中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)精神文明建設(shè)委員會(huì)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位：

　　我國(guó)的志愿服務(wù)作為伴隨改革開(kāi)放出現(xiàn)的新生事物，是長(zhǎng)期開(kāi)展的學(xué)雷鋒活動(dòng)的發(fā)展和延續(xù)，有著廣泛群眾基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展很快，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、大學(xué)生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍比較活躍，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。在迎接和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)、四川汶川抗震救災(zāi)等重大活動(dòng)和重大事件中，志愿服務(wù)都發(fā)揮了突出作用。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，積極培育文明風(fēng)尚，不斷提高公民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度和群眾生活質(zhì)量，現(xiàn)就在全社會(huì)深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的重要意義，明確指導(dǎo)思想和基本原則

　　1、深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)具有重要意義。志愿服務(wù)體現(xiàn)著公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是人們自覺(jué)為他人和社會(huì)服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有效途徑。志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑶缽V，能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足，為政府分憂、為百姓解難，有利于在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，增加和諧因素、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為前提，以弘揚(yáng)志愿精神為核心，能夠把服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們?cè)谧龊檬隆I(xiàn)愛(ài)心的過(guò)程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，提高公民思想道德素質(zhì)，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)落到實(shí)處。志愿服務(wù)形式多種多樣、方式靈活便捷，適應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化的新特點(diǎn)，能夠滿足不同層次人們關(guān)愛(ài)他人、服務(wù)社會(huì)、展示特長(zhǎng)的愿望，有利于充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾的參與熱情，為精神文明創(chuàng)建活動(dòng)注入新的生機(jī)與活力。要把組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)作為提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，深入持久地開(kāi)展下去。

　　2、深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個(gè)根本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，廣泛普及志愿理念，大力弘揚(yáng)志愿精神，著力壯大志愿者隊(duì)伍，著力完善志愿服務(wù)體系，著力建立志愿服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行模式，推動(dòng)志愿服務(wù)有一個(gè)新的更大發(fā)展，使更多的人成為志愿者，使更多的志愿者成為良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者，成為社會(huì)主義精神文明的傳播者、實(shí)踐者。

　　3、深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的基本原則是：堅(jiān)持以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，始終把公益性放在首位，充分體現(xiàn)無(wú)償、利他的基本要求；堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)，做到量力而行、務(wù)求實(shí)效；堅(jiān)持志愿服務(wù)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展相統(tǒng)一，讓人們?cè)跒樗怂蜏嘏?、為社?huì)做貢獻(xiàn)的過(guò)程中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干；堅(jiān)持自愿參與和社會(huì)倡導(dǎo)相結(jié)合，既尊重人們的服務(wù)意愿，鼓勵(lì)人們自主參與，又強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)責(zé)任，努力擴(kuò)大志愿服務(wù)活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力；堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)行模式，把黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面組織動(dòng)員起來(lái)，形成強(qiáng)大工作合力。

　　二、普及志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神，努力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的濃厚社會(huì)氛圍

　　4、創(chuàng)造有利于志愿服務(wù)的輿論文化環(huán)境。以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為主要內(nèi)容的志愿精神，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德，反映了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代要求，是志愿服務(wù)活動(dòng)的核心，也是推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期深入開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力和有力支撐。必須廣泛普及志愿理念，大力弘揚(yáng)志愿精神，推動(dòng)形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好氛圍。新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神的主渠道。要切實(shí)加大志愿服務(wù)的宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等大眾傳媒的作用，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、公益廣告等形式，普及志愿服務(wù)知識(shí)，宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和志愿者的感人事跡，引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動(dòng)，營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的濃厚輿論氛圍。精神文化產(chǎn)品潛移默化地影響著人們的思想觀念和價(jià)值判斷，在弘揚(yáng)志愿精神方面有著不可替代的獨(dú)特作用。要通過(guò)生動(dòng)感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動(dòng)，展現(xiàn)志愿者的良好風(fēng)貌和高尚情操，寓教于樂(lè)、寓教于文，形成有利于志愿服務(wù)的良好文化環(huán)境。

　　5、加大學(xué)校教育和社會(huì)教育的力度。青年是志愿服務(wù)的生力軍，學(xué)校是開(kāi)展志愿服務(wù)教育的主陣地。要把志愿精神作為未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)校的教育教學(xué)，體現(xiàn)到課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)廣大青少年的志愿服務(wù)意識(shí)。社區(qū)是群眾生活的基本單元，是經(jīng)常性志愿服務(wù)的主要場(chǎng)所。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心、宣傳文化站等多種途徑，加大志愿服務(wù)宣傳教育力度，使之家喻戶曉、深入人心。要?jiǎng)訂T廣大黨員干部、共青團(tuán)員和社會(huì)知名人士帶頭參加志愿服務(wù)活動(dòng)，為全社會(huì)作出示范。

　　6、注重在實(shí)踐中培養(yǎng)志愿服務(wù)意識(shí)。各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，是弘揚(yáng)和踐行志愿精神的有效載體。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾愿望出發(fā)精心設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目，把志愿精神融入活動(dòng)的全過(guò)程，使人們?cè)趨⑴c志愿服務(wù)的過(guò)程中享受心靈的快樂(lè)、加深對(duì)志愿精神的理解。要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)各界參與志愿服務(wù)活動(dòng)的先進(jìn)典型，組織志愿者積極撰寫(xiě)心得體會(huì)，把志愿精神的種子播撒到人們心中，使志愿服務(wù)理念得到越來(lái)越多人的接受和認(rèn)同，吸引和感召更多的人加入到志愿服務(wù)的行列。

　　三、深入開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，為人們關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)搭建平臺(tái)

　　7、著眼于講文明樹(shù)新風(fēng)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。講文明樹(shù)新風(fēng)涵蓋了精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，要緊緊圍繞講文明樹(shù)新風(fēng)組織志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷拓展志愿服務(wù)的領(lǐng)域，豐富志愿服務(wù)的內(nèi)涵。組織開(kāi)展普及文明風(fēng)尚志愿服務(wù)，更好地傳播文明理念，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助精神，引導(dǎo)人們知禮儀、重禮節(jié)、講道德。組織開(kāi)展科技、文體、法律、衛(wèi)生志愿服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、開(kāi)展法律援助、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷豐富廣大群眾重點(diǎn)是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。組織開(kāi)展社會(huì)治安志愿服務(wù)，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)治安防范，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展窗口行業(yè)志愿服務(wù)，動(dòng)員公共服務(wù)行業(yè)和涉外窗口行業(yè)的干部職工以志愿服務(wù)的形式，為人們提供各種延伸服務(wù)和便民服務(wù)。組織開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，宣傳生態(tài)文明觀念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力推動(dòng)義務(wù)植樹(shù)、綠化美化、清理臟亂、整治污染等行動(dòng)，使天更藍(lán)、水更清、地更綠，逐步形成良好的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　8、著眼于扶危濟(jì)困開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。大力弘揚(yáng)我國(guó)扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，把生活困難群眾和老年人、殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng)，努力為困難群眾排憂解難。廣泛開(kāi)展居家養(yǎng)老、扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者為孤寡老人、空巢老人、殘疾人提供生活救助和照料服務(wù)，弘揚(yáng)人道主義精神。以關(guān)愛(ài)幫困、便民利民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，讓居民在參與中感受友誼和諧，看到社會(huì)美好，享受幸福生活。

　　9、著眼于大型社會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行開(kāi)展志愿服務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)大型社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)組織好舉辦重大活動(dòng)、重要會(huì)議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，著力改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好人文環(huán)境。組織開(kāi)展公共秩序志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員志愿者到公共場(chǎng)所、道路交通和賽會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導(dǎo)不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會(huì)公共秩序。組織開(kāi)展賽會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員志愿者參加接待、咨詢、聯(lián)絡(luò)、秩序維護(hù)等方面的工作，為大型社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有力保障。

　　10、著眼于應(yīng)急救援開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專(zhuān)業(yè)救援的重要輔助力量，是國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要組織開(kāi)展應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員志愿者廣泛普及防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識(shí)，參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高社會(huì)和公民的應(yīng)急處置能力。要把應(yīng)急救援志愿服務(wù)納入政府應(yīng)急反應(yīng)體系，依托有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)，組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立專(zhuān)業(yè)救援服務(wù)隊(duì)，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平，保證志愿者關(guān)鍵時(shí)刻能服務(wù)、會(huì)服務(wù)。

　　四、進(jìn)一步建立健全志愿服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高志愿服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平

　　11、規(guī)范招募和注冊(cè)。志愿者的招募和注冊(cè)，是把人們切實(shí)組織動(dòng)員起來(lái)，完成所確定的志愿服務(wù)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。依法登記或備案的志愿者組織，要根據(jù)志愿服務(wù)的需要，及時(shí)發(fā)布招募信息，明確志愿服務(wù)所需的條件和要求，組織開(kāi)展經(jīng)常性招募和應(yīng)急性招募，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。全面推行志愿者注冊(cè)制度，依托有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)成立的全國(guó)性志愿者組織，建立完善志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)和志愿服務(wù)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，把志愿服務(wù)資源有效整合起來(lái)，引導(dǎo)志愿者長(zhǎng)期參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　12、加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。做好志愿者的培訓(xùn)和管理工作，是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的重要舉措。各級(jí)各類(lèi)志愿者組織要根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。要重視志愿者骨干的培養(yǎng)，使他們成為志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。要跟蹤掌握志愿者接受培訓(xùn)、參加服務(wù)的情況，合理安排服務(wù)時(shí)間和服務(wù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)項(xiàng)目的有效銜接。

　　13、建立和完善激勵(lì)機(jī)制。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。把開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)作為創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要內(nèi)容，作為考核的重要指標(biāo)。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿者組織。

　　14、提供政策和法規(guī)保障。認(rèn)真總結(jié)推廣志愿服務(wù)地方性立法的經(jīng)驗(yàn)，加快全國(guó)志愿服務(wù)立法進(jìn)程。在制定和實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策時(shí)，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)的要求，提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)的行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，防止因具體政策不當(dāng)挫傷人們參加志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。把志愿服務(wù)的要求滲透到社會(huì)管理之中，體現(xiàn)在市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、職業(yè)規(guī)范之中，使志愿服務(wù)逐步成為人們的自覺(jué)行動(dòng)和生活方式。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展

　　15、健全領(lǐng)導(dǎo)體制、整合社會(huì)資源。各級(jí)黨委政府要把深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，作為精神文明建設(shè)的一件大事擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化。要在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由中央文明辦牽頭，民政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)紅十字總會(huì)和全國(guó)老齡辦共同參加的全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查各地各部門(mén)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)文明委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把各方面的力量動(dòng)員起來(lái)，形成齊抓共管的工作格局。文明辦要加強(qiáng)與各有關(guān)方面的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)，組織開(kāi)展多種形式的群眾樂(lè)于參與便于參與的志愿服務(wù)活動(dòng)。民政部門(mén)要積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，工會(huì)組織要廣泛開(kāi)展職工志愿服務(wù)活動(dòng)，共青團(tuán)組織要不斷深化青年志愿者行動(dòng)，婦聯(lián)組織要扎實(shí)推進(jìn)巾幗和家庭志愿服務(wù)活動(dòng)，科協(xié)組織要認(rèn)真抓好科普志愿服務(wù)活動(dòng)，殘聯(lián)組織要繼續(xù)深化扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，紅十字會(huì)要廣泛開(kāi)展人道救助志愿服務(wù)活動(dòng)，老齡組織要積極動(dòng)員老年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展各類(lèi)志愿者組織。重視發(fā)揮各類(lèi)民間組織特別是慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體的作用。積極推動(dòng)志愿服務(wù)的國(guó)際合作與交流。

　　16、加大經(jīng)費(fèi)投入、提供基本保障。要充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，采取適當(dāng)方式為開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公募性基金會(huì)和公民個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制。成立中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)，設(shè)在中央文明辦。根據(jù)需要為志愿者參加志愿服務(wù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和提供物質(zhì)保障，把人們參與志愿服務(wù)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文明委，中央文明委各成員單位，要按照本意見(jiàn)的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

2008年10月6日

　　新華社北京10月9日電

（責(zé)任編輯：左浩仁）