據(jù)參加評(píng)選的195家NGO反饋，和2013年相比，境外資助方的數(shù)量已從98家下降到今年的62家。政策面的不確定性，已影響到部分在境內(nèi)從事公益活動(dòng)的境外基金會(huì)的持續(xù)意愿

　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 汪蘇）11月11日下午，由愛(ài)聚公益創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源研究所（SRI）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜（2015）發(fā)布會(huì)在北京舉行。一場(chǎng)由境內(nèi)外基金會(huì)和受資助的NGO雙方“擁抱”的頒獎(jiǎng)典禮本應(yīng)喜氣洋洋；然而，評(píng)價(jià)榜所披露的數(shù)據(jù)，卻令公益界不免憂心重重。

　　根據(jù)調(diào)研顯示，今年參評(píng)的195家NGO和其所運(yùn)作的762個(gè)接受資助項(xiàng)目，總接受資金為1.27億元。平均而言，單個(gè)組織的年平均接受資助額為32.5萬(wàn)元；單個(gè)項(xiàng)目的年平均接受資助額則為16.7萬(wàn)元。

　　但實(shí)際上，“二八法則”在公益捐助領(lǐng)域也同樣顯著。據(jù)調(diào)查，20%的公益組織獲得了全部資助額的73%；有五成的NGO，每年接受的資助額僅在10萬(wàn)元以下。

　　此外，來(lái)自境外援助的“斷流”問(wèn)題，更引起公益業(yè)界人士的廣泛重視。和2013年相比，雖然參評(píng)的NGO已從103家增加到195家；但是，來(lái)自境外的資助方數(shù)量卻不增反減，從98家下降到62家，下滑近四成。在中國(guó)資助過(guò)5家以上NGO的境外基金會(huì)，也從2013年的8家下降到6家；資助總次數(shù)從78次下降到55次。

　　即便如此，境外基金會(huì)的支持，對(duì)在華開(kāi)展工作的NGO而言仍有重要作用。據(jù)參評(píng)的195家NGO反饋，他們之中有97家機(jī)構(gòu)擁有來(lái)自境外的資助；既有境內(nèi)又有境外支持的則有64家；98家NGO僅有境內(nèi)基金會(huì)支持；33家NGO僅有境外資助方的支持。

　　在各類NGO中，既有境內(nèi)又有境外支持的64家，他們獲得的單個(gè)項(xiàng)目平均資助額最高，每個(gè)項(xiàng)目平均達(dá)到20萬(wàn)元。分析顯示，這些項(xiàng)目受資助的年限平均可達(dá)8.6年，所在地以北京、廣東、四川等三地為主。

　　公益界人士分析，政策面的不確定性，已影響到部分在境內(nèi)從事公益活動(dòng)的境外基金會(huì)的意愿。而帶來(lái)的不確定性的因素之一，則包括今年4月份提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《境外非政府組織管理法》二審稿（下稱《二審稿》）。

　　《二審稿》中規(guī)定，境外NGO在華“臨時(shí)活動(dòng)”須每年一申；在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)須五年一申，且必須找主管單位并到公安機(jī)關(guān)登記；境外NGO不得在中國(guó)境內(nèi)募捐或接受中國(guó)境內(nèi)的捐贈(zèng)；代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)聘請(qǐng)工作人員或者招募志愿者，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者由中國(guó)政府指定的其他單位辦理；境外工作人員的比例，不得超過(guò)百分之50%。

　　此次中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜的主辦方表示，《二審稿》公示后，引起公益行業(yè)極大關(guān)注。從本次調(diào)研結(jié)果看，境外資助方數(shù)量的急劇下滑和疲軟的發(fā)展趨勢(shì)，“比預(yù)想的來(lái)得更早也更激烈”。這一趨勢(shì)，使得境內(nèi)基金會(huì)，必須更好更快地承擔(dān)起支持民間公益組織主力軍的功能。根據(jù)調(diào)查，和2013年相比，向各個(gè)NGO提供資助的境內(nèi)基金會(huì)，已從50家增加到了93家。

　　本次調(diào)查還顯示，目前只接受了境外資金資助的NGO，其業(yè)務(wù)主要集中在健康、防艾、殘障、環(huán)保與動(dòng)保、性別與性少數(shù)、民族宗教文化藝術(shù)等領(lǐng)域。其中，健康和防艾領(lǐng)域最為集中，占了24%。如果境外資助方大規(guī)模撤出中國(guó)，而境內(nèi)基金會(huì)的資助又沒(méi)有及時(shí)接上，將對(duì)這類機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展將造成嚴(yán)重影響。

　　境外機(jī)構(gòu)資助內(nèi)容 除了資金還有經(jīng)驗(yàn)

　　隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和民間財(cái)富積累的不斷提升，在華開(kāi)展工作的NGO是否還需要境外資助，是近年公益界持續(xù)討論的問(wèn)題。

　　在日前舉行的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜的主辦方，也把這個(gè)問(wèn)題拋給了獲獎(jiǎng)的境外基金會(huì)。對(duì)此，香港的陳一心家族基金會(huì)出資人陳禹嘉認(rèn)為，雖然內(nèi)地NGO在資金方面的需求不再像過(guò)去那么大了，但面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境，對(duì)理念方面的需求還是很大的。

　　陳禹嘉介紹，對(duì)提供資助的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，首先，需要甄別什么樣的社會(huì)問(wèn)題需要解決，再判斷應(yīng)該支持什么樣的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和人。他解釋，這個(gè)過(guò)程不只是“給錢”，還要花時(shí)間與被資助方的團(tuán)隊(duì)討論：這個(gè)社會(huì)還沒(méi)有被滿足的需求是什么；要解決這些問(wèn)題，又需要什么能力。

　　此外，資助機(jī)構(gòu)還要與利益相關(guān)方溝通，幫助NGO獲取資源，提升專業(yè)能力。凡此種種，都需要經(jīng)驗(yàn)、洞見(jiàn)及解決此一問(wèn)題的長(zhǎng)期承諾?！斑@種軟實(shí)力，在內(nèi)地目前的資助型機(jī)構(gòu)中還是比較缺乏的?！标愑砑握f(shuō)。

　　他認(rèn)為，如果能夠意識(shí)到境外機(jī)構(gòu)的一些優(yōu)良特質(zhì)，在立法上做一些推動(dòng)，對(duì)于改進(jìn)內(nèi)地還不成熟的、非常脆弱的公益生態(tài)系統(tǒng)，非常有意義。

　　此次調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，境外基金會(huì)的總體表現(xiàn)，仍遠(yuǎn)優(yōu)于境內(nèi)的基金會(huì)。

　　陳禹嘉認(rèn)為，如果在立法上對(duì)境外資助方開(kāi)展工作不利，就會(huì)帶來(lái)非常繁重的成本，恐怕會(huì)把好的資助機(jī)構(gòu)和“壞的機(jī)構(gòu)”一起趕走了。

　　他表示，為了避免項(xiàng)目中斷的不利影響，陳一心家族基金會(huì)最近決定，將暫時(shí)停止資助新項(xiàng)目，直到政策明確，使基金會(huì)能夠判斷可以如何在內(nèi)地運(yùn)作為止。但該基金會(huì)仍會(huì)一如既往地支持內(nèi)地慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　香港樂(lè)施會(huì)的中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)廖洪濤對(duì)于立法進(jìn)程帶來(lái)的影響，則表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀。他透露，香港的董事會(huì)已經(jīng)給予清晰指示，希望加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地的資助。廖洪濤表示，即便最終草案的內(nèi)容未做改變，樂(lè)施會(huì)也會(huì)和內(nèi)地的伙伴一起努力，按照法律要求在內(nèi)地注冊(cè)代表處，“項(xiàng)目資助不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)法的不明確受到影響。”

　　福特基金會(huì)的中國(guó)項(xiàng)目官員蘇茜也告訴財(cái)新記者，福特基金會(huì)將繼續(xù)在中國(guó)做事。在她看來(lái)，不應(yīng)該用“境內(nèi)”“境外”這樣的眼光來(lái)看待問(wèn)題。她認(rèn)為，富人和窮人之間的鴻溝比國(guó)境更大，最重要的是追求一個(gè)“更公平的世界”。

　　此前， 基金會(huì)中心網(wǎng)理事長(zhǎng)、中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰也曾就此一問(wèn)題答復(fù)過(guò)財(cái)新記者。何道峰認(rèn)為，《境外非政府組織管理法》的出臺(tái)“有比沒(méi)有好”；特別是對(duì)單純想在華從事公益活動(dòng)的境外NGO而言，“至少讓你有個(gè)法規(guī)可以依循”。

　　對(duì)于《二審稿》公示后，未來(lái)NGO在華活動(dòng)問(wèn)題所引起的疑慮，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平亦曾給予明確回應(yīng)。

　　今年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)表示，中國(guó)肯定境外非營(yíng)利組織的積極作用，境外非營(yíng)利組織在中國(guó)活動(dòng)應(yīng)該遵守中國(guó)法律，依法開(kāi)展活動(dòng)。只要這些組織的活動(dòng)對(duì)中國(guó)人民有好處，“我們不僅不會(huì)限制和禁止它們的活動(dòng)，而且要通過(guò)法律保障它們的活動(dòng)，保障它們?cè)谌A的合法權(quán)益”。

　　今年，中國(guó)基金會(huì)評(píng)價(jià)榜（2015）選出了北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)、全球綠色資助基金、福特基金會(huì)、心平公益基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、華橋基金會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE）、陳一心家族基金會(huì)為所有資助機(jī)構(gòu)中的“TOP 10”。

　　在NGO和資助機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系上，主辦方著重考察了“基金會(huì)是否始終尊重NGO、是否提供行政經(jīng)費(fèi)和組織發(fā)展資金、是否為NGO引介外界資源、合作內(nèi)容和形式是否保持彈性、是否既不過(guò)度干預(yù)也不撒手不管、對(duì)提升NGO機(jī)構(gòu)能力的貢獻(xiàn)、對(duì)其所在工作領(lǐng)域的引領(lǐng)推動(dòng)作用”等七項(xiàng)指標(biāo)。發(fā)起人希望，此一榜單能夠起到橋梁作用，促進(jìn)、改變基金會(huì)和NGO之間權(quán)力不平衡、缺乏有效溝通對(duì)話的狀態(tài)，使中國(guó)的公益鏈條更為順暢。