賈西津

　　多元社會中的NGO

　　印度沒有一個統(tǒng)一的對于非政府組織（NGO）的政策或統(tǒng)一界定，其他形式的公民自發(fā)組織未計在內(nèi)。印度內(nèi)務部估計在印度注冊登記的NGO大約有200萬個，研究者認為沒有登記的還有一半。總體而言，印度的NGO為數(shù)眾多、內(nèi)容廣泛、各式各樣，是印度多元社會的寫照。

　　考察印度的NGO，需要理解印度的國家特征。印度是一個在諸多維度表現(xiàn)出多樣性的國家，種姓制度、貧富分化、宗派林立，印度聽起來是一個充滿張力和矛盾的地方，但它的社會表現(xiàn)出的包容性、社會信任、穩(wěn)定，以及心靈與自然的安寧，往往超乎人們預期。多元既是印度的特點，也是理解其秩序的鑰匙。一位印度人形象地說，“印度是不會崩潰的，因為它本來就是‘崩潰’的”。

　　印度有記載的志愿服務和NGO的歷史可以追溯到公元前1500年。自吠陀到佛教時期，宗教鼓勵個人為社會服務的精神對于志愿慈善的發(fā)展起著主導的作用。印度成為英國殖民地之前，福利活動和社會服務的責任在很大程度上是由國家、宗教和社會組織共同承擔的，民間的宗教和慈善組織在教育、醫(yī)療、濟貧、救災、文化等方面扮演著活躍的角色。

　　18世紀后期到1947年的英國殖民統(tǒng)治時期，印度NGO組織發(fā)展與社會變革和獨立運動緊密相連。19世紀初基督教傳教士大量建立學校、醫(yī)院等慈善機構(gòu)，19世紀后期到20世紀初興起由本土社會精英主導的學校、學院、新聞媒體等，商會也得到較大發(fā)展。其間，甘地倡導的非暴力不合作運動和他所領(lǐng)導的民族獨立運動，倡導社會全面發(fā)展和志愿參與觀、鄉(xiāng)村工業(yè)和自治社區(qū)建設(shè)、平等教育體系、婦女權(quán)利等理念，深遠影響了印度的NGO。

　　1947年印度獨立，后獨立時期的NGO呈現(xiàn)發(fā)展蓬勃和政府控制的雙重特征，構(gòu)成一對在緊張中演進的關(guān)系。一方面，獨立激發(fā)了方方面面人們的激情和期待，多樣新型的NGO大量涌現(xiàn)，包括五十年代追隨甘地的志愿組織，六七十年代的行動組織或非政黨政治組合、福利性志愿組織、西方協(xié)助組建的發(fā)展組織、社區(qū)自治組織等。另一方面，印巴分治的沖突和國內(nèi)形勢需求也強化了政府的社會控制，1950年憲法賦予了政府在政治、經(jīng)濟、社會等各方面更強的權(quán)力，相應削弱了非政府的角色空間。

　　1975年6月到1977年3月印度經(jīng)歷為期21個月的“緊急狀態(tài)”，此后至今也被稱為“后緊急狀態(tài)”。此間兩個因素突顯：一是政府大力資助NGO來承擔自身功能，從八十年代“六五”計劃開始將民間參與納入規(guī)劃項目；二是國外資金扮演著重要角色，九十年代政府陷入嚴重而持久的財政赤字后鼓勵私人投資和國外資金援助，世行、亞行、歐盟、UNICEF、USAID等多邊或雙邊機構(gòu)項目紛紛設(shè)立，國外基金在印度的辦事機構(gòu)迅速增加，這些國外援助資金大多要求有NGO的參與，一方面出現(xiàn)了不少依托于國外資金的以“NGO”命名的組織，另一方面政府出于控制資金的目的設(shè)立了許多官辦NGO（GO－NGO）。

　　印度NGO的功能特點

　　與其他發(fā)展中國家相比，印度的NGO顯現(xiàn)出較高的活躍程度。在印度，結(jié)社是自由的，由于社會歷史原因，宗教慈善、社會福利、權(quán)利運動，成為貫穿印度NGO的主線。1970年以前社團建立最主要的理由是宗教，占到35%以上，如今這個比例不斷下降，“社會福利”的宗旨越來越凸顯出來。

　　印度25歲以下人口占一半以上比例，15—64歲人口占64％。豐富的勞動力在非正規(guī)部門——包括非營利部門中就業(yè)比例很高，不過非正規(guī)部門的生產(chǎn)率卻有待提升。在印度，70％以上的NGO只有一個甚至沒有專職人員，有10個以上專職人員的不到1/10。

　　印度的捐贈來源也與英美的個人捐贈為主有所不同，其捐贈單位主要是家庭，40％以上的家庭進行過慈善捐贈，在德里這個比例超過80％。另一個特點是捐贈主體不是資本精神激勵下的富人而主要是下層民眾，有研究稱在印度68％的捐贈來自于農(nóng)村地區(qū)，約2/5來自于年收入少于25000盧比的低收入家庭，只有很少的一部分來自于年收入在稅收線（10萬盧比）以上的家庭，中學或以下教育程度人口占到捐贈者的2/5。人們捐贈的前三位理由分別是道德責任、回報社會和宗教信仰。

　　與其他NGO發(fā)達的國家類似，印度NGO有著活躍的聯(lián)盟和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。印度志愿行動網(wǎng)絡（VoluntaryActionNetworkIndia，簡稱VANI）就是一個全國性的倡導與NGO支持組織，它建立于1988年，自己定位為一個在中央政府、邦政府、地區(qū)政府以及印度NGO之間的催化劑。VAIN的會員中又有二十多個聯(lián)盟體系，從而構(gòu)成一個多層次的網(wǎng)絡聯(lián)盟。印度NGO網(wǎng)絡聯(lián)盟的活動很多是基于議題基礎(chǔ)的，例如在公民權(quán)利、公共預算、化解社群矛盾和爭斗、參與式發(fā)展項目等方面，都有NGO聯(lián)盟的聲音和行動。

　　印度NGO法律制度框架

　　根據(jù)印度的法律，NGO開展活動并不需要進行注冊登記，登記只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。印度民間結(jié)社的法律地位非常穩(wěn)定，至今社團登記仍然遵循1860年英殖民時期頒布的《社團登記法》。登記的條件非常簡單，任何7名或以上個人，為了教育、文化科學、社會福利等目的，均可登記為社團。除此以外，印度的NGO還可以登記為以下四種類型：依據(jù)1882年《印度信托法》和1950年《孟買公益信托法》范本登記為公益信托；依據(jù)1956年《印度公司法》第25節(jié)登記為非營利公司；依據(jù)1904年《合作社法》和各邦的合作社法登記為合作社；依據(jù)1926年的《工會法》登記為工會。

　　印度比較特殊的法律規(guī)制一方面是對宗教捐贈。1890年《慈善捐贈法》、1920年《慈善和宗教信托法》，以及1995年《伊斯蘭宗教公產(chǎn)法》等，專門規(guī)定了宗教捐贈。其中伊斯蘭宗教公產(chǎn)是一個典型問題，法律通過規(guī)定公產(chǎn)理事會的產(chǎn)生和構(gòu)成，為統(tǒng)一印度境內(nèi)伊斯蘭宗教公產(chǎn)（穆斯林內(nèi)部捐贈）管理設(shè)立了法律依據(jù)。

　　另一方面是外國捐贈。依據(jù)1976年的《外國捐贈管理法》，NGO接受國外捐贈，必須證明自身的文化性、經(jīng)濟性、教育性、宗教性或社會性計劃，此外還必須履行向中央政府登記、特定賬戶接收、披露每筆捐贈的來源和用途等法律責任。另外，下列組織不能接受外國捐贈：各種政黨、涉及政治候選人的組織、涉及報紙專欄作家或出版者等的組織、政府官員等。2010年修訂法案賦予了政府更大的監(jiān)管權(quán)力。2010—2011財年印度注冊登記的NGO中有2%，即約40000家在《外國捐贈管理法》下注冊。

　　今年4月，8975家NGO因未提交前三年度的海外資金申報表被政府注銷登記，這顯示出莫迪政府上臺一年來對NGO嚴格限控的姿態(tài)。分析其原因，與印度NGO在社會運動中的活躍有關(guān)，莫迪總理意圖以強勢政府姿態(tài)推動印度經(jīng)濟，而各種女權(quán)抗議、核電抗議、濫開礦產(chǎn)抗議等社會運動，顯然使得政府的步調(diào)難以更快，對NGO的嚴控也是掃清政府強勢挺進經(jīng)濟路上的障礙。

　　經(jīng)濟崛起和多元價值關(guān)懷在印度的發(fā)展中不停碰撞。印度社會NGO內(nèi)部亦反思自身，二十世紀八九十年代以來理想性已經(jīng)比獨立初期大大弱化了。一方面是被政府資金收買，遠離社會運動。比如在一些工程事故或貧民窟問題中，NGO本來是民眾利益訴求的表達者，但在政府掌控資金的壓力下，它們有可能撤出民眾利益表達運動。另一方面是NGO成為跨國公司利用優(yōu)惠條件開展市場調(diào)研等項目、服務于公司目的的工具。盡管有“理念被捐助者導向捕獲”和“志愿精神被專業(yè)化導向捕獲”的憂慮，印度仍然是一個充滿多元力量的社會。如前述近九千家接收境外資金的NGO被政府注銷執(zhí)照，已經(jīng)有NGO聯(lián)合發(fā)聲抗議，或訴諸法庭程序。非營利部門未來如何走向，要在多元中理解，印度的NGO是在張力中繼續(xù)的。