民政部政策法規(guī)司副司長李健：

　　公益慈善的發(fā)展和轉(zhuǎn)型離不開制度環(huán)境的保障，而在這一議題之下，立法問題無疑又是為業(yè)內(nèi)所關(guān)注的焦點。民政部政策法規(guī)司副司長李健在出席于近日舉行的“2013公益慈善戰(zhàn)略研討會”以及“深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善立法論證會”時，分別對中國慈善立法進程和《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》的修訂問題發(fā)表了意見，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

  　  概念界定：人人可慈善

  　  李健首先介紹了中國慈善立法的大致進程：這一項工作最早由民政部在2005年7月向全國人大常委會正式提出，2006年開始國家慈善立法的項目就被列入了國務(wù)院立法計劃，2008年又列入了十一屆全國人大常委會五年立法計劃。

  　  2006年年初，民政部專門成立了慈善事業(yè)法起草工作組。2009年8月，工作組完成草案法的起草工作，正式上報國務(wù)院。

  　  “4年已經(jīng)過去了。如果再等兩三年，等到慈善事業(yè)法正式出臺，那么從2005年算起來真可以說是‘十年磨一劍’，確實不容易。”李健說。

 　   李健從2005年開始即參與了這部法律的起草，需要解決的第一個問題就是慈善事業(yè)的定位問題。

　    從黨中央、國務(wù)院重要文獻的論述當(dāng)中，工作組首先歸納了四個方面：一、慈善事業(yè)是社會保障體系的組成部分；二、慈善事業(yè)是社會主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容；三、慈善事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委和政府的支持和推動；四、慈善是公民與組織社會的責(zé)任。

   　 “慈善是雪中送炭，不是錦上添花；是自愿行為，不是法定義務(wù)；是全民參與的活動，不是部分人的專屬。”李健進一步解讀說，“能力有大小，愛心無高低，人人可慈善，人人樂慈善，這既是慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是慈善事業(yè)本身的屬性，因此慈善參與主體應(yīng)當(dāng)做最廣泛的表述，國家對慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地鼓勵和支持，并且為社會公眾最廣泛的參與慈善活動營造環(huán)境和氛圍。”

  　  基于此，工作組傾向這樣一種表述：慈善事業(yè)指自然人、法人、其他組織以及以捐贈財產(chǎn)或者是提供服務(wù)的方式自愿無償開展的濟困、救助的賑災(zāi)活動。

   　 立法原則：明確基本制度

   　 慈善法是促進慈善事業(yè)發(fā)展的基本法，因此，明確慈善事業(yè)基本制度，調(diào)整慈善事業(yè)所涉及的重點主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是其關(guān)鍵任務(wù)。李健表示，圍繞這個目標(biāo)，民政部立法工作組選擇了三個角度入手。

  　  其中一個重要的角度是，慈善立法必須回應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展當(dāng)中需要解決的突出問題。例如，慈善意識與文化有待加強，募捐主體尚待規(guī)范，慈善組織的運行機制有待完善，優(yōu)惠扶持政策不健全或者落實不到位，政府主管部門與慈善組織的職責(zé)也需要進一步厘清。趙新星

（責(zé)任編輯：曹子敏）