本報(bào)記者稱，非公募基金的免稅問題，主要還是基金會缺乏與有關(guān)部門溝通。

　　“慈善司成立之后，全國和地方都在翹首以待，希望有系統(tǒng)慈善政策出臺，但是我們的政策千呼萬喚出不來?！币晃幻裾恐鞴艿纳鐖F(tuán)負(fù)責(zé)人說，慈善司的工作，似乎更多放在了很多具體項(xiàng)目的推動?！绊?xiàng)目是民間組織的事，不是政府應(yīng)該做的?！?/P>

　　但這位負(fù)責(zé)人也明白，關(guān)于社會關(guān)注的民間組織注冊、免稅等問題，既涉及民政部內(nèi)部司局間的協(xié)調(diào)，又包含民政部與相關(guān)部委、大型半官方慈善組織的協(xié)調(diào)。

　　“要去突破這個(gè)大的結(jié)構(gòu)，非常困難，這也是王振耀離開的原因之一?！睂τ谶@種說法，王振耀并沒有當(dāng)場向記者否認(rèn)。

　　幾天前，王振耀在慈善圈的朋友為他的“轉(zhuǎn)身”開設(shè)一場小型派對，徐永光借著酒興說，“振耀下海了?！边@是他那個(gè)時(shí)代對官員離去的指稱。

　　在場更多的人說：“不對，振耀上岸了。”

（責(zé)任編輯：姬明華）