【新聞背景】

　　2012年新年伊始，公益事業(yè)便引起廣泛關(guān)注。

　　1月8日，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，近六成社會(huì)捐助流入具有政府背景公益組織的數(shù)據(jù)引人注目；幾乎同時(shí)，兒童希望基金會(huì)也因網(wǎng)傳的一張照片被質(zhì)疑……2011年，中國(guó)公益事業(yè)遭遇的信任危機(jī)尚未平復(fù)，就再次陷入輿論的漩渦。

　　公益事業(yè)事關(guān)公眾福祉，這項(xiàng)頭頂良心和善意光環(huán)的事業(yè)如何重獲信任、步入良性發(fā)展軌道？2012年，中國(guó)公益事業(yè)該如何重新出發(fā)？為此，記者采訪了北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀教授。

　　沿襲傳統(tǒng)，缺乏調(diào)整

　　部分公益組織行為與功能錯(cuò)位

　　記者：來(lái)自《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》的數(shù)字顯示，2010年政府部門(mén)接受捐贈(zèng)占到捐贈(zèng)總額的37.6%，除政府外，各類(lèi)基金會(huì)、慈善會(huì)系統(tǒng)和紅十字會(huì)系統(tǒng)也是接受捐贈(zèng)的主力軍。這兩者接受捐助占到社會(huì)捐助總數(shù)的近60%。而民間公益組織只接受到不到1.3%的捐款，您怎么看待這種情況？

　　王振耀：根據(jù)當(dāng)前我國(guó)公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認(rèn)為這是一個(gè)體制性的結(jié)果。

　　我國(guó)的公益基金會(huì)從發(fā)展開(kāi)始就帶有深厚的政府淵源。兩大覆蓋全國(guó)的公益慈善組織，紅十字會(huì)依托行政系統(tǒng)、慈善總會(huì)分屬民政系統(tǒng)，另外共青團(tuán)、婦聯(lián)等也都有自己的公益慈善組織。

　　而當(dāng)前民間的公募組織并沒(méi)有覆蓋全國(guó)，我國(guó)的企業(yè)基金會(huì)、家族基金會(huì)以及社會(huì)基金會(huì)都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。所以出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果也是必然。我們現(xiàn)在并不是要切斷公益基金會(huì)與政府之間的關(guān)系，其實(shí)由政府推動(dòng)基金會(huì)的發(fā)展，可以整合更多資源，為老百姓做更多的事情。

　　記者：但目前公眾對(duì)這些組織的質(zhì)疑聲比較大，您認(rèn)為，這些具有濃厚政府背景的公益組織目前主要存在哪些問(wèn)題？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善組織，整體上說(shuō)，其突出問(wèn)題是沿襲傳統(tǒng)的動(dòng)員體制、缺乏適宜的治理機(jī)制，因此必然出現(xiàn)行為和社會(huì)功能的錯(cuò)位。公眾所質(zhì)疑的公開(kāi)透明問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　當(dāng)前公眾的質(zhì)疑，主要集中于公募類(lèi)公益慈善組織行為的兩個(gè)方面，一是公益慈善組織要不要以及如何與商業(yè)合作，在與商業(yè)組織合作的過(guò)程中，我們的公益慈善組織確實(shí)出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象；二是如何保證慈善項(xiàng)目的公開(kāi)透明，在這個(gè)方面，公益組織相當(dāng)多地存在著不同程度的缺陷。

　　記者：功能錯(cuò)位，也就是說(shuō)它們的一些行為偏離了本位，那這些公益組織如何才能回歸公益本位？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善組織要達(dá)到真正的公益本位，最為重要的，是要在解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮自身特有作用，使大眾得到更多公益福利。

　　參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)一些地方的成功案例，具有政府背景的公益組織可以立即著手進(jìn)行這些工作：第一，開(kāi)發(fā)公眾急迫需要的大型社會(huì)公益項(xiàng)目，展現(xiàn)自身強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)功能；第二，利用與政府的良好關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大的捐贈(zèng)；第三，為民間的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織提供服務(wù)平臺(tái)，包括建立網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)資源，甚至推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立等。

　　其實(shí)，政府方面的慈善公益資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)掘，如果具有政府背景的公益組織利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在這些方面不斷地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相信會(huì)得到社會(huì)的理解和支持。注冊(cè)門(mén)檻高，日常監(jiān)管松

　　需要給社會(huì)組織建設(shè)松綁

　　記者：我們?cè)诠娌稍L中有一個(gè)印象，目前社會(huì)上并不缺乏行善的意愿，關(guān)鍵是行善做公益的渠道并不順暢。比如我們?cè)稍L藍(lán)天助學(xué)公益組織，他們就說(shuō)不發(fā)愁沒(méi)人認(rèn)捐貧困學(xué)生，發(fā)愁的是一線志愿者太少，貧困生尋訪跟不上。這說(shuō)明跟我們的社會(huì)需要比，我們的公益組織數(shù)量太少、力量太小。但我們知道，目前民間注冊(cè)公益組織還是很難。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　王振耀：這恐怕還是那個(gè)大家已經(jīng)共同認(rèn)識(shí)到的雙重管理體制問(wèn)題。雙重管理，注冊(cè)很難。如果雙重管理，客觀上矛盾較多，結(jié)果是誰(shuí)也不能管理，反而形成注冊(cè)門(mén)檻兒高，日常監(jiān)管松的尷尬局面。

　　過(guò)去我們認(rèn)為興辦私人企業(yè)會(huì)造成資本主義復(fù)辟，現(xiàn)在，我們對(duì)社會(huì)組織可能也存在類(lèi)似的認(rèn)識(shí)邏輯：發(fā)展社會(huì)組織會(huì)不會(huì)更危險(xiǎn)？理論界也有一種聲音突出強(qiáng)調(diào)民間組織的公民社會(huì)性質(zhì)，突出其政治作用。這兩種認(rèn)識(shí)都強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的危險(xiǎn)性。

　　其實(shí)，絕大多數(shù)的社會(huì)組織就是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織。希望大家在社會(huì)領(lǐng)域中也要轉(zhuǎn)變觀念，現(xiàn)在需要讓公益慈善歸位，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

　　記者：當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)組織就成為實(shí)現(xiàn)善治的一個(gè)重要支撐。您如何評(píng)價(jià)我國(guó)的社會(huì)組織建設(shè)水平？如何看待我國(guó)目前的相關(guān)政策？

　　王振耀：社會(huì)組織的主體功能是社會(huì)服務(wù)，只有社會(huì)組織日益發(fā)達(dá)，才能為公益的健康發(fā)展提供基本的載體。公益組織是解決社會(huì)問(wèn)題的有效工具，也是社會(huì)道德建設(shè)的有效載體。進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)道德建設(shè)中的一些缺陷，恰恰是與公益慈善組織建設(shè)的障礙密切相關(guān)的。我們的社會(huì)應(yīng)該為公益組織解決社會(huì)問(wèn)題敞開(kāi)大門(mén)，這樣才會(huì)形成一種明確的社會(huì)導(dǎo)向。

　　建立解決社會(huì)質(zhì)疑的合適機(jī)制

　　防止“轟轟烈烈，原地踏步”

　　記者：公益事業(yè)要健康發(fā)展需要怎樣解決目前存在的一些問(wèn)題？

　　王振耀：要解決目前存在的一些問(wèn)題，就要調(diào)整我國(guó)公益慈善體制。第一，調(diào)整政策，鼓勵(lì)發(fā)展非公募公益組織；

　　第二，要盡快出臺(tái)慈善法，對(duì)公益慈善組織的行為進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范；在立法過(guò)程中的公開(kāi)討論，也是推動(dòng)社會(huì)取得共識(shí)的重要途徑；

　　第三，建立健全與國(guó)際社會(huì)接軌的社會(huì)捐贈(zèng)稅收政策和社會(huì)組織的稅收管理政策，真正鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展；

　　第四，制定公益慈善組織的行政管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信息公開(kāi)要進(jìn)行技術(shù)性的指導(dǎo)，并且要規(guī)范各類(lèi)表格、程序和技術(shù)，確立適宜的評(píng)價(jià)體系；

　　第五，推動(dòng)公益慈善組織行業(yè)組織的成立。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家約束各類(lèi)社會(huì)組織的基本手段是通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自我管理實(shí)現(xiàn)的，我們需要學(xué)習(xí)這樣的辦法。

　　當(dāng)前公益慈善組織普遍受質(zhì)疑，但最大的挑戰(zhàn)在于，我國(guó)社會(huì)還沒(méi)有為解決質(zhì)疑建立起合適的機(jī)制。我國(guó)公益慈善事業(yè)的管理體制分散在不少行政部門(mén)，在大眾質(zhì)疑不斷發(fā)展的時(shí)候，哪個(gè)行政部門(mén)也不可能有能力來(lái)進(jìn)行綜合性的回答。社會(huì)越質(zhì)疑，大家越急躁，我稱(chēng)之為“轟轟烈烈，原地踏步”的現(xiàn)象，這是需要特別警惕的。

　　記者：整體而言，您如何評(píng)價(jià)目前我國(guó)的公益慈善事業(yè)？

王振耀：從整個(gè)發(fā)展格局看，正在向好的方向快速發(fā)展，我國(guó)公益慈善事業(yè)正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，目前處于大起飛的前夜。在這個(gè)過(guò)程中，公益組織需要實(shí)現(xiàn)自身職能和行為規(guī)范的重新定位。公益組織的當(dāng)務(wù)之急是要在解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中展現(xiàn)自身力量。本報(bào)記者 沈小根 周亞軍

　　【鏈接】

　　廣東北京等地探索突破社會(huì)組織“雙重管理”壁壘

　　今年，公益慈善等類(lèi)社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，有望無(wú)須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。北京市民政局首次提出，今年將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變。

　　這一轉(zhuǎn)變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會(huì)組織的“雙重管理”壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。北京市社團(tuán)辦主任溫慶云介紹，社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管向業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)，可先從市民政局目前“一手托兩家”(既做業(yè)務(wù)主管，也做登記主管)的社會(huì)組織開(kāi)始。溫慶云透露，已在修訂的3個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)今年有望獲得通過(guò)。修訂后的法規(guī)，有望從立法角度確立社會(huì)組織直接登記制度。社會(huì)組織登記成立前須找業(yè)務(wù)主管單位審批，將成為歷史。

（責(zé)任編輯：曹子敏）