聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于商業(yè)系統(tǒng)紅十字會

　　相關(guān)問題的調(diào)查報告

　　2011年12月20日

　　2011年7月，由監(jiān)察部、中國社科院社會學(xué)所、北京劉安元律師事務(wù)所、中國商業(yè)聯(lián)合會和中國紅十字會總會相關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，對郭美美與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會（以下簡稱商紅會）的關(guān)系、商紅會的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理進行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

　　一、調(diào)查結(jié)果

　　1、商紅會中不存在“紅十字商會”這一機構(gòu)，沒有設(shè)立“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”這一職務(wù)；郭美美與中國紅十字會總會及商紅會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款及項目資金沒有任何關(guān)系。商紅會是2001年11月5日由中國商業(yè)聯(lián)合會根據(jù)中國紅十字會總會《關(guān)于同意成立中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的批復(fù)》正式發(fā)文成立的，其主要職責(zé)是在商業(yè)系統(tǒng)開展緊急救護和紅十字活動。經(jīng)調(diào)查，商紅會中不存在“紅十字商會”這一機構(gòu)，也沒有設(shè)立“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”這一職務(wù)。郭美美沒有在商紅會中擔(dān)任任何職務(wù)，也沒有發(fā)現(xiàn)在與商紅會開展合作的公司中任職。與商紅會合作的中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司（以下簡稱中紅博愛公司）的銀行對賬單及財務(wù)支出明細(xì)均顯示，該公司從未向郭美美支付任何費用。郭美美炫耀的財富與中國紅十字會總會、商紅會、公眾捐款和項目資金無任何關(guān)系。

　　2、商紅會成立以來，沒有建立嚴(yán)格的治理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范。2001年商紅會成立以來，沒有按照《中國紅十字會章程》對行業(yè)紅十字會的要求召開會員代表大會，沒有通過選舉組成理事會和常務(wù)理事會，僅以商紅會會長辦公會議的方式聘任商紅會副會長、副秘書長等管理人員，沒有建立嚴(yán)格的治理結(jié)構(gòu)。商紅會在合同管理、財務(wù)管理、利益規(guī)避以及處理紅十字事業(yè)使命與商業(yè)機構(gòu)行為的關(guān)系等方面，沒有建立一系列嚴(yán)格的管理制度。

　　3、商紅會與北京王鼎市場營銷咨詢有限公司（以下簡稱王鼎公司）存在利益關(guān)聯(lián)；“博愛服務(wù)站”項目資金不來自紅十字會及公眾捐款。王鼎公司是一家民營企業(yè)，2005年1月和2006年1月，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人先后被商紅會聘任為副會長和副秘書長。“博愛服務(wù)站”項目是2006年4月由商紅會向中國紅十字會總會申請開展的一個社區(qū)項目，計劃在全國部分城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置2萬個“博愛服務(wù)站”。王鼎公司因參與“博愛服務(wù)站”項目的策劃和運作，占有中紅博愛公司30%的股份。王鼎公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的雙重身份和所開展的項目存在利益關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重違反了公益組織原則。2008年3月，商紅會事業(yè)發(fā)展部會同王鼎公司與有關(guān)保險公司就依托“博愛服務(wù)站”拓展保險業(yè)務(wù)事宜簽訂了協(xié)議。其中，商紅會事業(yè)發(fā)展部作為商紅會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具備法人資格；協(xié)議對如何在“博愛服務(wù)站”開展志愿服務(wù)等缺乏明確的約定。2008年10月，根據(jù)商紅會的申請，中國紅十字會總會與商紅會、中紅博愛公司簽訂合作協(xié)議，推進“博愛服務(wù)站”項目。調(diào)查確認(rèn)，中國紅十字會總會和商紅會在“博愛服務(wù)站”項目中沒有任何資金投入，項目運作資金全部由中紅博愛公司投入。

　　4、中國紅十字會總會對商紅會疏于管理，監(jiān)督不力。依據(jù)《中國紅十字會章程》，中國紅十字會總會對商紅會負(fù)有指導(dǎo)工作的責(zé)任。但在批復(fù)中國商業(yè)聯(lián)合會成立商紅會后，中國紅十字會總會對其組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面指導(dǎo)不夠，監(jiān)管不力；在“博愛服務(wù)站”項目協(xié)議審查中，把關(guān)不嚴(yán)。

　　二、有關(guān)建議

　　1、建議中國紅十字會總會認(rèn)真研究商紅會在治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面存在的問題，嚴(yán)肅處理，積極回應(yīng)社會關(guān)切和質(zhì)疑。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范紅十字系統(tǒng)與企業(yè)的合作關(guān)系。要在積極鼓勵企業(yè)參與紅十字事業(yè)發(fā)展的同時，建立相應(yīng)的道德準(zhǔn)則，確保合作企業(yè)的政策和行為與紅十字事業(yè)的使命不相矛盾。加強紅十字品牌管理，防范利用紅十字品牌資源謀取利益，不允許紅十字會工作人員通過合作項目謀取經(jīng)濟利益。

　　3、中國紅十字會總會應(yīng)切實加強對下級紅十字會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度。應(yīng)加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一透明、準(zhǔn)確及時、規(guī)范有序、方便獲取的紅十字系統(tǒng)信息平臺，努力提升社會公信力。

（責(zé)任編輯：曹子敏）