伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國各級(jí)各類教育進(jìn)入了“后普及化”階段，標(biāo)志著我國教育從“有沒有”進(jìn)入了“好不好”的新發(fā)展階段。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展新格局，成為新階段我國教育改革發(fā)展的根本任務(wù)。教師是教育的第一資源，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實(shí)施高質(zhì)量教育的根本力量。目前，我國已建成全世界體量最大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，教師數(shù)量、規(guī)模問題得到了歷史性解決，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，但在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、配置、管理體制機(jī)制等方面仍面臨許多挑戰(zhàn)，亟須頂層設(shè)計(jì)和專門政策予以應(yīng)對(duì)，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，實(shí)施基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計(jì)劃”（以下簡稱《計(jì)劃》）勢在必行。

一、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略背景

2021年3月6日，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有高質(zhì)量的教師才會(huì)有高質(zhì)量的教育”。在新的發(fā)展階段，中國基礎(chǔ)教育承載著為中華民族偉大復(fù)興奠基的時(shí)代重任，迫切需要在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計(jì)劃”，全面推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系，成為公認(rèn)的基礎(chǔ)教育大國。伴隨著我國基礎(chǔ)教育普及率的大幅提高，我國教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)張，基本滿足了基礎(chǔ)教育普及發(fā)展的需要，但這支隊(duì)伍的學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和宏觀結(jié)構(gòu)，還不適應(yīng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。教師強(qiáng)則教育強(qiáng)，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。站在我國教育發(fā)展新的歷史方位和歷史起點(diǎn)上，必須加快推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就，教育總體水平達(dá)到世界中上國家平均水平，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，為教育現(xiàn)代化提供人才支撐。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，教師隊(duì)伍質(zhì)量高低成為影響我國持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的根本影響因素。截至2020年底，全國小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.98%，初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.89%，普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98.79%。但我國中小學(xué)教師的學(xué)歷水平與世界發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距[1]。2018年，英、法、日、韓、澳等國，小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷水平皆達(dá)90%以上，歐盟、OECD成員國初中教師研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別為57.0%、45.5%[2]。

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是辦好人民滿意教育的必然要求。辦好人民滿意的教育，離不開一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。2014年9月10日，習(xí)近平總書記在北師大與教師座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望[3]。教育發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)公平、多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)教師隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。2021年，全國基礎(chǔ)教育專任教師達(dá)到1586萬人[4]，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾正在從數(shù)量不足向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)“雙減”政策科學(xué)落實(shí)的關(guān)鍵之舉，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好教育生活向往的必然選擇。

二、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

全面建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、艱巨性的復(fù)雜工程，需要進(jìn)行縝密的政策設(shè)計(jì)，其中三個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)是至關(guān)重要，具有全局性、緊迫性和戰(zhàn)略性。

加快建設(shè)世界一流的教師教育體系。教師教育是基礎(chǔ)教育的工作母機(jī)。建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，必須加快構(gòu)建強(qiáng)大的具有中國特色的教師教育體系。從世界教師教育發(fā)展模式的演變看，從最初致力于培養(yǎng)小學(xué)教師的師范教育，到第二次世界大戰(zhàn)后面向中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展提供全過程支持的教師教育，整體上呈現(xiàn)為一個(gè)從專門化培養(yǎng)向?qū)I(yè)化教育轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。綜觀戰(zhàn)后主要發(fā)達(dá)國家教師培養(yǎng)制度改革，主要趨勢和舉措是建立開放的教師教育體系，確立大學(xué)系統(tǒng)中教師教育的專業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)專門化師范教育向?qū)I(yè)化教師教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。改革開放以來，我國教師教育經(jīng)歷了從獨(dú)立的中師、?？啤⒈究迫?jí)師范教育體系向開放的?？?、本科、研究生新三級(jí)教師教育的轉(zhuǎn)型，形成了以師范院校為主體、綜合院校參與的中國特色教師教育體系。2018年教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，國家加大投入力度，中央部屬高校師范生和公費(fèi)師范生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，師范院?！耙詭煘楸尽币庾R(shí)顯著增強(qiáng)。但由于長期以來財(cái)政撥款和評(píng)價(jià)政策的制約，與許多綜合院校相比，師范院校辦學(xué)條件仍較薄弱，迫切需要政策上的持續(xù)發(fā)力，加大對(duì)師范院校的支持力度，支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃?，打造師范教育高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，提高教師教育專業(yè)化水平，吸引高水平綜合性大學(xué)參與教師教育、培養(yǎng)高質(zhì)量師范生。北京師范大學(xué)圍繞基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是面向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按照“培養(yǎng)一批、輸送一批、提升一批”的總體思路，形成從師范生招生、培養(yǎng)、輸送到教師職后支持的全流程、閉環(huán)式、系統(tǒng)性的改革舉措，這套“組合拳”形成了北師大致力于高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的“強(qiáng)師工程”。

加快培養(yǎng)世界一流的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，“教育是用來改變世界的最強(qiáng)武器”。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“沒有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起”。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，必須建設(shè)一支世界一流的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍。聯(lián)合國教科文組織致力于推進(jìn)重塑教育進(jìn)程的專門報(bào)告《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》，提出“作為一項(xiàng)協(xié)作性事業(yè)，教學(xué)應(yīng)進(jìn)一步專業(yè)化，教師作為知識(shí)生產(chǎn)者以及教育和社會(huì)變革的關(guān)鍵人物的工作應(yīng)得到認(rèn)可”[6]。建設(shè)世界一流的教師隊(duì)伍，一是要提高教師的政治素養(yǎng)和師德素養(yǎng)。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。二是要以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)，提升教師培養(yǎng)層次。2020年，全國初中專任教師研究生學(xué)歷比例為4.0%，普通高中教師研究生學(xué)歷為11.5%[7]，與新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展需求不相適應(yīng)，與國家教育現(xiàn)代化對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的師資要求不相匹配?！队?jì)劃》提出，推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)和公費(fèi)師范生攻讀教育碩士改革，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大教育碩士、教育博士招生計(jì)劃等，深化本碩一體化設(shè)計(jì)，提升教師培養(yǎng)層次規(guī)格。三是提高教師專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變中小學(xué)育人方式。2019年中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》對(duì)教師的能力素養(yǎng)提出了“五個(gè)新要求”，要求廣大教師立足于“新課程、新教材、新方法、新技術(shù)”，必須“不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力”。聯(lián)合國教科文組織《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》對(duì)教師職業(yè)和素養(yǎng)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“教學(xué)法應(yīng)圍繞合作、協(xié)作和團(tuán)結(jié)等原則加以組織。它應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的智力、社會(huì)交往能力和合乎道德的行動(dòng)能力，使其能在同理心和同情心基礎(chǔ)上共同改造世界”“教師應(yīng)該以問題和項(xiàng)目為導(dǎo)向帶動(dòng)學(xué)習(xí)，多采用讓學(xué)生參與、協(xié)作的教學(xué)方法?，F(xiàn)實(shí)是，21世紀(jì)大不相同，我們不能再沿用以往的教育手段了”[8]。

加快構(gòu)建支撐基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的教師資源配置新格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化，縮小基礎(chǔ)教育資源配置差距，必須建立高水平教師區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡協(xié)調(diào)配置新格局。北師大專家團(tuán)隊(duì)在20多個(gè)省份100余個(gè)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)取得很大進(jìn)展的同時(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量存在明顯差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師“招不來、留不住、教不好”的問題依然突出。為此，迫切需要深入、持續(xù)地實(shí)施“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，支持部屬師范大學(xué)和高水平地方師范院校為832個(gè)脫貧縣以及中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)輸送本科層次高素質(zhì)教師。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，破瓶頸、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成“引得來、留得住、教得優(yōu)、發(fā)展好”的良好局面。

三、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略保障

1988年，鄧小平同志在會(huì)見包玉剛先生時(shí)曾深情指出：教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)定不移地實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的主要矛盾已從各級(jí)各類教育事業(yè)的普及發(fā)展、擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。教師隊(duì)伍建設(shè)在我國教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯出來。

確立教師教育在教育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先地位。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出了我國教育事業(yè)改革的“九個(gè)堅(jiān)持”，其中要求“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出，“把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要”。同時(shí)，要求“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制”“各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作”。這就從根本上以黨中央的權(quán)威確立了教師隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)教育事業(yè)中的優(yōu)先地位。

確立教師教育在教育經(jīng)費(fèi)配置中的優(yōu)先地位。《意見》明確指出，“各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障” “鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平”。2018年教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，按照《意見》要求，國家率先加大投入師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障力度，中央高校師范生和公費(fèi)師范生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)比2013年分別提高了3000元和5000元，帶動(dòng)地方提高師范院校師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，師范院校“以師為本”的意識(shí)顯著增強(qiáng)?！队?jì)劃》明確提出，支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃?，打造師范教育高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。國家發(fā)展改革委對(duì)每個(gè)基地投入不超過1個(gè)億，這是新世紀(jì)以來國家層面在高等教育重大專項(xiàng)中，專門面向師范院校和師范專業(yè)建設(shè)進(jìn)行的最大規(guī)模投入，必將帶動(dòng)我國師范院校和師范專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)我國教師教育事業(yè)發(fā)展。

確立教師隊(duì)伍建設(shè)在教育資源配置中的優(yōu)先地位。一是教師編制資源向基礎(chǔ)教育傾斜。編制是教師作為國家基礎(chǔ)教育公共教育資源配置的基本依據(jù)?！兑庖姟诽岢觥氨P活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要”。二是教師崗位設(shè)置向基礎(chǔ)教育傾斜。2020年，全國中小學(xué)專任教師副高級(jí)及以上職稱比例為14.4%，其中小學(xué)為7.2%，初中為19.9%，高中為27.5%[9]。“適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道”是《意見》提出的明確要求。適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)需要，著力提高教師待遇和專業(yè)地位，參考有關(guān)行業(yè)做法，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議將中小學(xué)教師高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例提高至20-30%。三是教師待遇保障向基礎(chǔ)教育傾斜。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。2019年，中小學(xué)教師平均工資為97681元[10]，僅略高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資90501元。2017年OECD國家小學(xué)平均教師工資為40580美元，約是中國教師年均工資的2倍[11]。在全社會(huì)倡導(dǎo)尊師重教，提高教師職業(yè)吸引力，必須持續(xù)提高教師工資待遇，提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。一方面，需要繼續(xù)提高中小學(xué)教師工資待遇，切實(shí)落實(shí)《教師法》確定的中小學(xué)教師工資待遇不低于或者高于公務(wù)員平均工資水平的要求；另一方面，要盡快完善中小學(xué)教師績效工資制度，建立以崗位工資為核心的績效工資制度，突出崗位貢獻(xiàn)、實(shí)干業(yè)績在教師工資中的權(quán)重。

下一步，通過全面實(shí)施基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計(jì)劃”，全國各級(jí)師范院校將更好的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一起為黨和國家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)出思想、謀戰(zhàn)略、育良師，扎實(shí)做好中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，為推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系貢獻(xiàn)更多力量。

（作者：程建平 北京師范大學(xué)黨委書記、研究員，中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院院長；張志勇 北京師范大學(xué)教授，中國教育政策研究院執(zhí)行院長）

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（本文來自《教育研究》2022年第4期）

作者：程建平 張志勇