焦海洋 繪

　　■我們要做的，是讓未成年人保護(hù)和見義勇為有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)孩子見義智為，而不是輕率盲動(dòng)。我們應(yīng)教育孩子，當(dāng)集體利益受到損害或他人需要幫助時(shí)，孩子要保護(hù)好自己，及時(shí)采取報(bào)警等適當(dāng)?shù)姆绞?，力所能及地施以援手，而不能以一種“與我無關(guān)”的心態(tài)漠然走開。

　　■與其簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地提不鼓勵(lì)、不提倡甚至禁止和否定未成年人見義勇為，倒不如像《條例》提出的那樣，“鼓勵(lì)采取合法、適當(dāng)、有效的方式進(jìn)行見義勇為”，對(duì)未成年人加強(qiáng)見義勇為的指導(dǎo)、特別是珍惜生命的教育、見義勇為時(shí)量力而行、保護(hù)自我的意識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，減少不必要的傷害和犧牲。

　　■本報(bào)記者 劉盾

　　【新聞回放】

　　救人受重傷，15歲學(xué)生申報(bào)“見義勇為”被拒

　　今年4月，錦西工業(yè)學(xué)校2014年春季焊接班學(xué)生張?chǎng)螆愒谛ｉT右側(cè)人行道上，與倚著電線桿傷了腳的女同學(xué)劉安婷說話時(shí)，突然看到一輛黑色轎車猛沖過來，此時(shí)劉安婷背對(duì)著轎車。千鈞一發(fā)之際，張?chǎng)螆愑帽M全身力氣將劉安婷推出兩米多外，他卻被撞得面朝下趴在地上。劉安婷只是皮膚擦傷，而張?chǎng)螆惤?jīng)搶救三天三夜，脫離生命危險(xiǎn)。經(jīng)醫(yī)院診斷，張?chǎng)螆愶B骨顱底等多處受重傷，右眼目前處于失明狀態(tài)。張?chǎng)螆惐究梢缘谝粫r(shí)間躲開，但他卻選擇推開劉安婷。學(xué)校積極協(xié)助親屬為15歲的張?chǎng)螆愊蜻|寧葫蘆島市連山區(qū)綜治辦等部門申報(bào)“見義勇為”稱號(hào)。因張?chǎng)螆悓傥闯赡耆?，連山區(qū)綜治辦拒絕了該項(xiàng)申報(bào)。

　　【記者調(diào)查】

　　今年6月，連山區(qū)綜治辦收到為張?chǎng)螆惿陥?bào)授予“見義勇為”稱號(hào)的材料。7月15日，連山區(qū)綜治辦組織區(qū)公安局等9家單位的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)材料進(jìn)行了評(píng)議，與會(huì)人員一致認(rèn)為張?chǎng)螆惖男袨閷儆谝娏x勇為。但考慮到張?chǎng)螆愂俏闯赡耆?，《遼寧省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）沒有明確規(guī)定是否可以授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)。

　　7月18日，連山區(qū)綜治辦派人專程到遼寧省綜治辦、省見義勇為基金會(huì)專門請(qǐng)示此事，遼寧省綜治辦及省見義勇為基金會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)指示，不能授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)，理由是未成年人還不具有完全的行為能力，因此不鼓勵(lì)也不提倡未成年人見義勇為，更不應(yīng)該對(duì)未成年人的見義勇為行為進(jìn)行宣傳，遼寧省范圍內(nèi)從未對(duì)未成年人進(jìn)行過見義勇為表彰。

　　8月26日，連山區(qū)綜治辦鑒于上級(jí)綜治主管部門已明確表示不能授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)，做出了《關(guān)于張?chǎng)螆惿陥?bào)“見義勇為”稱號(hào)的答復(fù)意見》，不予認(rèn)定張?chǎng)螆惖囊娏x勇為申請(qǐng)。但鑒于張?chǎng)螆惖男袨橥炀攘怂?，且自身因此受到了重大傷害和?cái)產(chǎn)損失，連山區(qū)綜治辦認(rèn)為雖不能授予張?chǎng)螆悺耙娏x勇為”稱號(hào)，但應(yīng)對(duì)其舍己救人的行為給予認(rèn)可，并給其家庭適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)連山區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予其救助款1萬元。

　　張?chǎng)螆惣胰藢?duì)連山區(qū)綜治辦的認(rèn)定結(jié)論不服，到葫蘆島市綜治辦申請(qǐng)了復(fù)議。據(jù)了解，目前葫蘆島市綜治辦尚未形成此事的復(fù)議結(jié)論。連山區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如申請(qǐng)復(fù)議結(jié)論仍不能支持授予張?chǎng)螆悺耙娏x勇為”稱號(hào)，連山區(qū)將視情況采取愛心捐助等方式，給予張?chǎng)螆愱P(guān)懷和救助。

　　中華見義勇為基金會(huì)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，他們已知曉此事，由于各省執(zhí)行各省自己制定的法規(guī)，全國也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的省份為未成年頒發(fā)“見義勇為”稱號(hào)，有的則不頒發(fā)稱號(hào)，中華見義勇為基金會(huì)只負(fù)責(zé)匯總，審批權(quán)在各省。

　　遼寧省相關(guān)部門因救人受重傷者屬未成年人，就拒絕其申報(bào)授予“見義勇為”稱號(hào)的行為引起廣泛爭(zhēng)議。能否授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)？未成年人應(yīng)如何見義智為？見義勇為相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)如何修訂？帶著這些問題，中國教育報(bào)記者分別電話連線采訪了張?chǎng)螆惖募胰?、?dāng)?shù)鼐C治辦工作人員、專家等。

　　【連線嘉賓】

　　張?chǎng)螆惞霉脧埮?/span>

　　遼寧葫蘆島市連山區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)人

　　北京澤永律師事務(wù)所主任律師王永杰

　　中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)教授談方

　　中國青少年研究中心副主任孫云曉

　　能否授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)？

　　張?chǎng)螆惞霉脧埮浚何矣兴膫€(gè)理由贊同授予張?chǎng)螆悺耙娏x勇為”稱號(hào)。

　　第一，張?chǎng)螆愐恢睒酚谥?，錦西工業(yè)學(xué)校也給他出了證明。這次救人更體現(xiàn)出孩子舍己救人的高尚品質(zhì)。我曾去過事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，那么粗的電線桿子都被車撞得水泥掉落，里面的鋼筋都彎曲了，整個(gè)電線桿子都斜了。葫蘆島市公安局交警支隊(duì)事故科一位工作人員告訴我，當(dāng)時(shí)張?chǎng)螆愐话褎叉猛崎_，劉安婷極可能要被轎車擠成肉餅，基本沒有生存的希望。張?chǎng)螆愒臼且粋€(gè)細(xì)心、記憶力很好的孩子，但車禍造成張?chǎng)螆愶B骨顱底骨折、視神經(jīng)損傷、腦脊液鼻漏等病痛。目前孩子右眼徹底失明，左眼視野缺損，只能直勾勾地看見前面一條線。另外，由于腦神經(jīng)受損導(dǎo)致尿崩癥，張?chǎng)螆惷刻炷蛄?000多毫升，一天要去50多次廁所，有時(shí)十來分鐘就得一次，這把孩子折磨得痛苦不堪。

　　此外，孩子后背、胳膊、腿部經(jīng)常酸痛，需要陪護(hù)的人不停地進(jìn)行揉捏、捶打。由于車禍的后遺癥，孩子現(xiàn)在記憶力特別差，有時(shí)剛給他說句話，轉(zhuǎn)眼他就忘了。孩子現(xiàn)在非?？裨辏诒本┩梳t(yī)院住院輸液治療時(shí)，必須把他手腳綁在床上，不然他就把輸液管拔下來，把衣服撕掉，用腳踢人。孩子為了救人，變成這個(gè)樣子，難道不應(yīng)授予“見義勇為”稱號(hào)？

　　第二，依法有據(jù)。2013年8月遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過、自2013年11月1日起施行的《條例》第二條規(guī)定：本條例所稱的見義勇為人員，是指不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在實(shí)施的違法犯罪行為或者在搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等活動(dòng)中表現(xiàn)突出的公民。我們家屬認(rèn)為孩子符合這一點(diǎn)。

　　第三，孩子的家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難，亟需救助。張?chǎng)螆惖母改付际窍聧徛毠ぃ母赣H患有糖尿病，經(jīng)常吃藥；母親患有腰椎病，干不了重活。在孩子出事之前，家里就債臺(tái)高筑。孩子出事后，肇事車主給了1萬塊錢后，就讓我們聯(lián)系保險(xiǎn)公司，隨后便不管不問。無奈之下，我們將肇事車主和保險(xiǎn)公司告到法院后，法院判決保險(xiǎn)公司先期支付我們家屬7.3萬多元的醫(yī)療費(fèi)。后期的治療費(fèi)用要等下一個(gè)法律程序才能拿到。而為給張?chǎng)螆愔尾。壳耙鸦ㄙM(fèi)了30萬元左右，除了賠付的8萬多元，其他錢都是借來的，如今已經(jīng)無錢可借了。北京同仁醫(yī)院等醫(yī)院的醫(yī)生一再囑咐我們，孩子休養(yǎng)一段時(shí)間后，就要盡快對(duì)孩子的眼睛等部位進(jìn)行后續(xù)恢復(fù)治療。我弟弟家只有張?chǎng)螆愡@一個(gè)孩子，將來張?chǎng)螆惖母改咐狭?、不在了，孩子該怎么辦呢？如果孩子被授予“見義勇為”稱號(hào)，一方面孩子能拿到獎(jiǎng)金用于治病，另一方面政府部門還能幫孩子評(píng)定傷殘等級(jí)并落實(shí)相應(yīng)待遇，孩子未來的生存問題就能有一定保障。

　　第四，以孩子是未成年人為理由不授予“見義勇為”稱號(hào)的說法站不住腳。張?chǎng)螆愲m然才15歲，但他是中國公民，《條例》并沒規(guī)定只有成年人才能申報(bào)“見義勇為”稱號(hào)。另外，據(jù)我多方了解，廣東、福建、四川等多地都曾給未成年人授予過“見義勇為”稱號(hào)，有的才12歲。此外，去年遼寧省相關(guān)部門在對(duì)《條例》審議時(shí)就提出，學(xué)校在對(duì)未成年人進(jìn)行教育時(shí)，應(yīng)弘揚(yáng)見義勇為這一中華民族傳統(tǒng)美德，原辦法中規(guī)定的“不鼓勵(lì)未成年人實(shí)施與自身能力不相符的見義勇為行為”不適宜，新條例將該內(nèi)容刪除，同時(shí)增加“鼓勵(lì)采取合法、適當(dāng)、有效的方式進(jìn)行見義勇為”。

　　遼寧葫蘆島市連山區(qū)綜治辦一位不愿具名負(fù)責(zé)人：家屬稱是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣辉赋鲆娏x勇為相關(guān)獎(jiǎng)金，所以才以張?chǎng)螆愂俏闯赡耆说睦碛删懿粸槠涫谟琛耙娏x勇為”稱號(hào)，這種說法不正確，錢由政府財(cái)政出，我們當(dāng)?shù)卣€是出得起幾萬、幾十萬元獎(jiǎng)勵(lì)的。從我個(gè)人來講，我很同情張?chǎng)螆?，也希望能授予他“見義勇為”稱號(hào)。但是，上級(jí)管理部門明確指示不能授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)，我們是按上級(jí)管理部門要求去做的。當(dāng)時(shí)我們也考慮過部分省份曾為未成年人授予過“見義勇為”稱號(hào)，但上級(jí)管理部門表示，各省按照自己制定的條例授予“見義勇為”稱號(hào)，其他省份的行為不具參照性，況且也有部分省份因?yàn)樯陥?bào)人是未成年人而拒絕相關(guān)申請(qǐng)的。

　　中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)教授談方：應(yīng)該授予張?chǎng)螆悺耙娏x勇為”稱號(hào)。首先，張?chǎng)螆惖木热诵袨橥耆弦娏x勇為的本質(zhì)屬性和基本特征。張?chǎng)螆愒谲嚨溨袏^力推開劉安婷的行為，顯然屬于為保護(hù)他人而奮不顧身勇敢救人的行為，同時(shí)具備見義勇為的利他性、危險(xiǎn)性、非職務(wù)性、非監(jiān)護(hù)性、非責(zé)任性等5個(gè)基本特征，理應(yīng)被認(rèn)定為見義勇為。

　　其次，張?chǎng)螆惖木热诵袨橐餐耆蠂鴦?wù)院和有關(guān)部委對(duì)見義勇為的界定。雖然到目前為止，我國還沒有出臺(tái)全國統(tǒng)一的見義勇為法規(guī)，但是，按照經(jīng)國務(wù)院同意民政部等七部門在2012年7月26日公布的《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》的規(guī)定，張?chǎng)螆惥戎瑢W(xué)的行為也應(yīng)該認(rèn)定為見義勇為。該《意見》把見義勇為界定為“公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為”。

　　再其次，授予未成年人“見義勇為”稱號(hào)恰恰也是我國正式啟動(dòng)的“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”的需要?！拔闯赡耆私】党砷L(zhǎng)法治保障”不僅僅表現(xiàn)在保護(hù)未成年人不受不法分子的侵害，也應(yīng)該表現(xiàn)在依法保護(hù)未成年人作為公民的義務(wù)和權(quán)利，包括榮譽(yù)權(quán)。

　　最后，如果我們只是一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人見義勇為不鼓勵(lì)、不提倡、不表彰的“三不主義”，那造成的結(jié)果是什么呢？要么是未成年人乃至整個(gè)社會(huì)越來越明哲保身、越來越冷漠，應(yīng)該救的、可以救的，未成年人不能去救，逼得未成年人養(yǎng)成“見死不救”，同時(shí)令那些“不聽話”而要見義勇為的未成年人及其家屬因?yàn)榈貌坏胶侠淼恼f法而傷心，甚至因?yàn)橐娏x勇為而死得不明不白，豈不怪哉？

　　中國青少年研究中心副主任孫云曉：不向因救人而受重傷的未成年人授予“見義勇為”稱號(hào)的做法是不合適的，不能把見義勇為與未成年人保護(hù)對(duì)立起來，要對(duì)見義勇為的未成年人予以肯定和認(rèn)可，例如賴寧、林浩都入選“100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”。

　　應(yīng)鼓勵(lì)未成年人見義智為

　　張?chǎng)螆惞霉脧埮浚何屹澩闯赡耆艘娏x智為。我認(rèn)為張?chǎng)螆惥褪且娏x智為，葫蘆島市公安局交警支隊(duì)工作人員說張?chǎng)螆惡苈斆?，他把劉安婷推到一邊后，自己又高高跳起，不然的話，他就?huì)被轎車和電線桿夾住，要么就沒命了，要么就高位截癱。后來，張?chǎng)螆惛嬖V我，他當(dāng)時(shí)要救人，除了將劉安婷推開，沒有其他更好的辦法。因?yàn)閯叉帽硨?duì)著疾馳而來的轎車，根本來不及躲開，而張?chǎng)螆愐瞾聿患昂捌渌藥兔?、?bào)警。

　　中國青少年研究中心副主任孫云曉：在宣傳報(bào)道未成年人見義勇為時(shí)，一定要具體問題具體分析，考慮到未成年人的實(shí)際年齡。因?yàn)槲闯赡耆说哪挲g越大，能力越大，對(duì)險(xiǎn)情的處理能力就越強(qiáng)。對(duì)于未成年人力所能及的見義勇為行為，例如發(fā)現(xiàn)鄰居家著火及時(shí)報(bào)警等行為，就可以宣傳；而對(duì)于未成年人力所不能及的見義勇為行為，例如上山救火、下水救人等行為，就不應(yīng)該宣傳。

　　很多年前我在報(bào)道少年賴寧救火的時(shí)候，就明確提出了不提倡少年兒童上山救火。因?yàn)闃淞⑦@類典型為榜樣，并大規(guī)模宣傳，容易引起熱情純真的少年兒童們的群起效仿。上山救火、下水救人、與壞人搏斗等見義勇為行為往往是未成年人力所不能及的，可能因此導(dǎo)致更多犧牲。我曾經(jīng)做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1985年，全國樹立的省級(jí)以上的少年英雄共36位，其中90%左右都是因上山救火、下水救人、與壞人搏斗、搶救公共財(cái)產(chǎn)等犧牲的。1982年，《中國少年報(bào)》曾在一個(gè)多月內(nèi)，收到來自14個(gè)省的34篇來稿，報(bào)道17個(gè)少年兒童因救人身亡的事跡。其中，浙江永康縣委報(bào)道組一篇來稿介紹，3名少先隊(duì)員去救1名落水者，因?yàn)椴粫?huì)游泳和搶救方法不當(dāng)，4人全部身亡。

　　1989年，我曾到賴寧生前所在的四川石棉縣中學(xué)，邀請(qǐng)賴寧生前的老師朋友來座談，當(dāng)時(shí)就有學(xué)生和教師反對(duì)提倡少年兒童上山撲火，他們認(rèn)為，學(xué)生撲火沒經(jīng)驗(yàn)，去了起不了作用，消防隊(duì)還要分出心來照顧，只能添亂。

　　但過猶不及，不能提倡未成年人見義不為，不然將可能造成未成年人在遇到力所能及的見義勇為情景時(shí)，也不聞不問。更重要的是，見義勇為是人類的精神火炬，要從小培養(yǎng)，絕不能廢棄。如果讓未成年人放棄了見義勇為的精神，將是教育的倒退。我們要做的，是讓未成年人保護(hù)和見義勇為有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)孩子見義智為，而不是輕率盲動(dòng)。我們應(yīng)教育孩子，當(dāng)集體利益受到損害或他人需要幫助時(shí)，孩子要保護(hù)好自己，及時(shí)采取報(bào)警等適當(dāng)?shù)姆绞?，力所能及地施以援手，而不能以一種“與我無關(guān)”的心態(tài)漠然走開。

　　中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)教授談方：其實(shí)不鼓勵(lì)、不提倡未成年人見義勇為，與授予“見義勇為”稱號(hào)是兩碼事。而且，籠統(tǒng)地提不鼓勵(lì)、不提倡未成年人見義勇為也不合適，因?yàn)橐娏x勇為雖然存在一定的危險(xiǎn)，也不是說一定會(huì)受傷、致殘甚至犧牲，而且有的時(shí)候如果一個(gè)未成年人本來有能力見義勇為，卻沒有見義勇為，就可能出現(xiàn)更大更多的傷害或者犧牲，也可能因此招來社會(huì)批評(píng)和良心譴責(zé)。

　　因此，與其簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地提不鼓勵(lì)、不提倡甚至禁止和否定未成年人見義勇為，倒不如像去年通過的《條例》提出的那樣，“鼓勵(lì)采取合法、適當(dāng)、有效的方式進(jìn)行見義勇為”，對(duì)未成年人加強(qiáng)見義勇為的指導(dǎo)、特別是珍惜生命的教育、見義勇為時(shí)量力而行、保護(hù)自我的意識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，減少不必要的傷害和犧牲。實(shí)際上，成年人見義勇為受傷、致殘甚至是犧牲的案例更多。

　　北京澤永律師事務(wù)所主任律師王永杰：很多人包括未成年人對(duì)見義勇為的理解有偏差，認(rèn)為必須要跟犯罪嫌疑人進(jìn)行面對(duì)面、奮不顧身打斗才算見義勇為。其實(shí)，借助現(xiàn)代化的信息工具，遇到危險(xiǎn)情況時(shí)，可通過電話提供線索等方式見義勇為，這樣既能保護(hù)好自己，不做無謂的犧牲，又能打擊犯罪。而未成年人由于心智、身體發(fā)育不成熟，當(dāng)遇到搶劫、偷盜等惡性事件時(shí)，如果直接去阻攔，不僅難以制止犯罪，反倒將自己置于險(xiǎn)境之中。在遇到危險(xiǎn)時(shí)，未成年人首先要學(xué)會(huì)保護(hù)好自己，然后審時(shí)度勢(shì)，想辦法聯(lián)系成年人，借助成年人的力量去救人，切不可直接就沖上去。例如四川達(dá)州市一名7歲女童李微微為救一名落水同伴不幸溺亡。

　　救人等見義勇為的行為都存在著風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)大小不一，有的只是輕微的財(cái)產(chǎn)損失，有的則冒著生命危險(xiǎn)。因此，未成年人在見義勇為之前，一定要有自知之明，評(píng)估好風(fēng)險(xiǎn)，量力而行，見義智為。

　　未成年人見義智為并不是憑空就來的。目前，我國針對(duì)未成年人的安全教育還有很大的提升空間，據(jù)媒體報(bào)道，我國僅有不到5%的未成年人接受過安全自救方面的教育。要改變這一局面，首先家庭、學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)孩子的安全知識(shí)和技能教育，讓孩子學(xué)會(huì)自救、救人的相關(guān)知識(shí)和技能；其次，家庭、學(xué)校要通過組織孩子參加安全演練等活動(dòng)，加強(qiáng)孩子自救、救人的實(shí)際操作能力。

　　見義勇為相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)如何修訂？

　　張?chǎng)螆惞霉脧埮浚何艺J(rèn)為《條例》有些規(guī)定模糊，模棱兩可，因此造成地方相關(guān)部門不知道如何執(zhí)行，應(yīng)該明確規(guī)定未成年人也可以授予“見義勇為”稱號(hào)。同時(shí)對(duì)“表現(xiàn)突出”等這類說法具體化，要不然什么算突出，什么算不突出？

　　中國青少年研究中心副主任孫云曉：應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的見義勇為法律法規(guī)予以修改完善，明確相對(duì)模糊的條款，對(duì)未成年人見義勇為要予以肯定，但要注意把握好宣傳的度。

　　中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)教授談方：張?chǎng)螆愔詻]被授予“見義勇為”稱號(hào)，一個(gè)重要的原因是我國還沒有統(tǒng)一認(rèn)定見義勇為的法規(guī)，全國性的《見義勇為人員權(quán)益保障條例》還在起草之中。我個(gè)人認(rèn)為，見義勇為認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)做一些修訂和完善：

　　第一，用法規(guī)的形式進(jìn)一步統(tǒng)一明確見義勇為概念的內(nèi)涵和外延，制定科學(xué)、統(tǒng)一、具體的見義勇為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前全國各地有關(guān)見義勇為的條例不統(tǒng)一、不明確、不系統(tǒng)，因此造成地方相關(guān)部門的規(guī)定互相矛盾。目前見義勇為認(rèn)定中沒有科學(xué)、統(tǒng)一、具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如見義勇為主體限制，一般都將見義勇為行為的主體限定為中國公民，不包括外國人、無國籍人。又比如地域限制，一般都將見義勇為行為的地域限定為中國境內(nèi)或者本地，實(shí)行屬地管理。今年7月24日，51歲的成都游客孫川在斯里蘭卡為救落水同伴不幸遇難就沒有認(rèn)定為見義勇為。再比如人員限制，很多地方?jīng)]有將見義勇為界定為公民在法定職責(zé)和義務(wù)以外, 即便是一些將見義勇為界定為公民在法定職責(zé)和義務(wù)以外，但還是沒有進(jìn)一步規(guī)定是否包括那些負(fù)有法定職責(zé)和義務(wù)的人在非工作時(shí)間和工作場(chǎng)所之外實(shí)施的見義勇為行為。這勢(shì)必造成見義勇為認(rèn)定的困難，使得很多見義勇為者不能得到認(rèn)定。

　　第二，設(shè)立規(guī)范、統(tǒng)一、有效的見義勇為認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序。目前，我國見義勇為的認(rèn)定機(jī)構(gòu)很不統(tǒng)一。有的規(guī)定由公安部門認(rèn)定, 如內(nèi)蒙古自治區(qū)；有的規(guī)定社會(huì)治安綜合管理部門，如遼寧省、甘肅省規(guī)定由發(fā)生地的縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理主管部門確認(rèn)；有的規(guī)定認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定后, 還需經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn), 如河北省規(guī)定, 見義勇為行為由縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；有的規(guī)定由民政部門、見義勇為促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。

　　我認(rèn)為，目前由各地單個(gè)機(jī)構(gòu)或者某個(gè)職能部門進(jìn)行見義勇為的認(rèn)定是不合理、不統(tǒng)一、不科學(xué)的。因?yàn)橐娏x勇為涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)，依靠單個(gè)的部門是不能夠保證它的科學(xué)性、有效性和公平性的，應(yīng)該建立由見義勇為涉及的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門共同組成見義勇為認(rèn)定委員會(huì)，既可以集中智慧，更可以保證它的科學(xué)性、有效性和公平性。同時(shí)還要完善見義勇為認(rèn)定的程序、特別是對(duì)認(rèn)定的見義勇為行為的異議程序。目前，對(duì)于其他公民及單位, 以及當(dāng)事人不服認(rèn)定機(jī)構(gòu)做出的認(rèn)定結(jié)果該怎么辦, 很多地方法規(guī)沒有規(guī)定, 有的雖然規(guī)定了可以依法提起行政復(fù)議，但卻沒有規(guī)定向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議, 申請(qǐng)復(fù)議的主體也只限于申請(qǐng)人,不包括其他公民、單位。

　　第三，應(yīng)該廢除對(duì)見義勇為的認(rèn)定設(shè)置時(shí)效限制。目前，我國對(duì)見義勇為的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的時(shí)效限制，因此不少地方借故見義勇為行為超過2年的一般民事訴訟用的時(shí)效而限制了不少見義勇為的正當(dāng)認(rèn)定，讓見義勇為者寒心。我建議廢除對(duì)見義勇為的認(rèn)定設(shè)置時(shí)效限制，不管是什么時(shí)候發(fā)生、什么時(shí)候提出的，只要符合見義勇為的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該給予認(rèn)定，這才是對(duì)見義勇為者的肯定，才是對(duì)好人的尊重，才有利于弘揚(yáng)好人精神和社會(huì)正氣。武漢市的方俊明跳水救人的“見義勇為”稱號(hào)就是去年在遲到了28年后被認(rèn)定的。

　?。ň幷咦ⅲ涸臉?biāo)題為《未成年人見義勇為該不該鼓勵(lì)》）

（責(zé)任編輯：曹子敏）