【新聞背景】

　　2012年新年伊始，公益事業(yè)便引起廣泛關(guān)注。

　　1月8日，中國慈善捐助信息中心發(fā)布《2011中國慈善捐助報告》，近六成社會捐助流入具有政府背景公益組織的數(shù)據(jù)引人注目；幾乎同時，兒童希望基金會也因網(wǎng)傳的一張照片被質(zhì)疑……2011年，中國公益事業(yè)遭遇的信任危機尚未平復，就再次陷入輿論的漩渦。

　　公益事業(yè)事關(guān)公眾福祉，這項頭頂良心和善意光環(huán)的事業(yè)如何重獲信任、步入良性發(fā)展軌道？2012年，中國公益事業(yè)該如何重新出發(fā)？為此，記者采訪了北京師范大學公益研究院院長王振耀教授。

　　沿襲傳統(tǒng)，缺乏調(diào)整

　　部分公益組織行為與功能錯位

　　記者：來自《2011中國慈善捐助報告》的數(shù)字顯示，2010年政府部門接受捐贈占到捐贈總額的37.6%，除政府外，各類基金會、慈善會系統(tǒng)和紅十字會系統(tǒng)也是接受捐贈的主力軍。這兩者接受捐助占到社會捐助總數(shù)的近60%。而民間公益組織只接受到不到1.3%的捐款，您怎么看待這種情況？

　　王振耀：根據(jù)當前我國公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認為這是一個體制性的結(jié)果。

　　我國的公益基金會從發(fā)展開始就帶有深厚的政府淵源。兩大覆蓋全國的公益慈善組織，紅十字會依托行政系統(tǒng)、慈善總會分屬民政系統(tǒng)，另外共青團、婦聯(lián)等也都有自己的公益慈善組織。

　　而當前民間的公募組織并沒有覆蓋全國，我國的企業(yè)基金會、家族基金會以及社會基金會都還沒有發(fā)展起來。所以出現(xiàn)這個結(jié)果也是必然。我們現(xiàn)在并不是要切斷公益基金會與政府之間的關(guān)系，其實由政府推動基金會的發(fā)展，可以整合更多資源，為老百姓做更多的事情。

　　記者：但目前公眾對這些組織的質(zhì)疑聲比較大，您認為，這些具有濃厚政府背景的公益組織目前主要存在哪些問題？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善組織，整體上說，其突出問題是沿襲傳統(tǒng)的動員體制、缺乏適宜的治理機制，因此必然出現(xiàn)行為和社會功能的錯位。公眾所質(zhì)疑的公開透明問題，實質(zhì)是一個體制轉(zhuǎn)型問題。

　　當前公眾的質(zhì)疑，主要集中于公募類公益慈善組織行為的兩個方面，一是公益慈善組織要不要以及如何與商業(yè)合作，在與商業(yè)組織合作的過程中，我們的公益慈善組織確實出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象；二是如何保證慈善項目的公開透明，在這個方面，公益組織相當多地存在著不同程度的缺陷。

　　記者：功能錯位，也就是說它們的一些行為偏離了本位，那這些公益組織如何才能回歸公益本位？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善組織要達到真正的公益本位，最為重要的，是要在解決社會問題的過程中發(fā)揮自身特有作用，使大眾得到更多公益福利。

　　參照國際經(jīng)驗，總結(jié)我國一些地方的成功案例，具有政府背景的公益組織可以立即著手進行這些工作：第一，開發(fā)公眾急迫需要的大型社會公益項目，展現(xiàn)自身強大的社會服務功能；第二，利用與政府的良好關(guān)系，推動國有企業(yè)進行大的捐贈；第三，為民間的專業(yè)化服務組織提供服務平臺，包括建立網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)資源，甚至推動行業(yè)標準的建立等。

　　其實，政府方面的慈善公益資源還遠遠沒有得到發(fā)掘，如果具有政府背景的公益組織利用自身的獨特優(yōu)勢，在這些方面不斷地開發(fā)項目，相信會得到社會的理解和支持。注冊門檻高，日常監(jiān)管松

　　需要給社會組織建設(shè)松綁

　　記者：我們在公益采訪中有一個印象，目前社會上并不缺乏行善的意愿，關(guān)鍵是行善做公益的渠道并不順暢。比如我們曾采訪藍天助學公益組織，他們就說不發(fā)愁沒人認捐貧困學生，發(fā)愁的是一線志愿者太少，貧困生尋訪跟不上。這說明跟我們的社會需要比，我們的公益組織數(shù)量太少、力量太小。但我們知道，目前民間注冊公益組織還是很難。您怎么看待這個問題？

　　王振耀：這恐怕還是那個大家已經(jīng)共同認識到的雙重管理體制問題。雙重管理，注冊很難。如果雙重管理，客觀上矛盾較多，結(jié)果是誰也不能管理，反而形成注冊門檻兒高，日常監(jiān)管松的尷尬局面。

　　過去我們認為興辦私人企業(yè)會造成資本主義復辟，現(xiàn)在，我們對社會組織可能也存在類似的認識邏輯：發(fā)展社會組織會不會更危險？理論界也有一種聲音突出強調(diào)民間組織的公民社會性質(zhì)，突出其政治作用。這兩種認識都強調(diào)社會組織的危險性。

　　其實，絕大多數(shù)的社會組織就是專業(yè)化的社會服務組織。希望大家在社會領(lǐng)域中也要轉(zhuǎn)變觀念，現(xiàn)在需要讓公益慈善歸位，充分發(fā)揮其服務功能。

　　記者：當社會發(fā)展到一定階段，社會組織就成為實現(xiàn)善治的一個重要支撐。您如何評價我國的社會組織建設(shè)水平？如何看待我國目前的相關(guān)政策？

　　王振耀：社會組織的主體功能是社會服務，只有社會組織日益發(fā)達，才能為公益的健康發(fā)展提供基本的載體。公益組織是解決社會問題的有效工具，也是社會道德建設(shè)的有效載體。進一步說，社會道德建設(shè)中的一些缺陷，恰恰是與公益慈善組織建設(shè)的障礙密切相關(guān)的。我們的社會應該為公益組織解決社會問題敞開大門，這樣才會形成一種明確的社會導向。

　　建立解決社會質(zhì)疑的合適機制

　　防止“轟轟烈烈，原地踏步”

　　記者：公益事業(yè)要健康發(fā)展需要怎樣解決目前存在的一些問題？

　　王振耀：要解決目前存在的一些問題，就要調(diào)整我國公益慈善體制。第一，調(diào)整政策，鼓勵發(fā)展非公募公益組織；

　　第二，要盡快出臺慈善法，對公益慈善組織的行為進行系統(tǒng)的規(guī)范；在立法過程中的公開討論，也是推動社會取得共識的重要途徑；

　　第三，建立健全與國際社會接軌的社會捐贈稅收政策和社會組織的稅收管理政策，真正鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展；

　　第四，制定公益慈善組織的行政管理規(guī)范標準。對信息公開要進行技術(shù)性的指導，并且要規(guī)范各類表格、程序和技術(shù)，確立適宜的評價體系；

　　第五，推動公益慈善組織行業(yè)組織的成立。行業(yè)標準相當重要。發(fā)達國家約束各類社會組織的基本手段是通過加強行業(yè)內(nèi)部的自我管理實現(xiàn)的，我們需要學習這樣的辦法。

　　當前公益慈善組織普遍受質(zhì)疑，但最大的挑戰(zhàn)在于，我國社會還沒有為解決質(zhì)疑建立起合適的機制。我國公益慈善事業(yè)的管理體制分散在不少行政部門，在大眾質(zhì)疑不斷發(fā)展的時候，哪個行政部門也不可能有能力來進行綜合性的回答。社會越質(zhì)疑，大家越急躁，我稱之為“轟轟烈烈，原地踏步”的現(xiàn)象，這是需要特別警惕的。

　　記者：整體而言，您如何評價目前我國的公益慈善事業(yè)？

王振耀：從整個發(fā)展格局看，正在向好的方向快速發(fā)展，我國公益慈善事業(yè)正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，目前處于大起飛的前夜。在這個過程中，公益組織需要實現(xiàn)自身職能和行為規(guī)范的重新定位。公益組織的當務之急是要在解決各類社會問題的過程中展現(xiàn)自身力量。本報記者 沈小根 周亞軍

　　【鏈接】

　　廣東北京等地探索突破社會組織“雙重管理”壁壘

　　今年，公益慈善等類社會組織在北京登記注冊，有望無須再找業(yè)務主管單位，直接向民政部門申請成立。北京市民政局首次提出，今年將探索研究推動社會組織業(yè)務主管單位向業(yè)務指導單位轉(zhuǎn)變。

　　這一轉(zhuǎn)變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會組織的“雙重管理”壁壘，實現(xiàn)真正意義上的直接登記。北京市社團辦主任溫慶云介紹，社會組織業(yè)務主管向業(yè)務指導轉(zhuǎn)變的試點，可先從市民政局目前“一手托兩家”(既做業(yè)務主管，也做登記主管)的社會組織開始。溫慶云透露，已在修訂的3個社會組織行政法規(guī)今年有望獲得通過。修訂后的法規(guī)，有望從立法角度確立社會組織直接登記制度。社會組織登記成立前須找業(yè)務主管單位審批，將成為歷史。

（責任編輯：曹子敏）