田坤不僅是一名律師，也是一名老志愿者。多年來，他走進社區(qū)熱心普法，進行志愿法律服務，“從事多年的志愿者活動，也碰到過與黃慶武有相同遭遇的志愿者。和他們進行交流時，可以感受到除了身體上的傷痛，他們身上最痛的地方是心。雖然不少省市出臺了相關保護條例，但志愿者的權益仍沒有得到完全保障。”

　　從今年年初的抗擊冰凍災害到四川遭遇地震災難再到奧運會在北京的成功舉辦，志愿者成為中國2008年的名片。雖然志愿服務活動日益深入人心，但一些損害志愿者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，便會面臨無法尋求援助的尷尬局面。

　　有專家指出，志愿者在志愿服務過程中獲得的保障太少，主要原因是缺少權威的、國家層面的法律規(guī)范。隨著奧運會的成功舉辦，我國保護志愿者權益的立法時機已成熟。

　　【車禍】醫(yī)生說不排除二次手術的可能，完全恢復大約需要兩年時間

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　　10月初，由網(wǎng)友公益先鋒撰寫的《關于對志愿者援助的話題提請公眾討論》的帖子，在天涯論壇被管理員置頂，引起關注。

　　公益先鋒發(fā)帖稱，自己利用業(yè)余時間參與各種志愿活動多年。今年6月，他在為四川災區(qū)學生運送課外書途中發(fā)生意外，右腿骨折，目前休養(yǎng)在家。“這次發(fā)帖的目的，并非希望大家為本人提供什么幫助，而是想通過自己的親身經(jīng)歷和大家探討兩個話題:一是志愿者在志愿服務過程中意外受傷，造成身體或經(jīng)濟損失后，能通過什么渠道獲得救助;二是相關部門、社會輿論和普通民眾對待志愿者這一特殊群體應該持怎樣的立場、態(tài)度?！?

　　為了了解事情的真相，10月15日，記者與公益先鋒取得了聯(lián)系。

　　公益先鋒真名叫黃慶武，34歲，傷前是湖北宜昌葛洲壩集團電力有限責任公司的員工。從2000年起，黃慶武就投身于志愿服務中。

　　5·12汶川發(fā)生大地震。6月8日，黃慶武得知“楚天志愿者聯(lián)盟”的3名成員次日要去災區(qū)進行志愿服務，便與他們取得聯(lián)系。對方告訴黃慶武，他們要從宜昌帶走一批課外書送給災區(qū)的孩子?！斑@些書是網(wǎng)友籌集來的。6月9日是周一，那3位志愿者有事要處理，沒有時間去取書，我便主動要求替他們取書，然后把書送到客運站?！?

　　6月9日，黃慶武如約拿到了書，但在趕往客運站途中遭遇車禍，造成右腿脛腓骨嚴重骨折，需要進行接骨手術。經(jīng)過1個月治療，黃慶武保住了右腿，“醫(yī)生說不排除二次手術的可能，完全恢復大約需要兩年時間，但腿部機能最樂觀也只是恢復到正常狀態(tài)的80%左右?！?/P>

　　【援助】只要為社會提供無償奉獻的志愿者就應該受到大家的尊重

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　　由于妻子目前失業(yè)，家中尚有1歲的女兒嗷嗷待哺，黃慶武受傷后產(chǎn)生的醫(yī)療費用，讓這個并不寬裕的家庭陷入經(jīng)濟危機。

　　為了緩解經(jīng)濟壓力，黃慶武開始尋求援助，得到的回復是“不屬于民政部門援助范圍之內”、“雖然在志愿服務中受傷，但受傷情形不屬于見義勇為”，“正向上級領導匯報，請等候答復”……

　　采訪中，黃慶武向記者強調:“盡管2萬多元的醫(yī)療費用支出給家庭經(jīng)濟帶來了一定的困難，但養(yǎng)病期間單位還給我提供一定的生活補助，尚可維持生活。我只想知道，志愿者這個群體貢獻的同時，一旦受傷誰來保護他們的權益?”

　　黃慶武認為，志愿者在志愿服務中受傷，應該比對見義勇為的相關規(guī)定?！皟烧叨紝儆谥恕⒗说姆懂?，所以我認為‘見義勇為基金會’應該對我這樣的志愿者給予援助?！?

　　對于黃慶武的討論帖，天涯網(wǎng)友在論壇上紛紛回帖表示自己的看法。網(wǎng)友“i1y8407”說：“我個人認為，志愿者還是要找個志愿者組織進行服務，志愿者一般要在保證自身的前提下幫助別人，量入量出為宜?！?

　　網(wǎng)友“i1y8407”認為，黃慶武應自己買單，“作為志愿者，就應該有為你所投入的公益事業(yè)作出犧牲的準備，不管是時間、精力、財力還是肉體的犧牲?！?

　　面對眾多網(wǎng)友的不同看法，黃慶武顯得很從容:“我這次做志愿者也是量力而行的，的確沒有想到會遭此橫禍。我希望通過網(wǎng)絡的力量，尋求和我一樣在志愿服務中受傷的志愿者，以喚起公眾對此類事件的關注，從而推進對志愿者的權益保護?！?

　　不久，網(wǎng)友兄弟開荒回帖稱，“9月作為志愿者去陜西寧強廣坪小學支教，不慎在泥濘中摔了一跤，肋骨摔壞了，現(xiàn)在還在疼……”

　　“看來，和我相同遭遇的志愿者不在少數(shù)，希望志愿者的權益保護問題能上升到法律層面……”黃慶武說。

　　10月20日，記者與湖北省志愿者行動指導中心主任呂長兵取得聯(lián)系。他表示，黃慶武的情況湖北省志愿者協(xié)會已知曉，并與黃慶武取得了聯(lián)系，“今天上午，已經(jīng)派人趕往宜昌對黃慶武進行慰問。在詳細了解情況后，后期的治療費用有關部門將盡力幫助解決。

　　呂長兵坦言:“盡管黃慶武早在2001年就已成為團中央注冊志愿者，但這次受傷并不是在參加團委統(tǒng)一組織的志愿服務中發(fā)生的。但從道義上講，只要為社會提供無償奉獻的志愿者就應該受到大家的尊重，我們有責任幫助黃慶武渡過難關?！?/P>

　　【保障】22部地方立法難保非注冊志愿者權益

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　　記者從共青團中央獲悉，截至去年年底，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社會建設、環(huán)境保護、大型活動、應急救援、海外服務等領域提供超過61億小時的志愿服務，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達2511萬余人。隨著志愿服務的發(fā)展，旨在解決“參與志愿服務會有什么風險”、“發(fā)生糾紛時，志愿者如何尋求法律援助”等問題的志愿者權益保障立法不斷出臺。

　　1999年9月，《廣東省青年志愿服務條例》通過，這是我國第一部關于青年志愿服務的地方性法規(guī)。此后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實施了青年志愿服務地方性法規(guī)。2003年6月20日，黑龍江省《志愿服務條例》頒布實施，該條例首次在法律上將志愿服務的參與主體從年輕人擴展至中老年等群體，是我國第一部全方位的志愿服務地方性法規(guī)。

　　截至目前，已有22個省、市在保護志愿者權益方面出臺了地方性法規(guī)。但記者在翻閱各省關于志愿者保護條例時發(fā)現(xiàn)，許多條例只是在注冊志愿者上下了“功夫”，但對未經(jīng)注冊的志愿者權益保護甚少提及。此外，一些地方條例中有關志愿者在志愿服務中

　　受傷后期賠償、救助的問題等規(guī)定十分含糊。

　　“據(jù)我了解，在所有地方志愿者保護條例中，《北京志愿者服務促進條例》是比較完備的，它給其他省市出臺或修改志愿者條例提供了參考。”中國政法大學教授焦宏昌指出。

　　參與制定《北京志愿者服務促進條例》的律師田坤介紹說，該條例將建立健全志愿者權益保障體系作為一項重要任務，明確列舉了志愿者享有知情權、獲得必要條件和保障權、獲得教育和培訓權、請求解決問題權、困難時優(yōu)先獲得幫助權、監(jiān)督權等6項權利。與此同時，條例規(guī)定了志愿者組織有風險告知義務，應提前告知志愿者服務中存在的風險。條例還規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務的組織或個人之間，應當就志愿服務的主要內容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應當簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內容。

　　根據(jù)該條例規(guī)定，北京市率先在全國設立了志愿服務基金會，基金會由政府撥款、企業(yè)贊助等方式籌集基金?；鹩糜趯χ驹阜栈顒拥馁Y助，對因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者進行救助以及作出特殊貢獻的志愿者服務組織和服務者進行獎勵。

　　“也就是說，如果出現(xiàn)類似于黃慶武這樣受傷的志愿者，不管是否是注冊志愿者，都可以向北京志愿服務基金會提出救助?！苯购瓴f。

　　呂長兵告訴記者，“以前也聽說過未經(jīng)注冊的志愿者或者注冊志愿者自行參加志愿服務受傷的事情，我們感到十分痛心。為此，湖北省團委將著手對《湖北省青年志愿者服務條例》進一步修改完善：首先，將條例改成《湖北省志愿者服務條例》，使得志愿者不受年齡限制。此外，條例將完善現(xiàn)有缺漏，不管志愿者是否經(jīng)過注冊、是否在參與有組織的志愿服務，只要從事的是志愿活動，他們的權益都將受法律保護。對于那些未經(jīng)注冊的志愿團體，我們歡迎它們在保持其獨立性的同時，以會員身份加入湖北省志愿者協(xié)會。此外，我們也會積極建立志愿者服務發(fā)展基金這個項目，解決志愿者經(jīng)費不足等問題?！?/P>

　　【立法】有助于確立志愿服務的基本原則，推動志愿服務的保障機制

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　　田坤不僅是一名律師，也是一名老志愿者。多年來，他走進社區(qū)熱心普法，進行志愿法律服務，“從事多年的志愿者活動，也碰到過與黃慶武有相同遭遇的志愿者。和他們進行交流時，可以感受到除了身體上的傷痛，他們身上最痛的地方是心。雖然不少省市出臺了相關保護條例，但志愿者的權益仍沒有得到完全保障。”

　　田坤解釋說，目前，我國志愿服務還存在諸多制約因素：志愿者權益受到侵犯的情況時有發(fā)生；志愿服務活動缺乏制度保障；個別單位存在把志愿者當做廉價勞動力的傾向，甚至出現(xiàn)利用志愿者名義從事營利活動的情況；一些不具備相應能力的組織，盲目組織志愿活動，侵犯了志愿者的合法權益。

　　目前，包括加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等在內的十幾個國家已經(jīng)制定了專門的志愿服務法律?！拔覈€沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，沒有一個針對志愿者的活動和志愿者管理的綜合性政策，特別是在志愿者的培訓、管理和招募方面更沒有詳細規(guī)定?！苯购瓴f。

　　焦宏昌表示，“奧運會的成功舉辦，讓人們首次看到了志愿者的強大力量。國家出臺保護志愿者權益的全國性法規(guī)的時機已經(jīng)成熟。”

　　據(jù)記者了解，在今年的全國兩會上，全國政協(xié)共青團、青聯(lián)界別委員在有關提案中也呼吁，應推動志愿服務全國立法，完善社會志愿服務體系。“通過志愿服務全國立法，有助于確立志愿服務的基本原則，推動建立志愿服務的領導協(xié)調、宣傳發(fā)動、規(guī)劃立項、招募培訓、投入保障、激勵表彰和權益維護等機制?！比珖f(xié)委員、共青團廣西壯族自治區(qū)委書記全桂壽認為。

　　我國青年志愿者隊伍的發(fā)展歷程

　　●1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖志愿服務。中國青年志愿者行動自此展開。

　　●1994年1月，青年志愿者“一助一”結對計劃實施。

　　●1994年12月5日，中國志愿者協(xié)會成立，全國各省級協(xié)會隨后逐步建立，構建起組織管理網(wǎng)絡。

　　●1995年，社區(qū)青年志愿者服務站創(chuàng)建工作開始試點。各種模式的服務站涌現(xiàn)出來。

　　●1996年，中國青年志愿者扶貧接力計劃試點，1998年全面實施;迄今累計選派了幾萬名志愿者到中西部貧困縣，從事為期半年至兩年的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技志愿服務。

　　●1998年8月，共青團中央青年志愿者行動指導中心成立，負責規(guī)劃、協(xié)調、指導全國的青年志愿服務工作，承擔中國志愿者協(xié)會秘書處的職能。

　　●1999年6月，“保護母親河”青年志愿者綠色行動營計劃實施。

　　●1999年9月，廣東省通過國內第一部青年志愿服務條例。此后，南京市和山東省也先后通過青年志愿者立法，為全國的志愿服務立法奠定了基礎。

　　●2000年5月，中國青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃實施。

　　●2001年3月，注冊志愿者制度實施，以青年為主體包括中老年人在內的志愿者積極報名注冊。

　　●2008年，北京奧運會組委會發(fā)布消息稱，北京奧運會志愿者人數(shù)是170萬人，超過這個城市人口的十分之一。（徐日丹）

　　（責任編輯：周仙姿）