本報記者 龍婧 發(fā)自上海

　　因為有了“郭美美”等一系列慈善風(fēng)暴，今年是公眾對基金會透明度高度關(guān)注的一年。

　　11月28日，《福布斯》中文版第三次發(fā)布關(guān)于慈善基金會的榜單，首次推出中國最透明的25家基金會。上海真愛夢想公益基金會（下簡稱“真愛”）和友成企業(yè)家扶貧基金會分列前兩名，紅十字基金會列第三。

　　美國模式和中國情況脫節(jié)

　　這是福布斯首次對基金會進(jìn)行透明度排名。但對基金會的評選，則在兩年前就已經(jīng)開始，當(dāng)時榜單的名字是，“中國最佳慈善基金會”。

　　“前兩年反響都沒有今年大。說實話，這兩年我們一直找跟中國現(xiàn)實相符合的評選體系?！备２妓怪形陌婵偩庉嬛芙」ふf。周透露，他們此前的評選體系，是參照了美國福布斯的“最佳慈善基金榜”，很多搬了美國的模式。

　　“做了兩年之后，我們發(fā)現(xiàn)美國的評選體系跟中國情況有脫節(jié)，衡量基金會的效率，中美監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。比如國外的有個指標(biāo)，是籌款的效率，管理的效率，慈善基金有多少，管理人員多少，但這個套中國的現(xiàn)實就有一點點問題?！敝芙」ふf，前兩年說實在僅僅是做了，不是非常滿意，這兩年他們一直在不停地征求業(yè)界的意見，怎么找出一個比較好的方式。

　　到了今年，結(jié)合到一系列關(guān)于慈善不透明引發(fā)的風(fēng)波，有人提議，干脆就做個透明度排行榜吧。

　　周健工說，結(jié)合兩年前的經(jīng)驗，他們參考了中國對慈善公益基金信息披露的有關(guān)規(guī)定，以及民間機(jī)構(gòu)對公益基金會信息披露所做的研究，如瑞森德企業(yè)社會責(zé)任機(jī)構(gòu)獨立研究開發(fā)的《中國非公募基金會信息披露指南》，又征求了些業(yè)內(nèi)人士的意見，列了6個大項共計100分作為評選標(biāo)準(zhǔn)。

　　評選體系確定后，他們選擇截至2011年10月31日在基金會中心網(wǎng)上，2010年年度公益支出排名最高的100家公募基金會和100家非公募基金會作為考察對象，以增加入選基金會的覆蓋面。

　　受到質(zhì)疑意料之中

　　評選結(jié)果遭到爭議后，福布斯中文版在一份公開聲明中說，他們這次的評選重點關(guān)注了基金會的基本信息、籌款信息、項目執(zhí)行信息、財務(wù)信息及日常動態(tài)信息等方面。

　　“被福布斯選中的基金會，并沒有得到通知，我們也沒有額外向他們索求資料。”周健工說，這次榜上的很多基金會，大家都相熟多年，如果問他們索要資料，大家肯定會提供，但這樣就顯示不出來公平性。因此，所有的資料，都來自于基金會在網(wǎng)絡(luò)上公開的信息，他們的人員根據(jù)搜集來的素材，一項項地打分。

　　周健工表示，在他們的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)很多基金會在規(guī)定披露的期限后，都沒有內(nèi)容出來，他們的榜單從10月份開始做，那時候，披露期限已經(jīng)過了差不多半年，但很多基金會的內(nèi)容根本搜索不到。

　　他還回應(yīng)很多人質(zhì)疑紅十字基金會為何能排第三名。“事實上，我們根據(jù)項目去打分，他的確有94分?！敝芙」ふf，“中國紅十字基金會建立了強(qiáng)大的捐款查詢系統(tǒng)，普通公眾可以查詢捐款人姓名、捐款時間、捐款類別、捐贈方式、捐贈金額、特別說明等等。”

　　他還舉了例子，紅基會在官網(wǎng)公示小天使基金的資助對象、申請方式、審批流程等細(xì)節(jié)，打破地域、時間及其他莫名因素的限制，讓潛在資助對象擁有相對平等的機(jī)會，“這些是很多基金會都還沒有做到的”。

　　但周健工也表示，福布斯并不能保證各基金會所公布的材料的真實性?！懊總€上市公司都有年報，但年報也有可能弄虛作假?！睂τ谶@份榜單在公布之后受到質(zhì)疑，他表示這是意料之中的事。

　　“中國慈善在經(jīng)過今年一系列不透明的事件后，很多人對慈善基金會產(chǎn)生了極度的不信任，甚至要求把慈善體系推倒重來。實際上，推倒重來是不現(xiàn)實的，只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。”周健工說，他也坦承，福布斯的這個榜單并不是權(quán)威，也不會是標(biāo)準(zhǔn)，“我們只希望起一個拋磚引玉的作用，而慈善要真正做到透明，是捐贈人、社會和基金會共同努力的結(jié)果?！?/P>

　　兩個教室換來標(biāo)準(zhǔn)化

　　得知自己的基金會在“最透明基金會”榜單中排名第一后，上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪寫了一封郵件發(fā)給員工和幾千名捐贈者。在信中，她寫道：“透明本身不是公益的目的，而通過透明披露和高效的執(zhí)行獲得捐贈的持續(xù)的信任與支持?！?/P>

　　在潘江雪眼中，“透明”并不是特意去考慮的問題，基金會的運作方式注定了這個透明結(jié)果。

　　注冊真愛夢想公益基金會之前，潘江雪等人一直在西部進(jìn)行一對一助學(xué)活動，助學(xué)進(jìn)行7年后，他們發(fā)現(xiàn)，隨著國家在九年制義務(wù)教育方面力度和西部投入的加大，西部孩子上學(xué)和學(xué)校這些硬件變得不再是難題。難題在于，學(xué)校的軟件太差，小孩眼界有限。于是，他們決定做一個“夢想中心”—使無論是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子，還是城市農(nóng)民工的子女，都能夠基于自我意識的覺醒，探索更廣闊的世界和更多的人生可能性。

　　2007年9月，潘江雪和合作伙伴吳沖、王吉緋等在香港注冊了“真愛夢想”非營利性組織，注冊資金300萬港幣來自于他們的私人財產(chǎn)。而理事會的人員，基本上是金融機(jī)構(gòu)和上市公司的專業(yè)管理人員。

　　1個月后，1號“夢想中心”和2號“夢想中心”在阿壩州馬爾康縣中心小學(xué)和康山九年一貫制學(xué)校正式開工興建。基金會的設(shè)想是，將學(xué)校圖書館改造成為一個多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，他們給學(xué)生提供電腦課件和培訓(xùn)老師。

　　潘江雪、吳沖和其他幾位創(chuàng)始人前往馬爾康，開始了招標(biāo)。但很快，他們發(fā)現(xiàn)政府介紹的參與招標(biāo)的5家公司有串標(biāo)行為，而且報價偏高，最后，幾個人只好自己去找了一家施工隊。

　　1號和2號夢想中心的建設(shè)不算順利，學(xué)校開工是在11月，但很快嚴(yán)寒襲來，油漆全部被凍住，只能重新購買，購買的家具運到學(xué)校，山路難走導(dǎo)致運費奇貴，尤其是最后一段從縣城到學(xué)校的路最為難走，必須大車換小車，運費再加一筆。5個月后，1號中心建成，光建設(shè)資金就用掉11萬，這大大超出了預(yù)算。

　　“兩個學(xué)校建下來，我們意識到這個方式必須要改進(jìn)，我們不可能每做一個中心，就過去招標(biāo)監(jiān)理?！迸私┱f，教訓(xùn)雖然慘痛，但對基金會后來的發(fā)展幫助卻很大。在朋友的幫助下，基金會借鑒了宜家的模式，將“夢想中心”模板化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。比如將書架改為可以拼裝的標(biāo)準(zhǔn)單位，又將實木地板改為可以直接安裝的復(fù)合木地板。

　　朋友還幫他們編寫了《建筑施工手冊》，校方只需要按照《手冊》，再聘請幾名工匠，就可以將夢想中心搭建。而基金會還在江陰建立了物流中心，一旦希望中心選點確定，他們就根據(jù)教室的大小和尺寸生產(chǎn)出模板，由物流發(fā)往學(xué)校所在的縣城。受到捐助的學(xué)校，則自費前來拉材料，這樣也避免了最后一公里由于交通困難而增加運費。

　　標(biāo)準(zhǔn)化后的好處很多。潘江雪他們不用再頭疼于招標(biāo)，也不用再親自監(jiān)控建筑質(zhì)量。校方只需在搭建完成后，根據(jù)《手冊》中規(guī)定的4個角度拍好照片發(fā)郵件給他們就行。

　　希望工程覺得太麻煩

　　最初都是自己的錢，加上做金融的出身。從一開始，基金會就有隨手記錄的習(xí)慣，每天做了什么事情，花了什么錢，都會記錄下來，每個月再做成月報。但也正是這種習(xí)慣導(dǎo)致了他們跟最初的合作方希望工程分手。

　　希望工程覺得真愛太麻煩，一個凳子一個椅子都要記賬，增加了他們的審計難度；而真愛這方則覺得，“希望工程”的活太粗糙，而且他們一直熱衷于建希望小學(xué)，這已經(jīng)跟不上時代?！拔医o他們說，現(xiàn)在硬件上去了，好多希望小學(xué)都廢棄成豬圈了?！迸私┱f，但對方回答他，他們就是要建。潘江雪說，幾個月后，雙方分手。

　　但希望工程拒絕把真愛的錢歸還，他們的理由是，真愛在內(nèi)地并沒有注冊，無法退還?！叭绻覀儧]注冊，我們的錢只能拿去建希望小學(xué)，直到花光為止?！迸私┱f，這逼得他們在上海尋找注冊。跟民政局官員面談的那天，正好是2008年5月12日，談完出來，潘江雪發(fā)現(xiàn)所有的人都因為發(fā)生在四川的大地震而跑到了大街上。

　　潘江雪他們投入到救災(zāi)中，因為此前他們曾多年在四川做公益行動，因此很快組建了一支救災(zāi)團(tuán)隊，以個人籌款方式在賑災(zāi)救濟(jì)中累積籌款超過258萬元,并通過一支僅7人組成的管理團(tuán)隊協(xié)調(diào)整個系統(tǒng)，帶領(lǐng)其在四川的志愿者團(tuán)隊向災(zāi)區(qū)運送物資超過70噸，其中超過40噸貨物由志愿者直接配送到受災(zāi)中心村鎮(zhèn)。災(zāi)后一周內(nèi)，真愛夢想運送的帳篷數(shù)量高達(dá)全國總數(shù)量的3.6%；棉被、睡袋數(shù)量達(dá)到了全國總額的0.89%。

　　真愛夢想在救災(zāi)中的夢想打動了民政局的官員，在2008年5月28日，他們拿到允許注冊的批文。

　　商業(yè)模式引入基金會

　　2008年8月份，基金會正式成立。潘江雪和吳沖做的第一件事情，花錢外聘了財務(wù)總監(jiān)，幫他們監(jiān)管資金?！斑@是我們干金融這行的習(xí)慣，我想都沒想過不去這樣做?！迸私┱f，這其實并沒有什么新鮮，他們所做的，只不過是把商業(yè)模式引進(jìn)基金會中。隨后，他們又聘請了一個亞洲著名律所的合伙人做他們的法律顧問，以規(guī)避法律上的風(fēng)險。

　　在金融機(jī)構(gòu)時的商業(yè)模式也被引入了基金會中，理事會建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化的流程控制系統(tǒng)，2010年時，他們建立了TOR(Termofrefernce）系統(tǒng)和時間計劃表系統(tǒng)，而2011年，他們又開始建立各部門關(guān)鍵業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)。而在2010年，他們參照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了年度報告。

　　“東西一旦規(guī)范化了，自然就透明多了。”潘江雪說，這讓很多捐款者都跟他們有了二次合作的機(jī)會，在他們的統(tǒng)計中，差不多一半的捐贈人都會二次捐贈。他們的夢想中心，也呈幾何復(fù)制。2008年，12家夢想中心建成；2009年是51家，2010年是169家，2011年，將達(dá)到400家。

　　他們還成立了投資者關(guān)系部門，作為捐贈者，在真愛夢想享有的權(quán)利是他所捐贈的夢想中心的竣工報告，每個月一次的工作月報，以及夢想中心的運營報告。到了年報發(fā)布時，捐贈人代表還會被邀請參加發(fā)布會。

　　在這次福布斯的透明度評選上，100分的滿分，真愛基金得了97分。失去的3分在日常事項披露情況和披露機(jī)制/渠道/頻次兩個項目上。為此，真愛基金特意開了一個會找原因，最后IT部門做了檢討。

　　潘江雪解釋，他們?nèi)粘嵭信镀鋵嵑茴l繁，基本是有事情都往上面發(fā)一條，但這也導(dǎo)致了東西過于瑣碎，很多人反映資料不太好找，而且由于內(nèi)容太多，很快服務(wù)器就被撐爆了?！拔覀円虼司蛯?nèi)容進(jìn)行了刪減，刪除了一部分以減輕服務(wù)器的負(fù)擔(dān)。”潘江雪說，他們也嘗試過改版，但因為網(wǎng)站改版需要錢，為了節(jié)省資金，他們只有找志愿者來做，因此一拖再拖。

　?。ň幷咦ⅲ涸臉?biāo)題為《缺乏資料引用官方數(shù)據(jù) 監(jiān)管缺位導(dǎo)致謎團(tuán)重重 紅十字基金會入選“最透明基金”遭質(zhì)疑》）

（責(zé)任編輯：王琴）