央視網(wǎng)消息（記者/闞純裕 李東旭 剪輯/杜安琪）：社交平臺上，年輕人熱情洋溢地分享著自己通過擔(dān)任志愿者參與演唱會、音樂節(jié)的經(jīng)歷。需要勞動力的主辦方和想免去昂貴門票的樂迷之間達(dá)成的是一場雙贏的奔赴嗎？央視網(wǎng)《新聞+》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂的“志愿服務(wù)”，可能只是第三方公司“套路”年輕人，獲取廉價(jià)勞動力的一個(gè)幌子。免費(fèi)看演出、包餐飲、提供志愿者證書或志愿時(shí)長認(rèn)證的宣傳都會在實(shí)際執(zhí)行中打折扣。人們對志愿活動、文藝演出的情懷被一些別有用心的商業(yè)公司利用，變成了將低價(jià)兼職合理化的濾鏡。

林智有過長達(dá)247.95小時(shí)的志愿服務(wù)經(jīng)歷，但他也在報(bào)名志愿活動時(shí)“踩過坑”?！肮娞柕耐扑徒o人感覺是志愿服務(wù)團(tuán)體的公益性活動，沒想到這么商業(yè)化?！绷种峭虏?，“連志愿者證都沒有，發(fā)給我們的志愿者背心像是沒洗過，滂臭，還要回收，盒飯和水的成本感覺都不到10塊錢?！痹谡Ｍ瓿晒ぷ鲿r(shí)被組長冤枉擅自離崗，被威脅追責(zé)乃至受到辱罵……這些細(xì)節(jié)都讓林智感覺到自己的工作更像是“打著志愿服務(wù)幌子的廉價(jià)兼職”。他意識到：“這些所謂的志愿者招募，并不是活動主辦方負(fù)責(zé)的，而是由第三方平臺介入，這類志愿活動多數(shù)較為商業(yè)化，志愿者權(quán)益得不到保障?！?/span>

林智認(rèn)為，第三方平臺利用了人們的公益心，把志愿者當(dāng)成了免費(fèi)勞動力。

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會理事、特邀研究員王忠平撰寫過多本志愿服務(wù)領(lǐng)域的專著，也組織過多場志愿活動，他表示，志愿活動不能為商業(yè)服務(wù)。如果是商業(yè)性的演唱會、音樂節(jié)，“此類工作可以叫兼職，但不能叫志愿者，更不應(yīng)該去進(jìn)行志愿時(shí)長認(rèn)定”。

免費(fèi)看演出？拼運(yùn)氣

張欣是一位資深樂迷，從大三那年開始，她為10余場音樂節(jié)、演唱會活動擔(dān)任過志愿者。她用自己課余時(shí)間做兼職攢下的錢，自費(fèi)前往廣西、海南、福建等地的音樂節(jié)擔(dān)任志愿者。如果被分配在藝人接待組，能夠和喜歡的樂隊(duì)近距離接觸，即使需要提前一天報(bào)到、自行承擔(dān)食宿交通費(fèi)、次日清晨6點(diǎn)到達(dá)，張欣也甘之如飴。唯一美中不足的是，主辦方并不會為志愿者報(bào)銷路費(fèi)，張欣需要自費(fèi)搭車前往機(jī)場迎接藝人。

“表演陣容好的大型音樂節(jié)，志愿者還挺難進(jìn)的?！睆埿劳哆f過正式的簡歷，也曾在調(diào)查問卷里寫下自己從前的志愿服務(wù)經(jīng)歷。張欣清楚，志愿者是由主辦方招攬的團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)管理的，“實(shí)質(zhì)上是免費(fèi)勞動力”，但她并不抵觸這一點(diǎn)，她的目的是免費(fèi)看音樂節(jié)，結(jié)識更多有趣的朋友?！拔蚁矚g那個(gè)氛圍，所以才會去那么多次?！?/span>

志愿者完成任務(wù)，主辦方提供免費(fèi)觀看演出的機(jī)會，張欣認(rèn)為，這是一種“心照不宣”。但事實(shí)上，這樣的模式常常失靈。

音樂節(jié)的志愿者分為飲品售賣、官方周邊售賣、收銀、藝人接待、后臺、市場、檢票、服務(wù)中心等組別，演唱會的志愿者組別少一些，有時(shí)會被簡稱為“內(nèi)場”和“外場”。分到“內(nèi)場”，意味著可以直接看到演出，分到“外場”的則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地聆聽場館內(nèi)傳來的歌聲。一些音樂節(jié)志愿者可以在報(bào)名階段挑選心儀的組別，但多數(shù)情況下，能否實(shí)現(xiàn)免費(fèi)看演出的愿望，是一件隨機(jī)的事情。

張欣總結(jié)出一些規(guī)律：大型音樂節(jié)體系更加成熟，志愿者的體驗(yàn)感更好一些，主辦方會盡量安排志愿者輪班。張欣在擔(dān)任組長的時(shí)候，會征集大家的需求，盡力保證每個(gè)人都能看到自己喜歡的樂隊(duì)表演，前提是“每個(gè)人都能完成自己的工作職責(zé)”。

但張欣也遇到過無法觀看演出的情況。一次，張欣完成工作后試圖離開后臺去看演出，保安看到后威脅要將張欣和伙伴拉入志愿者黑名單。

據(jù)林智觀察，如果要實(shí)現(xiàn)輪班，組織者招募的人數(shù)應(yīng)該比崗位數(shù)量多至少三分之一，但一些活動只招募和崗位數(shù)量一致的志愿者，事先承諾的輪班和休息自然會落空。

冷熱不均的“志愿者”待遇

“一般的音樂節(jié)都會給志愿者分發(fā)一條毛巾、一件志愿者T恤和當(dāng)天的餐食”，張欣還領(lǐng)到過徽章等紀(jì)念品。在參加地方政府主辦的一場音樂節(jié)時(shí)，當(dāng)?shù)剡€解決了志愿者的住宿。某音樂節(jié)的主辦方甚至?xí)橹驹刚邎?bào)銷跨城交通費(fèi)、住宿費(fèi)。張欣認(rèn)為，很多主辦方其實(shí)都有能力做到這一點(diǎn)，“但是他們沒有做”。

張欣唯一一次拿到報(bào)酬，是在某音樂節(jié)承擔(dān)收銀工作的時(shí)候，招募信息中并未透露有工資補(bǔ)貼，但工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)人卻在群內(nèi)給志愿者每人支付了200元。

還有一些志愿者反映，自己從未拿到任何補(bǔ)貼或報(bào)酬，有時(shí)連餐食都僅包含面包或零食，實(shí)際情況與招募信息不符的問題屢見不鮮。

中午12點(diǎn)50分，王玥和其他志愿者簽到并領(lǐng)取了志愿者背心，呆坐到下午3點(diǎn)，在經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后，王玥領(lǐng)到了一份“非常樸素的盒飯”。這之后，工作人員以防止有人中途退出為由，收走了志愿者們的身份證和手機(jī)。王玥以為所有演唱會志愿活動都會這樣要求，于是予以配合。

志愿者招募信息中明確要求上交證件

下午4點(diǎn)，王玥正式上崗，她負(fù)責(zé)在通道入口處核驗(yàn)門票并引導(dǎo)觀眾入座，被要求全程保持站立。組長說“這是為了形象”，志愿者相當(dāng)于工作人員，如果形象不好，觀眾會不滿意。但不遠(yuǎn)處的保安就坐在主辦方發(fā)放的小馬扎上，在閑聊中，保安還對王玥透露，自己之前碰到的演唱會志愿者都能拿到70—100元不等的補(bǔ)貼。

演唱會開始后，通道處人流稀少，但王玥依然要保持站立。想去衛(wèi)生間？向小組長報(bào)備。想喝水？小組長接好一杯水端過來。站立兩個(gè)小時(shí)后，王玥忍不住想蹲下來，但幾秒鐘后，小組長就走過來，王玥解釋自己的腰不太好，無法適應(yīng)長時(shí)間站立，小組長回答：“別蹲了，堅(jiān)持一下?！?/span>

晚上7點(diǎn)左右，王玥感到下午3點(diǎn)那餐盒飯帶來的能量已經(jīng)被消耗殆盡，但站立還未結(jié)束。一個(gè)似乎是領(lǐng)導(dǎo)身份的人帶著大組長走過來，詢問王玥為什么要蹲下，說如果有情況應(yīng)該和小組長反映。王玥解釋說自己已經(jīng)反饋過，小組長要求自己再堅(jiān)持一下。但不論是“領(lǐng)導(dǎo)”還是小組長，都不承認(rèn)己方說過這樣的話。王玥有些生氣了：“你們把手機(jī)還給我，我馬上走，不干了！”

“領(lǐng)導(dǎo)”的語氣和緩下來，他拍拍王玥的肩膀說：“別生氣，不舒服的話就和組長說，他會安排好的。”想到自己的身份證和手機(jī)還握在對方手里，王玥沒有再爭辯什么。三人走遠(yuǎn)了，王玥繼續(xù)站立。

一旁的保安感嘆：“第一次看見既沒報(bào)酬，又要站這么久的志愿者?！?/span>

晚上10點(diǎn)，走出大門的王玥感覺“腿疼、腰疼、餓、渴、累、心寒”。她決定再也不以志愿者的身份參加演唱會：“為了別人營利，自己又累又沒有報(bào)酬，工作人員還這么苛刻。”

網(wǎng)友曬出的志愿者“下班卡”

北京市華泰（房山區(qū)）律師事務(wù)所合伙人欒金光律師表示，在被要求上交身份證時(shí)，王玥就可以選擇報(bào)警。根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得扣押居民身份證，非法扣押他人居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

王忠平副教授表示，補(bǔ)貼和其他激勵是主辦方和志愿者雙向選擇的結(jié)果，是否有餐食、交通費(fèi)、現(xiàn)金補(bǔ)貼都是合規(guī)的，但相關(guān)的情況均應(yīng)提前說明，并遵照約定執(zhí)行。

以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動涉違規(guī)

央視網(wǎng)《新聞+》記者以計(jì)劃為音樂節(jié)招募工作人員的名義撥通了一家所謂演出志愿者招募平臺的電話。當(dāng)記者詢問招工費(fèi)用時(shí)，該平臺工作人員對這場為期兩天、需要25位“志愿者”的音樂節(jié)給出了明確的報(bào)價(jià)——“一個(gè)人要在350元吧，兩天一共17500元”。而該平臺發(fā)布的招募信息顯示，志愿者能拿到的補(bǔ)貼在50—120元不等。

“志愿者”工作折算時(shí)薪不足10元

記者注意到，在志愿者報(bào)名階段，該平臺要求用戶繳納20元押金。在其服務(wù)守則中，記者找到這樣一段話：報(bào)名兼職時(shí)涉及支付報(bào)名費(fèi)用的，退訂兼職時(shí)收取該費(fèi)用50%的服務(wù)費(fèi)，超過退訂時(shí)間未能退訂且未到崗參加工作收取該費(fèi)用100%的服務(wù)費(fèi)。所支付的報(bào)名費(fèi)用在工作完成后2個(gè)工作日內(nèi)原路返回。

欒金光律師表示，針對提前交押金的行為，勞動合同法有禁止性的規(guī)定：用人單位以擔(dān)?；蚱渌x向勞動者收取財(cái)物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，該平臺所屬公司的經(jīng)營范圍包含為勞動者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動者、為用人單位和個(gè)人提供職業(yè)介紹信息服務(wù)、開展高級人才尋訪服務(wù)、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、承接人力資源服務(wù)外包等內(nèi)容，并不涉及“志愿”二字。但在該公司的簡介中，卻宣稱自己是“志愿者服務(wù)平臺”。

在發(fā)布兼職招募信息時(shí)，這些平臺會用“志愿者”“志愿活動”等字眼淡化其商業(yè)屬性。

王忠平副教授指出，目前的法律法規(guī)并沒有對志愿服務(wù)組織者作出明確的限制，公益類的活動組織方都可以進(jìn)行志愿者招募?！按蠹乙惶嶂驹阜?wù)就想到免費(fèi)無償，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)就盯上了這塊市場，把志愿者當(dāng)作低價(jià)甚至免費(fèi)的勞動力。”

欒金光律師認(rèn)為，要區(qū)分上述活動是否為商業(yè)行為，應(yīng)該以是否售賣門票、是否獲得營業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)，如果是營利性活動，招募志愿者就是違規(guī)行為。

欒金光律師表示，上述“志愿者”和組織者實(shí)質(zhì)上形成了雇用關(guān)系，無論是勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系還是個(gè)人雇用，都受到《民法典》《勞動法》《勞動合同法》的保護(hù)，對兼職工作應(yīng)該按照各省區(qū)市規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。

2017年國務(wù)院發(fā)布的《志愿服務(wù)條例》第二十五條規(guī)定，不得以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動。第三十九條則規(guī)定，對以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動的組織和個(gè)人，由民政、工商等部門依法查處。

“演唱會的主辦方可能確實(shí)是按照招兼職的方式去招募的，但中間方把‘兼職’變成了‘志愿者’，雙方都應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任?！蓖踔移礁苯淌谡J(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步明確商業(yè)機(jī)構(gòu)不能使用志愿服務(wù)，“要通過政策的倡導(dǎo)、監(jiān)管甚至是執(zhí)法，把不規(guī)范的行為扭轉(zhuǎn)過來。讓保護(hù)志愿者權(quán)益成為人們普遍認(rèn)同的文化，這樣才能讓志愿服務(wù)良性發(fā)展”。

2023年9月7日，十四屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，志愿服務(wù)法被列為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”的第一類立法項(xiàng)目之一。王忠平期待志愿服務(wù)法在立法過程中對志愿者權(quán)益保障作出針對性的規(guī)定，從而將亂象扼殺在萌芽狀態(tài)。

（應(yīng)受訪者要求，張欣、王玥、林智均為化名）