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　　見(jiàn)義勇為，將有可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償了?

　　日前，廣東省廣州市傳來(lái)訊息：見(jiàn)義勇為者，只要得到確認(rèn)，未負(fù)傷人員，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元—5萬(wàn)元;負(fù)傷人員，5萬(wàn)元—30萬(wàn)元;犧牲人員遺屬，則可以拿到30萬(wàn)—50萬(wàn)元。這錢(qián)是獎(jiǎng)勵(lì)，也是慰問(wèn)撫恤;具體金額根據(jù)英勇程度、貢獻(xiàn)大小、傷殘程度定。

　　這是廣州市見(jiàn)義勇為基金會(huì)理事長(zhǎng)透露的。內(nèi)容來(lái)自廣州市委市政府將推出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)的措施》的征求意見(jiàn)稿。獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)和撫恤，將由市綜治辦組織有關(guān)部門(mén)及基金會(huì)進(jìn)行。　

　　一時(shí)間，見(jiàn)義勇為者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題再次擺上前臺(tái)。

　　見(jiàn)義勇為受了傷，這錢(qián)該誰(shuí)出?該出多少?

　　廣州之外，又該咋辦呢?

　　負(fù)傷義士度日艱難

　　據(jù)悉，見(jiàn)義勇為事件，我國(guó)每年會(huì)發(fā)生上萬(wàn)起，犧牲上百人，負(fù)傷兩千多人。在身負(fù)重傷、缺乏或失去勞動(dòng)能力的情況下，高額的治療費(fèi)和家庭日常生活費(fèi)用成了見(jiàn)義勇為者的沉重負(fù)擔(dān)，有的甚至不得不舉債治病維系生存，苦不堪言。

　　以云南為例。2009年，該省對(duì)2002—2008年度涌現(xiàn)的1687名見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人及其家庭的生活情況做了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“一多四少”的情況比較突出。

　　一多，是說(shuō)貧困的多。四少，是說(shuō)評(píng)為烈士的少、獎(jiǎng)金發(fā)得少、獲得侵害人民事賠償?shù)纳?、民營(yíng)企業(yè)的見(jiàn)義勇為者享受撫恤福利等待遇少。

　　榮譽(yù)獲得不易：在2002—2008年間，云南省因見(jiàn)義勇為犧牲的139人中，被評(píng)為烈士的只有9人，占犧牲總數(shù)的6.47%。由于沒(méi)有稱(chēng)號(hào)，絕大多數(shù)犧牲者家庭得不到有關(guān)政策的照顧。

　　資金支持更難：2002年—2008年間，昆明共表彰獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人226人，頒發(fā)獎(jiǎng)金179.3萬(wàn)元，人均獎(jiǎng)勵(lì)僅7933元。而保山、文山、臨滄3個(gè)州、市的人均獎(jiǎng)勵(lì)不足3000元。甚至有的見(jiàn)義勇為者犧牲了，獎(jiǎng)金還不到1萬(wàn)元。

　　情況令人痛心。英雄流了血，還得流下悲傷的淚。

　　早在2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師秦希燕，就向大會(huì)提交了關(guān)于制定《見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)法》的議案。他坦言，英雄流血再流淚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些因見(jiàn)義勇為負(fù)傷致殘乃至獻(xiàn)出生命的英雄甚至得不到基本治療和撫恤。因此，制定一部全國(guó)性的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)法，迫在眉睫。

　　補(bǔ)償主體怎樣確定

　　要想解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，首先就要明確補(bǔ)償主體：誰(shuí)應(yīng)該為見(jiàn)義勇為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償埋單？

　　讓侵害人出錢(qián)？有的地方規(guī)定，因見(jiàn)義勇為犧牲或傷殘的公民有權(quán)向侵害人提出民事賠償，侵害人應(yīng)該承擔(dān)傷殘者的醫(yī)療費(fèi)用。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，見(jiàn)義勇為者獲得侵害人民事賠償?shù)臉O少。有的見(jiàn)義勇為行為，如救意外落水者等情況，并沒(méi)有侵害者；即使有侵害者，法院判決了，往往也遲遲得不到執(zhí)行。

　　讓受益人出錢(qián)？民法通則中規(guī)定“沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要的費(fèi)用?！?可實(shí)際情況又較復(fù)雜。華東政法大學(xué)教授莊建偉說(shuō)：“很多情況下，見(jiàn)義勇為者往往犧牲了自身之利益卻又無(wú)法使他人脫離困境，這往往無(wú)法使見(jiàn)義勇為者得到應(yīng)有補(bǔ)償。”此外，多少費(fèi)用算“必要”費(fèi)用，模糊的表述阻礙了補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。

　　“目前，我國(guó)法律尚無(wú)對(duì)見(jiàn)義勇為的明確定義，更缺乏關(guān)于見(jiàn)義勇為申報(bào)、認(rèn)定、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的程序性規(guī)定。同時(shí)，行政規(guī)章的效力層級(jí)低，地方性法規(guī)又出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)等情況，缺乏法律責(zé)任追究機(jī)制，這一切都難以保證讓見(jiàn)義勇為者獲得充分有效的救濟(jì)。”莊建偉說(shuō)。

　　有人認(rèn)為，在侵害人和受益人未進(jìn)行賠償、補(bǔ)償?shù)那闆r下，政府更應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，用以鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的良好社會(huì)風(fēng)氣。事實(shí)上，不少地方都在探索對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　北京問(wèn)天律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師周澤表示：“政府是見(jiàn)義勇為的間接受益人，但是在現(xiàn)行法律中，僅規(guī)定了侵害人的賠償責(zé)任與受益人的補(bǔ)償責(zé)任，而對(duì)見(jiàn)義勇為的政府補(bǔ)償責(zé)任卻未有嚴(yán)格規(guī)定，這是不合理的。見(jiàn)義勇為者可以從見(jiàn)義勇為基金或社會(huì)捐助中獲得少量救助，但是在缺失侵害人或侵害人無(wú)力賠償以及受益人補(bǔ)償不足等情況下，這些救助往往不夠。因此，為避免‘英雄流血又流淚’現(xiàn)象的發(fā)生，確立政府的補(bǔ)償責(zé)任便尤為重要?！?/P>

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯表示贊同，并且指出：“政府補(bǔ)償有兩種途徑，一是政府制定一套合理完善的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，二是通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)解決?！?/P>

　　補(bǔ)償機(jī)制如何完善

　　即使明確了政府的補(bǔ)償責(zé)任，在很多地方，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源同樣是個(gè)問(wèn)題。

　　目前，許多地方采取了建立見(jiàn)義勇為基金會(huì)的做法。但莊建偉指出，許多問(wèn)題需要細(xì)化。

　　比如，在基金來(lái)源上，并未明確規(guī)定資金的募集辦法，有的救濟(jì)基金不過(guò)是一張空頭支票；在基金的管理上，沒(méi)有明確的主管機(jī)關(guān)，甚至有些地方出現(xiàn)不同的時(shí)間段內(nèi)由不同機(jī)關(guān)管轄；在基金的使用上，許多地方政府對(duì)見(jiàn)義勇為者的補(bǔ)助，或者根本沒(méi)有，或者僅僅是一次性補(bǔ)助，但這些無(wú)益于根本改變見(jiàn)義勇為者及其家庭的貧困局面。

　　“如果這些問(wèn)題得不到解決，那么，所謂基金救濟(jì)機(jī)制也不過(guò)是紙上談兵。”莊建偉說(shuō)。

　　周澤認(rèn)為，完善補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該從以下方面著手：

　　一是明確補(bǔ)償機(jī)關(guān)；二是明確各級(jí)政府財(cái)政撥款的份額，并輔之以社會(huì)捐助與自身募集，完善國(guó)家補(bǔ)償資金鏈條；三是明確政府先行補(bǔ)償原則，即一旦見(jiàn)義勇為者遭受損害，先由國(guó)家通過(guò)見(jiàn)義勇為基金會(huì)或其它補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)其先行償付，再由國(guó)家代為行使追償權(quán)，去追究侵權(quán)人的賠償責(zé)任或受益人的補(bǔ)償責(zé)任。

　　有專(zhuān)家表示，應(yīng)該有全國(guó)性的統(tǒng)一立法，厘清各級(jí)地方政府的職責(zé)，明確基金的籌集與發(fā)放。此外，明確見(jiàn)義勇為的法律定位、規(guī)范見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。

　　莊建偉指出：“應(yīng)該給見(jiàn)義勇為一定的法律定位。這樣才好根據(jù)見(jiàn)義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)見(jiàn)義勇為的事件情節(jié)、貢獻(xiàn)大小、損傷程度等，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；然后各地方可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，再制定相應(yīng)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　他表示，“另一方面，應(yīng)細(xì)化現(xiàn)有法律中的補(bǔ)償條文，明確‘適當(dāng)’、‘實(shí)際損失’、‘受益多少補(bǔ)償多少’等具體含義，推動(dòng)見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化?！?/P>

　　柳經(jīng)緯表示：“對(duì)見(jiàn)義勇為者的合理補(bǔ)償，往往是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，要適當(dāng)改變一次性補(bǔ)助的做法，建立健全社會(huì)保障制度，把見(jiàn)義勇為納入社會(huì)保障體系，尤其是做好見(jiàn)義勇為相關(guān)法律與其他法律的銜接，如勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例等?！?/P>

（責(zé)任編輯：李明俐）