田坤不僅是一名律師，也是一名老志愿者。多年來，他走進(jìn)社區(qū)熱心普法，進(jìn)行志愿法律服務(wù)，“從事多年的志愿者活動，也碰到過與黃慶武有相同遭遇的志愿者。和他們進(jìn)行交流時，可以感受到除了身體上的傷痛，他們身上最痛的地方是心。雖然不少省市出臺了相關(guān)保護(hù)條例，但志愿者的權(quán)益仍沒有得到完全保障?！?/P>

　　從今年年初的抗擊冰凍災(zāi)害到四川遭遇地震災(zāi)難再到奧運(yùn)會在北京的成功舉辦，志愿者成為中國2008年的名片。雖然志愿服務(wù)活動日益深入人心，但一些損害志愿者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，便會面臨無法尋求援助的尷尬局面。

　　有專家指出，志愿者在志愿服務(wù)過程中獲得的保障太少，主要原因是缺少權(quán)威的、國家層面的法律規(guī)范。隨著奧運(yùn)會的成功舉辦，我國保護(hù)志愿者權(quán)益的立法時機(jī)已成熟。

　　【車禍】醫(yī)生說不排除二次手術(shù)的可能，完全恢復(fù)大約需要兩年時間

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　　10月初，由網(wǎng)友公益先鋒撰寫的《關(guān)于對志愿者援助的話題提請公眾討論》的帖子，在天涯論壇被管理員置頂，引起關(guān)注。

　　公益先鋒發(fā)帖稱，自己利用業(yè)余時間參與各種志愿活動多年。今年6月，他在為四川災(zāi)區(qū)學(xué)生運(yùn)送課外書途中發(fā)生意外，右腿骨折，目前休養(yǎng)在家?！斑@次發(fā)帖的目的，并非希望大家為本人提供什么幫助，而是想通過自己的親身經(jīng)歷和大家探討兩個話題:一是志愿者在志愿服務(wù)過程中意外受傷，造成身體或經(jīng)濟(jì)損失后，能通過什么渠道獲得救助;二是相關(guān)部門、社會輿論和普通民眾對待志愿者這一特殊群體應(yīng)該持怎樣的立場、態(tài)度?！?

　　為了了解事情的真相，10月15日，記者與公益先鋒取得了聯(lián)系。

　　公益先鋒真名叫黃慶武，34歲，傷前是湖北宜昌葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司的員工。從2000年起，黃慶武就投身于志愿服務(wù)中。

　　5·12汶川發(fā)生大地震。6月8日，黃慶武得知“楚天志愿者聯(lián)盟”的3名成員次日要去災(zāi)區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)，便與他們?nèi)〉寐?lián)系。對方告訴黃慶武，他們要從宜昌帶走一批課外書送給災(zāi)區(qū)的孩子。“這些書是網(wǎng)友籌集來的。6月9日是周一，那3位志愿者有事要處理，沒有時間去取書，我便主動要求替他們?nèi)缓蟀褧偷娇瓦\(yùn)站?！?

　　6月9日，黃慶武如約拿到了書，但在趕往客運(yùn)站途中遭遇車禍，造成右腿脛腓骨嚴(yán)重骨折，需要進(jìn)行接骨手術(shù)。經(jīng)過1個月治療，黃慶武保住了右腿，“醫(yī)生說不排除二次手術(shù)的可能，完全恢復(fù)大約需要兩年時間，但腿部機(jī)能最樂觀也只是恢復(fù)到正常狀態(tài)的80%左右?！?/P>

　　【援助】只要為社會提供無償奉獻(xiàn)的志愿者就應(yīng)該受到大家的尊重

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　　由于妻子目前失業(yè)，家中尚有1歲的女兒嗷嗷待哺，黃慶武受傷后產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，讓這個并不寬裕的家庭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，黃慶武開始尋求援助，得到的回復(fù)是“不屬于民政部門援助范圍之內(nèi)”、“雖然在志愿服務(wù)中受傷，但受傷情形不屬于見義勇為”，“正向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，請等候答復(fù)”……

　　采訪中，黃慶武向記者強(qiáng)調(diào):“盡管2萬多元的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭經(jīng)濟(jì)帶來了一定的困難，但養(yǎng)病期間單位還給我提供一定的生活補(bǔ)助，尚可維持生活。我只想知道，志愿者這個群體貢獻(xiàn)的同時，一旦受傷誰來保護(hù)他們的權(quán)益?”

　　黃慶武認(rèn)為，志愿者在志愿服務(wù)中受傷，應(yīng)該比對見義勇為的相關(guān)規(guī)定?！皟烧叨紝儆谥?、利人的范疇，所以我認(rèn)為‘見義勇為基金會’應(yīng)該對我這樣的志愿者給予援助。”

　　對于黃慶武的討論帖，天涯網(wǎng)友在論壇上紛紛回帖表示自己的看法。網(wǎng)友“i1y8407”說：“我個人認(rèn)為，志愿者還是要找個志愿者組織進(jìn)行服務(wù)，志愿者一般要在保證自身的前提下幫助別人，量入量出為宜?！?

　　網(wǎng)友“i1y8407”認(rèn)為，黃慶武應(yīng)自己買單，“作為志愿者，就應(yīng)該有為你所投入的公益事業(yè)作出犧牲的準(zhǔn)備，不管是時間、精力、財力還是肉體的犧牲?！?

　　面對眾多網(wǎng)友的不同看法，黃慶武顯得很從容:“我這次做志愿者也是量力而行的，的確沒有想到會遭此橫禍。我希望通過網(wǎng)絡(luò)的力量，尋求和我一樣在志愿服務(wù)中受傷的志愿者，以喚起公眾對此類事件的關(guān)注，從而推進(jìn)對志愿者的權(quán)益保護(hù)?！?

　　不久，網(wǎng)友兄弟開荒回帖稱，“9月作為志愿者去陜西寧強(qiáng)廣坪小學(xué)支教，不慎在泥濘中摔了一跤，肋骨摔壞了，現(xiàn)在還在疼……”

　　“看來，和我相同遭遇的志愿者不在少數(shù)，希望志愿者的權(quán)益保護(hù)問題能上升到法律層面……”黃慶武說。

　　10月20日，記者與湖北省志愿者行動指導(dǎo)中心主任呂長兵取得聯(lián)系。他表示，黃慶武的情況湖北省志愿者協(xié)會已知曉，并與黃慶武取得了聯(lián)系，“今天上午，已經(jīng)派人趕往宜昌對黃慶武進(jìn)行慰問。在詳細(xì)了解情況后，后期的治療費(fèi)用有關(guān)部門將盡力幫助解決。

　　呂長兵坦言:“盡管黃慶武早在2001年就已成為團(tuán)中央注冊志愿者，但這次受傷并不是在參加團(tuán)委統(tǒng)一組織的志愿服務(wù)中發(fā)生的。但從道義上講，只要為社會提供無償奉獻(xiàn)的志愿者就應(yīng)該受到大家的尊重，我們有責(zé)任幫助黃慶武渡過難關(guān)?！?/P>

　　【保障】22部地方立法難保非注冊志愿者權(quán)益

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　　記者從共青團(tuán)中央獲悉，截至去年年底，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社會建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域提供超過61億小時的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)2511萬余人。隨著志愿服務(wù)的發(fā)展，旨在解決“參與志愿服務(wù)會有什么風(fēng)險”、“發(fā)生糾紛時，志愿者如何尋求法律援助”等問題的志愿者權(quán)益保障立法不斷出臺。

　　1999年9月，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》通過，這是我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。此后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實(shí)施了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)。2003年6月20日，黑龍江省《志愿服務(wù)條例》頒布實(shí)施，該條例首次在法律上將志愿服務(wù)的參與主體從年輕人擴(kuò)展至中老年等群體，是我國第一部全方位的志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　截至目前，已有22個省、市在保護(hù)志愿者權(quán)益方面出臺了地方性法規(guī)。但記者在翻閱各省關(guān)于志愿者保護(hù)條例時發(fā)現(xiàn)，許多條例只是在注冊志愿者上下了“功夫”，但對未經(jīng)注冊的志愿者權(quán)益保護(hù)甚少提及。此外，一些地方條例中有關(guān)志愿者在志愿服務(wù)中

　　受傷后期賠償、救助的問題等規(guī)定十分含糊。

　　“據(jù)我了解，在所有地方志愿者保護(hù)條例中，《北京志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》是比較完備的，它給其他省市出臺或修改志愿者條例提供了參考?！敝袊ù髮W(xué)教授焦宏昌指出。

　　參與制定《北京志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》的律師田坤介紹說，該條例將建立健全志愿者權(quán)益保障體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確列舉了志愿者享有知情權(quán)、獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請求解決問題權(quán)、困難時優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利。與此同時，條例規(guī)定了志愿者組織有風(fēng)險告知義務(wù)，應(yīng)提前告知志愿者服務(wù)中存在的風(fēng)險。條例還規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務(wù)的組織或個人之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。

　　根據(jù)該條例規(guī)定，北京市率先在全國設(shè)立了志愿服務(wù)基金會，基金會由政府撥款、企業(yè)贊助等方式籌集基金?；鹩糜趯χ驹阜?wù)活動的資助，對因從事志愿服務(wù)活動遇到特殊困難的志愿者進(jìn)行救助以及作出特殊貢獻(xiàn)的志愿者服務(wù)組織和服務(wù)者進(jìn)行獎勵。

　　“也就是說，如果出現(xiàn)類似于黃慶武這樣受傷的志愿者，不管是否是注冊志愿者，都可以向北京志愿服務(wù)基金會提出救助?！苯购瓴f。

　　呂長兵告訴記者，“以前也聽說過未經(jīng)注冊的志愿者或者注冊志愿者自行參加志愿服務(wù)受傷的事情，我們感到十分痛心。為此，湖北省團(tuán)委將著手對《湖北省青年志愿者服務(wù)條例》進(jìn)一步修改完善：首先，將條例改成《湖北省志愿者服務(wù)條例》，使得志愿者不受年齡限制。此外，條例將完善現(xiàn)有缺漏，不管志愿者是否經(jīng)過注冊、是否在參與有組織的志愿服務(wù)，只要從事的是志愿活動，他們的權(quán)益都將受法律保護(hù)。對于那些未經(jīng)注冊的志愿團(tuán)體，我們歡迎它們在保持其獨(dú)立性的同時，以會員身份加入湖北省志愿者協(xié)會。此外，我們也會積極建立志愿者服務(wù)發(fā)展基金這個項(xiàng)目，解決志愿者經(jīng)費(fèi)不足等問題。”

　　【立法】有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動志愿服務(wù)的保障機(jī)制

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　　田坤不僅是一名律師，也是一名老志愿者。多年來，他走進(jìn)社區(qū)熱心普法，進(jìn)行志愿法律服務(wù)，“從事多年的志愿者活動，也碰到過與黃慶武有相同遭遇的志愿者。和他們進(jìn)行交流時，可以感受到除了身體上的傷痛，他們身上最痛的地方是心。雖然不少省市出臺了相關(guān)保護(hù)條例，但志愿者的權(quán)益仍沒有得到完全保障。”

　　田坤解釋說，目前，我國志愿服務(wù)還存在諸多制約因素：志愿者權(quán)益受到侵犯的情況時有發(fā)生；志愿服務(wù)活動缺乏制度保障；個別單位存在把志愿者當(dāng)做廉價勞動力的傾向，甚至出現(xiàn)利用志愿者名義從事營利活動的情況；一些不具備相應(yīng)能力的組織，盲目組織志愿活動，侵犯了志愿者的合法權(quán)益。

　　目前，包括加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等在內(nèi)的十幾個國家已經(jīng)制定了專門的志愿服務(wù)法律。“我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，沒有一個針對志愿者的活動和志愿者管理的綜合性政策，特別是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面更沒有詳細(xì)規(guī)定?！苯购瓴f。

　　焦宏昌表示，“奧運(yùn)會的成功舉辦，讓人們首次看到了志愿者的強(qiáng)大力量。國家出臺保護(hù)志愿者權(quán)益的全國性法規(guī)的時機(jī)已經(jīng)成熟?！?

　　據(jù)記者了解，在今年的全國兩會上，全國政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)界別委員在有關(guān)提案中也呼吁，應(yīng)推動志愿服務(wù)全國立法，完善社會志愿服務(wù)體系?！巴ㄟ^志愿服務(wù)全國立法，有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動建立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、規(guī)劃立項(xiàng)、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵表彰和權(quán)益維護(hù)等機(jī)制?！比珖f(xié)委員、共青團(tuán)廣西壯族自治區(qū)委書記全桂壽認(rèn)為。

　　我國青年志愿者隊伍的發(fā)展歷程

　　●1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖志愿服務(wù)。中國青年志愿者行動自此展開。

　　●1994年1月，青年志愿者“一助一”結(jié)對計劃實(shí)施。

　　●1994年12月5日，中國志愿者協(xié)會成立，全國各省級協(xié)會隨后逐步建立，構(gòu)建起組織管理網(wǎng)絡(luò)。

　　●1995年，社區(qū)青年志愿者服務(wù)站創(chuàng)建工作開始試點(diǎn)。各種模式的服務(wù)站涌現(xiàn)出來。

　　●1996年，中國青年志愿者扶貧接力計劃試點(diǎn)，1998年全面實(shí)施;迄今累計選派了幾萬名志愿者到中西部貧困縣，從事為期半年至兩年的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技志愿服務(wù)。

　　●1998年8月，共青團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的青年志愿服務(wù)工作，承擔(dān)中國志愿者協(xié)會秘書處的職能。

　　●1999年6月，“保護(hù)母親河”青年志愿者綠色行動營計劃實(shí)施。

　　●1999年9月，廣東省通過國內(nèi)第一部青年志愿服務(wù)條例。此后，南京市和山東省也先后通過青年志愿者立法，為全國的志愿服務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)。

　　●2000年5月，中國青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃實(shí)施。

　　●2001年3月，注冊志愿者制度實(shí)施，以青年為主體包括中老年人在內(nèi)的志愿者積極報名注冊。

　　●2008年，北京奧運(yùn)會組委會發(fā)布消息稱，北京奧運(yùn)會志愿者人數(shù)是170萬人，超過這個城市人口的十分之一。（徐日丹）

　?。ㄘ?zé)任編輯：周仙姿）