一個名叫郭美美的20歲女孩，以豪車、名包等方式炫富，卻把中國紅十字會和紅商會拉進(jìn)公眾的討伐視野。

  　　“一提郭美美就想吐，”7月7日，王樹民聲音嘶啞地說，這位商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(下稱“紅商會”)的副會長已經(jīng)被郭美美事件攪起的風(fēng)波弄得心力交瘁，“擾亂了所有計劃，后悔莫及?！?/P>

　　一個名叫郭美美的20歲女孩，以豪車、名包等方式炫富，卻把中國紅十字會(下稱“中紅會”)和紅商會拉進(jìn)公眾的討伐視野。

　　中紅會下轄的紅商會商業(yè)化運(yùn)作模式由此逐漸浮出水面。其十年沒有進(jìn)行社團(tuán)登記、沒有財務(wù)審計等事實(shí)引起頗多質(zhì)疑。

　　截至目前，盡管中紅會不斷發(fā)出聲明并采取一系列措施，北京警方公布的調(diào)查結(jié)果也顯示，郭美美與中國紅十字會無直接關(guān)聯(lián)。但依然無法平息民眾“憤怒”，與中紅會相關(guān)的丑聞仍然在網(wǎng)絡(luò)上流傳不休。

　　一場空前的信任危機(jī)，正在考驗具有中國特色的中紅會。

　　質(zhì)疑一：紅商會著力商業(yè)開發(fā)

　　被網(wǎng)民和媒體記者調(diào)查出的王鼎咨詢公司、中紅博愛投資管理公司、中謀智國廣告公司等一系列關(guān)聯(lián)公司和裙帶關(guān)系，引發(fā)公眾對慈善機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作邊界的思考。

　　《中國經(jīng)營報》記者通過查閱王鼎公司、中紅博愛公司、中謀智國三家企業(yè)的工商資料，確認(rèn)三家公司彼此關(guān)聯(lián)，與紅商會同一年注冊的王鼎幾乎涉及紅商會所有項目;中謀智國廣告公司與王鼎是同一個老板;而中紅博愛的股東之一就是王鼎公司。

　　紅商會副會長王樹民，其女兒為王鼎公司總經(jīng)理，而王鼎公司與其他公司合作成立了中紅博愛投資管理公司，來運(yùn)作“博愛小站進(jìn)社區(qū)”項目。王樹民認(rèn)為，這是一次捐贈行為。中紅博愛和中紅會簽訂協(xié)議后，向總會捐贈2萬輛無動力車，建立服務(wù)站，并承擔(dān)站內(nèi)志愿者工資以及電費(fèi)、稅費(fèi)等?！敖o老百姓提供服務(wù)的同時，通過銷售產(chǎn)品運(yùn)營廣告燈方式收回成本并獲利，有什么不對嗎?”

　　王樹民稱，王鼎策劃的整個項目，以智慧資源占據(jù)30%的股份，該項目目前并未成功，如果成功的話，王鼎可以獲30%的收益。在他看來，自己首創(chuàng)了紅商會，用王鼎公司養(yǎng)活了紅商會，自己和王鼎公司策劃項目、付出“智慧資源”，理應(yīng)獲得應(yīng)有的回報。

　　雖然王樹民為紅商會所設(shè)計的一系列商業(yè)計劃最終沒有實(shí)現(xiàn)盈利，但清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，慈善與商業(yè)兩者的目標(biāo)和活動必須區(qū)分清楚，即要讓公眾清楚地知道哪個是慈善，哪個是商業(yè)，以及關(guān)聯(lián)交易在資金等問題上必須要有嚴(yán)格的第三方審計。“否則就會出問題?！?/P>

　　“通過這次事件，看到了行業(yè)紅十字會乃至整個紅十字會系統(tǒng)在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、資金募集、項目運(yùn)作等方面還存在的問題和挑戰(zhàn)?！敝屑t會秘書長王汝鵬表示。

　　質(zhì)疑二：紅商會來歷不明

　　按照《紅十字會章程》規(guī)定，地方各級紅十字會和全國性行業(yè)紅十字會是中國紅十字會的分會;上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會的工作;下級紅十字會向上級紅十字會報告重要事項。全國性行業(yè)紅十字會包括紅商會和鐵路系統(tǒng)紅十字會。

　　據(jù)了解，紅商會于2001年成立。此后，紅商會副會長即原王鼎咨詢公司總經(jīng)理王樹民一直參與紅商會的運(yùn)作，包括后來一系列商業(yè)運(yùn)作?！凹t商會沒有國家撥款，沒有編制，沒有活動經(jīng)費(fèi)，我自愿設(shè)計各種項目用王鼎公司為紅商會創(chuàng)收?！蓖鯓涿癖硎?。

　　中紅會表示，紅商會由中國商業(yè)聯(lián)合會管理，他們并不知情。實(shí)際情況則是，根據(jù)《中國紅十字會會費(fèi)管理辦法》規(guī)定，省級紅十字會應(yīng)將收繳會費(fèi)的30%逐級繳納上一級紅十字會，70%留本級紅十字會。全國性行業(yè)建立的行業(yè)紅十字會，比照省級紅十字會的比例和做法，向總會繳納會費(fèi)。

　　而據(jù)了解，紅商會至今沒有獨(dú)立注冊，不具有獨(dú)立法人資格。但根據(jù)公開信息顯示，中紅會和中國商業(yè)聯(lián)合會曾聯(lián)合出具證明為紅商會在中國人民銀行開立賬戶，用于收取募捐資金和會員費(fèi)用。
　　在當(dāng)時，中紅會和中國商業(yè)聯(lián)合會均不具備設(shè)立全國性社團(tuán)資格。直到去年，民政部發(fā)布文件《關(guān)于國務(wù)院授權(quán)中國紅十字會總會具有全國性社團(tuán)業(yè)務(wù)主管資格的批復(fù)》，才確定了紅十字總會的全國性社團(tuán)業(yè)務(wù)主管資格。

　　根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定：社會團(tuán)體憑《社會團(tuán)體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶?！皬脑O(shè)立紅商會到開立銀行賬戶，都是違法的?！蔽髂厦裰鞔髮W(xué)教授肖雪慧認(rèn)為。

　　然而就是這樣一個不具備開立銀行賬戶并進(jìn)行募捐的“社團(tuán)”竟然存在十年之久，且不斷開展活動，也未接受過任何審計?！皶粫璐壬浦杏畬?shí)，有待拷問?！泵裾看壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠奖硎緭?dān)憂。

　　賈西津表示，紅商會作為地方分會存在，應(yīng)該登記，但沒有履行，這個責(zé)任應(yīng)該由中紅會承擔(dān)。中國政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，中國商業(yè)聯(lián)合會和中紅會都應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)管不力責(zé)任。

　　質(zhì)疑三：“中紅會”的特殊身份

　　不止于此，作為中國官辦慈善體制最主要的代表，中紅會迎來了公眾最為猛烈的質(zhì)疑和討伐。

　　“透明化運(yùn)作”是國際紅十字運(yùn)動一個半世紀(jì)以來長盛不衰的保證，但中國紅十字會正是由于其官僚化的作風(fēng)和善款信息的不透明而使得民間怨憤不斷集聚。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸認(rèn)為，中紅會必須做到三件事情，“對它批準(zhǔn)的所有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行清理;對于其所有進(jìn)行利益輸出、利用紅十字會牟利的人進(jìn)行處理，將他們驅(qū)逐出紅十字會;公布紅十字會的所有捐款的信息?！?/P>

　　王汝鵬介紹說，中紅會今年花大力氣研發(fā)了公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，這個網(wǎng)絡(luò)查詢平臺爭取在七月底上線?！白龅浇邮苷O(jiān)督，也接受社會監(jiān)督。”

　　中紅會的努力，似乎并不能緩解社會對中紅會官辦體制的質(zhì)疑。

　　在民政部2000年12月5日下發(fā)的《關(guān)于對部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問題的通知》中，明確“中國紅十字總會”屬于免予登記的社會團(tuán)體，但是免登對象并沒有包含紅十字會分支機(jī)構(gòu)。

　　王汝鵬介紹，目前中國共有紅會、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工會等21個免予登記的社會團(tuán)體。

　　按照現(xiàn)行體制，中國紅十字會屬于社會團(tuán)體，但在管理上屬于特例，具體而言，它屬于“由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制，管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體”，因此，中紅會無需向民政部登記。

　　在法律層面上，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《中國紅十字會法》、《社團(tuán)登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》?！吨袊t十字法》則為中紅會所獨(dú)有。

　　《中國紅十字會法》中關(guān)于監(jiān)督機(jī)制，只是內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督，第二十四條規(guī)定：紅十字會建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。紅十字會經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況每年向紅十字會理事會報告。第二十五條規(guī)定：紅十字會的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督。其中，無一字提及信息公開披露制度。

　　在人事編制上，中組部和人事部曾于1996年聯(lián)合發(fā)出一份《關(guān)于印發(fā)中國紅十字會總會機(jī)關(guān)參照管理的實(shí)施方案的通知》，把紅十字會總會的工作人員招聘，納入國家公務(wù)員序列，且為副部級單位。

　　亦官亦民的身份，讓中紅會與公眾之間樹立了一堵無形的墻。中國政法大學(xué)教授王涌表示，由于政府與紅十字會的特殊關(guān)系，所謂政府監(jiān)督必然失效，而信息公開披露制度的缺失使得紅十字會等慈善組織的治理結(jié)構(gòu)存在天然的嚴(yán)重的缺陷，所以，問題必然爆發(fā)，只是時間問題。

　　郭美美炫富引發(fā)軒然大波深層次原因就在于此：監(jiān)管主體缺位和信息披露不透明?！爸屑t會需要明確的信息體制來回答捐款人的錢是如何使用的?！蓖跤空J(rèn)為，只有破除了慈善業(yè)的國家壟斷，引入其他具有競爭力的慈善組織，給官辦慈善帶來壓力，中國的慈善業(yè)就有救。

　　截至去年年底，在中國民政系統(tǒng)內(nèi)登記注冊的社團(tuán)、基金會、民辦非營利組織這三類非營利組織不到50萬家;而目前不在市場體制下的、被排除在法律監(jiān)管范疇之外的非營利組織已有約800萬家?！肮俜綉?yīng)該轉(zhuǎn)變思路降低準(zhǔn)入門檻，開發(fā)登記制度，不能視民間組織為患?！辟Z西津表示。

　　接下來要做的是，完善包括對理事責(zé)任、治理結(jié)構(gòu)、籌款、關(guān)聯(lián)交易、慈善組織的商業(yè)行為等相關(guān)法律。“只有把法律問責(zé)、政府監(jiān)管、單位自查和公民問責(zé)等落實(shí)到位，才能避免郭美美事件對公益事業(yè)的傷害?！辟Z西津建議。

　　王汝鵬7月5日表示，中紅會今年醞釀成立社會監(jiān)督委員會。效果如何有待觀察，不過據(jù)劉佑平透露，相關(guān)慈善組織信息公開指導(dǎo)性文件，正在加快會簽?！皢栴}是中紅會能否納入民政系統(tǒng)指導(dǎo)范疇，還是一個未知數(shù)?！?/P>

　　本報記者張業(yè)軍對此文亦有貢獻(xiàn)

　　事件回顧

　　2011年6月20日晚間，“郭美美baby”以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的微博認(rèn)證，迅速將中紅會拉進(jìn)了輿論的風(fēng)口浪尖。一個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的湖南女孩的炫富行為，讓公眾對不透明的中紅會開始了排山倒海式“人肉”搜索。

　　各種關(guān)于郭美美與紅十字會及其關(guān)聯(lián)公司相關(guān)人士有關(guān)的“證據(jù)”不斷的被曝光在網(wǎng)絡(luò)上。

　　自6月21日開始，中紅會不斷發(fā)出聲明試圖平息民眾的情緒，但由于中紅會運(yùn)作的長期不透明性導(dǎo)致中紅會所有的努力無濟(jì)于事。6月24日下午，中紅會以郭美美虛構(gòu)事實(shí)、擾亂公共秩序為由報案，獲北京市公安局東城分局的受理。

　　恰恰就在6月26日，國家審計署公告稱，中紅會本級及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中的問題金額219.71萬元;其他方面的問題金額420.33萬元。這讓中紅會面臨“愈描愈黑”的困境。公眾基于對善款去向的擔(dān)憂，有關(guān)“天價帳篷”和“天價餐費(fèi)”等再次成為詬病中紅會的把柄。

　　旋即，中紅會高調(diào)表示，邀請審計機(jī)構(gòu)介入審計試圖“自證清白”。與此同時，中紅會官方微博臨危上線。不過，不多的幾條微博收到的評論絕大多數(shù)則是：“還錢!”

　　7月1日，中紅會發(fā)出了第三份聲明，決定邀請審計署對紅商會的財務(wù)情況進(jìn)行審計，請中國商業(yè)聯(lián)合會對其進(jìn)行調(diào)查，在此之前，暫停紅商會的一切業(yè)務(wù)活動。

（責(zé)任編輯：吳雄）