本報(bào)記者 程 楠

近日，民政部部長李立國在江蘇南通舉辦的全國民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施慈善法培訓(xùn)班上指出，民政部要協(xié)助國務(wù)院法制辦做好社會組織三個條例修訂工作，并完成民辦非企業(yè)單位向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱概念的轉(zhuǎn)換。

今年全國兩會期間通過的慈善法第八條規(guī)定，“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”。對此，不少人提出疑問，“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”到底是指哪些組織？又有何作用？

針對以上問題，本報(bào)記者采訪了民政部民間組織管理局副局長黃茹，請她解答何為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”在慈善事業(yè)中該發(fā)揮何種作用的問題。

“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”更能體現(xiàn)“民非”服務(wù)社會、從事公益等特征

記者：社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會，請您簡單介紹一下民辦非企業(yè)單位的發(fā)展情況及其特點(diǎn)。

黃茹：慈善法所稱的“基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”，對應(yīng)的就是民政部門登記的三類社會組織，即按照《基金會管理?xiàng)l例》登記的基金會、按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記的社會團(tuán)體，以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業(yè)單位。大家常見的在民政部門登記的非營利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會工作機(jī)構(gòu)等組織，都是民辦非企業(yè)單位。

截至2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有661861個，其中民辦非企業(yè)單位329122個，比上年增長約12.6%，另外還有4762個基金會和327977個社會團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，活躍在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。

記者：慈善法將“民辦非企業(yè)單位”的名稱修改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”的主要原因是什么？

黃茹：我認(rèn)為主要是由于“民辦非企業(yè)單位”這一名稱已經(jīng)落后于這類組織發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，“民辦非企業(yè)單位”是一個否定式的命名，外延不清，從字面理解，容易涵蓋其他組織，例如基金會、社會團(tuán)體等組織也都是民辦的，也都是“非企業(yè)”。另一方面，這一名稱內(nèi)涵不清，不能準(zhǔn)確反映這類組織提供社會服務(wù)、從事公益事業(yè)等特征。同時，過于強(qiáng)調(diào)“民辦”，與官辦民營、民辦公助以及推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織等新的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。

近年來，許多專家學(xué)者、社會組織從業(yè)人員都建議對名稱進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)為現(xiàn)有名稱雖然在上世紀(jì)90年代用于籠統(tǒng)涵蓋社會上各類民辦社會事業(yè)并無不妥，但隨著民辦非企業(yè)單位的發(fā)展路徑和特點(diǎn)越來越清晰，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)修訂中給予重新命名。在慈善法的起草過程中，這一意見得到了黨中央和全國人大的認(rèn)可，并在慈善法中正式將“民辦非企業(yè)單位”更名為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是提供專業(yè)的慈善服務(wù)

記者：在您看來，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在慈善事業(yè)中扮演著什么樣的角色，未來發(fā)展方向如何？

黃茹：提到慈善事業(yè)，大家往往立刻聯(lián)想到基金會?；饡且跃栀涁?cái)產(chǎn)參與慈善事業(yè)的重要組織載體。但慈善事業(yè)的受益對象往往不僅需要資金資助，也需要慈善服務(wù)。慈善法第三條規(guī)定，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展公益活動。因此，慈善活動可以分為三類：一是基金會、慈善會等以募集資金為專長的慈善組織向受益對象提供的資金物資等物質(zhì)性幫助；二是志愿者向受益對象提供的志愿服務(wù)；三是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等以專業(yè)服務(wù)為專長的慈善組織向受益對象提供的無償專業(yè)服務(wù)。

舉例來說，這類專業(yè)的慈善服務(wù)包括慈善醫(yī)院為交不起醫(yī)療費(fèi)的病人提供的無償手術(shù)治療，非營利性教育機(jī)構(gòu)為貧困學(xué)生提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為交不起護(hù)理費(fèi)的老年人無償提供的食宿和護(hù)理等。從國外和我國港澳臺地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，類似社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類慈善組織向殘疾人、困境兒童、貧困人口、老年人等困難群體提供的無償專業(yè)服務(wù)是慈善活動的重要形式，這也是我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的主要方向。

記者：社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在慈善事業(yè)中的主要職責(zé)是什么？

黃茹：這里需要指出的是，慈善專業(yè)服務(wù)不同于非專業(yè)性的志愿服務(wù)。比如，醫(yī)生作為志愿者，不能直接為受益人提供手術(shù)服務(wù)，只能由慈善醫(yī)院安排其雇傭的醫(yī)生代表慈善醫(yī)院為受益人提供手術(shù)服務(wù)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方的權(quán)益。

慈善法第六十一條第二款規(guī)定，慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供。這表明，慈善法倡導(dǎo)基金會、慈善會等以募集資金為專長的慈善組織在提供慈善服務(wù)方面，積極與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等有服務(wù)專長的組織開展合作?？梢哉f，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在慈善事業(yè)中的主要職責(zé)就是提供專業(yè)的慈善服務(wù)。

已經(jīng)有部分社會服務(wù)機(jī)構(gòu)初步具備慈善組織特征

記者：慈善組織是社會組織的重要組成部分，但不是全部的社會組織都會成為慈善組織。那么，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織？

黃茹：慈善法第九條列出了慈善組織需要具備的七項(xiàng)條件：一是以開展慈善活動為宗旨；二是不以營利為目的；三是有自己的名稱和住所；四是有組織章程；五是有必要的財(cái)產(chǎn)；六是有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

由于成立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)本身就需要在民政部門履行登記手續(xù)，因此凡是依法登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三到第七項(xiàng)條件都可以基本具備。所以，是否具備慈善組織潛質(zhì)，關(guān)鍵看兩方面：第一，是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合慈善法第三條規(guī)定的慈善活動范圍。第二，其運(yùn)作過程中是否能真正落實(shí)非營利性，是否可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

記者：目前，從民政部門的管理實(shí)踐看，是否已經(jīng)有部分社會服務(wù)機(jī)構(gòu)初步具備了慈善組織的特征？

黃茹：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾公益慈善意識的增強(qiáng)，大量公益慈善類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦法律援助機(jī)構(gòu)、民辦艾滋病防治機(jī)構(gòu)、民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)、為漸凍癥等罕見病患者提供康復(fù)服務(wù)的民間關(guān)愛機(jī)構(gòu)、全免費(fèi)或部分免費(fèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間災(zāi)害和緊急救援機(jī)構(gòu)、為社會組織提供孵化評估等支持服務(wù)的“傘形機(jī)構(gòu)”等。

這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)多由公益組織或公民個人捐贈財(cái)產(chǎn)設(shè)立，不向其服務(wù)對象收取費(fèi)用或者僅向部分服務(wù)對象收取服務(wù)成本，其收入主要來源于社會捐贈、財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)收入、其他公益組織購買服務(wù)收入等公共支持性收入。這類機(jī)構(gòu)之所以能獲得公共支持性收入，主要由于其提供了社會必需且政府基本公共服務(wù)不能有效覆蓋的公益服務(wù)，政府從有效提供公共服務(wù)角度愿意向其購買服務(wù)或提供財(cái)政補(bǔ)助，基金會等公益組織愿意向其提供資助，社會公眾也愿意向這類公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。從財(cái)產(chǎn)屬性、宗旨和業(yè)務(wù)活動看，這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與基金會一樣，都屬于財(cái)團(tuán)法人（或捐助法人），都從事公益事業(yè)捐贈法和慈善法所規(guī)定的公益事業(yè)或慈善事業(yè)。

目前，從民政部門的管理實(shí)踐看，已經(jīng)有部分社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會公信力，初步具備了慈善組織的特征。