■ 本報(bào)記者 陳江宏

　　備受社會各界廣泛關(guān)注的《湖南省募捐條例》（下簡稱《條例》）經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過，將于2011年5月1日起施行。來自湖南省省人大常委會法制委的消息稱，該條例是國內(nèi)對募捐活動進(jìn)行規(guī)范的首部地方性法規(guī)。

　　1999年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，以國家法律的形式來規(guī)范社會組織和個人的捐贈行為。2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈的法律程序。

　　“該條例不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！焙鲜∶裾d廳長余長明曾公開表態(tài)。

　　12月15日，湖南省民政廳辦公室副主任喻建中向《公益時報(bào)》記者介紹，該條例共八章四十三條，包括總則、募捐人、募捐行為、募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用、鼓勵措施、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則八個部分的內(nèi)容。針對社會普遍關(guān)注的募捐主體資格不明確，募捐程序不規(guī)范，募捐財(cái)產(chǎn)管理不善、使用不透明，“詐捐”等熱點(diǎn)問題，條例一一作出了相應(yīng)的規(guī)范。

　　該條例立法得以通過出臺，意味著今后在湖南省，募捐信息將完全公開，“諾而不捐”的企業(yè)、個人或?qū)⒊杀桓娉怨偎?。該條例是在國家尚未制定關(guān)于募捐活動的專門法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際情況進(jìn)行的“試水”。新通過的條例旨在通過規(guī)范募捐，保護(hù)募捐人、受益人的合法權(quán)益，達(dá)到鼓勵募捐，形成良好的社會慈善氛圍，促進(jìn)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。民政部官網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了該條例，并稱：《條例》確定了民政部門在募捐管理中的法律職責(zé)及權(quán)限，彌補(bǔ)了湖南省當(dāng)前募捐領(lǐng)域立法的空白，為國家層面的慈善立法提供了“先行先試”的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

　　“諾而不捐”
　　先公之于眾再起訴

　　近年來，社會募捐存在的最突出問題是募捐主體混亂和募捐行為失范，無論是慈善公益組織、社會團(tuán)體，還是企事業(yè)單位、政府部門都在社會上公開募捐。募捐中，沒有嚴(yán)格遵循自愿原則，募捐款物的管理、使用缺乏透明度，有些募捐活動僅以募捐為名，行營利之實(shí)，不時有類似諾而不捐的事例被媒體曝光。

　　在《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》實(shí)施的第十一個年頭里，“捐款秀舊賬”紛紛被媒體和網(wǎng)民一并翻出——1998年洪災(zāi)，企業(yè)承諾捐款達(dá)6億元，但到當(dāng)年年底，兌現(xiàn)到位的捐款僅有一半；2003年，重慶市紅十字會收到當(dāng)時最大一筆善款，該市太易乳業(yè)有限公司承諾捐贈110萬元用于人道主義救助，時隔三年之后，這筆捐款分文未曾到賬，太易已經(jīng)停產(chǎn)；2008年初的南方雪災(zāi)中，湖北省民政廳公布消息，1.06億承諾捐款實(shí)際到賬僅7383萬元。而在湖南本地，據(jù)報(bào)載，湖南省青基會每年向社會募捐的公益資金達(dá)到數(shù)千萬元，而其曾在一場慈善宴會上遭到了諾爾不捐。承諾捐贈的某企業(yè)在就晚會上大發(fā)善心承諾捐出2萬余元，但在會下卻遲遲不肯兌現(xiàn)，后遭媒體曝光，才不得不支付了這筆善款。

　　今后如果湖南再出現(xiàn)這種諾而不捐的情況，根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，募捐人可以在募捐情況公告書中將其公之于眾，必要時可以向法院起訴。“諾而不捐者的主要目的，是使企業(yè)或者個人不花成本就可獲得良好的社會形象，而一旦被公之于眾，這種正面形象就會大打折扣?！焙鲜∪舜蠓ㄖ莆ぷ魅藛T表示，相對于訴諸法律，發(fā)布募捐情況公告書的做法可能更有效，因此在立法過程中特意加上了這一條。

　　四次公開
　　旨在打造“透明”募捐箱

　　湖南省民政廳表示，相比較“諾爾不捐”有可能被起訴的規(guī)定引發(fā)外界關(guān)注，該《條例》的真正亮點(diǎn)在于募捐主體的確立。

　　針對募捐主體過多過濫的問題，《條例》作了適當(dāng)?shù)南拗疲褐挥幸婪ǔ闪⒌募t十字會、慈善會、公募基金會可依法開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動，公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動，需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T許可在范圍內(nèi)開展募捐；擅自面向社會公眾募捐的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為、限期返還募捐財(cái)產(chǎn)，可以處違法募捐財(cái)產(chǎn)價值一倍以下的罰款。

　　同時，為了規(guī)范募捐活動，該《條例》強(qiáng)調(diào)了四次公開制度，即主體公開、募捐方案公開、募捐情況公開和募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公開。其中，募捐人應(yīng)當(dāng)及時公布該組織的信息，關(guān)于募捐情況公開，要求募捐人應(yīng)在募捐方案確定的募捐期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。而關(guān)于募捐財(cái)產(chǎn)使用情況，明確要求包括“募捐財(cái)產(chǎn)使用情況明細(xì)”。

　　“明細(xì)的意思，就是要把募捐放到玻璃箱里操作，接受社會監(jiān)督，就是要具體到每一筆，比如為某某學(xué)校購買一批書，花費(fèi)多少?！焙鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、省人大常委會法工委副主任羅俊盛對此表示，關(guān)于募捐人信息公開，要求包括“年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告”，而在募捐方案中，則要求公布“工作成本列支計(jì)劃”。這四次公開旨在打造“透明”募捐箱，讓社會清清楚楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財(cái)產(chǎn)是怎么使用的，給人民群眾一本明白賬。只有信息充分公開才能取得捐贈人和社會公眾的信任。

　　剩余募捐財(cái)產(chǎn)如何處置？

　　為了保障募捐財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，《條例》對募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，募捐組織應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度。對募捐所得資金，應(yīng)設(shè)立專門賬戶，專賬管理；對募捐所得物資，應(yīng)當(dāng)建立分類登記表冊，并妥善保管。募捐組織應(yīng)按募捐方案確定的款物使用范圍和時間，及時使用募捐款物。

　　該《條例》還明確提出了募捐工作成本，因募集財(cái)產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的工作成本，不得超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支；國家沒有規(guī)定但確需在募捐財(cái)產(chǎn)中列支工作成本，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計(jì)劃之內(nèi)。

　　而針對公眾關(guān)心的問題，如資助目的實(shí)現(xiàn)后募捐財(cái)產(chǎn)還有剩余，這筆財(cái)產(chǎn)應(yīng)該怎樣處理等問題，在該《條例》中也有回答：當(dāng)資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者因特殊原因無法實(shí)現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回募捐人。募捐人應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分繼續(xù)用于與募捐目的相同或者相類似的公益事業(yè)。

　　湖南省人大法制委工作人員表示，《條例》的這一規(guī)定，主要是根據(jù)社會上針對重病個人開展募捐后，病人經(jīng)過治療痊愈或不治而亡，款物未能用完，募捐人和受益人因剩余款物的歸屬產(chǎn)生糾紛的情況而進(jìn)行規(guī)定的。

　　15個工作日
　　答復(fù)捐贈人詢問

　　當(dāng)下，很多民眾紛紛反映個人捐贈情況不透明，不知道錢用在了哪里。該《條例》出臺后，這種信息不對等的狀況將有望得到改觀，捐贈人則可以向其募捐人提出詢問。

　　《條例》中捐贈人有權(quán)向募捐人查詢本人捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況，募捐人應(yīng)在當(dāng)場或者在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，　對于常年性募捐，應(yīng)于每年1月31日前公告上年度募捐款物使用情況。募捐人還應(yīng)在其網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站公布募捐款物使用情況公告書。捐贈人也可以自行或者委托有關(guān)單位和個人對其捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查。如果存在異議的，可以向有關(guān)部門投訴，或者向法院起訴。

　　《條例》規(guī)定，禁止私分、挪用、貪污、騙取或以其它方式改變募捐款物的用途。捐款人對捐贈款物有使用用途要求的，應(yīng)按其要求使用；確需改變用途的，應(yīng)征得捐贈人的書面同意。對受贈者而言，其使用募捐款物的情況應(yīng)受到募捐人的監(jiān)督評估。受益人如不按照規(guī)定使用募捐款物的，募捐人可以終止資助，并要求受益人改正或退還募捐款物。

　　湖南省人大法制委工作人員表示，制定該《條例》的目的，是鼓勵捐贈，保護(hù)捐贈人、受益人和募捐人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。只有規(guī)范“募”，才能促進(jìn)“捐”。

　　而在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華NGO研究所副所長賈西津看來，應(yīng)該用程序來保障善款的使用。包括專業(yè)性的獨(dú)立審計(jì)，社會問責(zé)，第三方監(jiān)督在內(nèi)，公開透明不應(yīng)該僅指捐款信息，更包括出口信息，多少錢，買了什么物資；最后，審計(jì)也好、公開也好，發(fā)現(xiàn)了問題怎么辦？就是對責(zé)任的追究，原則上的要追究，但沒有流程和負(fù)責(zé)人，責(zé)任仍然是虛的。只有通過可操作化的、公開、透明的機(jī)制，才能保障每一份善款都物盡其用。

（責(zé)任編輯：孫賓）