社會(huì)組織可減少公共壓力防止矛盾擴(kuò)大尚存人員不專業(yè)服務(wù)模式不清晰等問(wèn)題

制圖／余飛

　　多元化的社會(huì)組織,可以成為分散公眾情緒、減少公共壓力的渠道,而各類社會(huì)組織的發(fā)展,能夠有效增加社會(huì)溝通,合理進(jìn)行利益和訴求整合,培養(yǎng)社會(huì)公信和自律機(jī)制,防止社會(huì)矛盾擴(kuò)大。

　　由于長(zhǎng)期缺乏良好的成長(zhǎng)環(huán)境,我國(guó)的社會(huì)組織存在著資金使用不透明、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、從業(yè)人員不專業(yè)、服務(wù)模式不清晰等諸多問(wèn)題,不僅難以承擔(dān)更多的社會(huì)管理職責(zé),反而還常常滋生出某些社會(huì)問(wèn)題和矛盾來(lái)。

　　本報(bào)記者范傳貴　本報(bào)實(shí)習(xí)生嚴(yán)寒梅

　　今年5月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周 永 康的文章,周 永 康在文中強(qiáng)調(diào):“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！逼渲械摹吧鐣?huì)協(xié)同”,即發(fā)揮好社會(huì)組織的協(xié)同作用,形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,多元化的社會(huì)組織,可以成為分散公眾情緒、減少公共壓力的渠道,而各類社會(huì)組織的發(fā)展,能夠有效增加社會(huì)溝通,合理進(jìn)行利益和訴求整合,培養(yǎng)社會(huì)公信和自律機(jī)制,防止社會(huì)矛盾擴(kuò)大。

　　對(duì)于社會(huì)組織在社會(huì)管理中所起到的上述作用,幾乎已成為我國(guó)各界的共識(shí)。

　　社會(huì)組織成社會(huì)管理重要部分

　　民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,我國(guó)在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬(wàn)個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬(wàn)個(gè),民辦非企業(yè)單位19.5萬(wàn)個(gè),基金會(huì)2600多個(gè)?！?BR>　　“這些年我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭是好的,數(shù)量比10年前增長(zhǎng)了一倍。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)了解,自黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”以來(lái),我國(guó)的社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大,參與了不少領(lǐng)域的社會(huì)管理工作,興辦公益慈善事業(yè),提供各種公共服務(wù),有些還成為解決就業(yè)的渠道。

　　“在我國(guó),環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展比較早,相對(duì)來(lái)說(shuō)比較活躍；扶貧領(lǐng)域、教育衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)組織,相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)揮的功能也較好。原來(lái),社會(huì)組織所在的領(lǐng)域相對(duì)比較集中,現(xiàn)在是活躍在各個(gè)領(lǐng)域,包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域；從地區(qū)來(lái)看,原來(lái)社會(huì)組織只在少數(shù)地區(qū)比較活躍,現(xiàn)在各地都有所發(fā)展。當(dāng)然,一定的地域特征還是有的,這和當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系,相對(duì)來(lái)說(shuō)東部、西部較中部發(fā)達(dá)?！编噰?guó)勝介紹。

　　今年3月通過(guò)的“十二五”規(guī)劃提出,要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織,支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”。有分析稱,在“十二五”規(guī)劃這種國(guó)家層面的發(fā)展計(jì)劃中專門提及“社會(huì)組織”并作出解釋,還是前所未有的。

　　“胡錦濤總書(shū)記在今年年初中央黨校的講話中,提出‘8點(diǎn)意見(jiàn)’,其中第1條、第6條都提到了社會(huì)組織管理。可以看出創(chuàng)新社會(huì)管理在社會(huì)組織管理方面是大有作為的?！编噰?guó)勝說(shuō)。

　　社會(huì)組織發(fā)展水平仍然較低

　　“一個(gè)國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展水平究竟如何,其衡量的指標(biāo)是社會(huì)組織的總數(shù)量、社會(huì)組織開(kāi)支占整體GDP的比重和社會(huì)組織提供給社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)這三個(gè)方面。雖然相對(duì)過(guò)去而言,社會(huì)組織發(fā)展迅速,但就客觀發(fā)展水平而言,我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育仍然比較落后?！编噰?guó)勝說(shuō)。

　　我國(guó)較大的非公募基金會(huì)之一、南都公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示,盡管社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展民間組織的呼聲越來(lái)越高,但受觀念、資金、政策等各方面的限制,我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展仍處于較低水平。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,低水平不僅僅指的是數(shù)量。由于長(zhǎng)期缺乏良好的成長(zhǎng)環(huán)境,我國(guó)的社會(huì)組織存在著資金使用不透明、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、從業(yè)人員不專業(yè)、服務(wù)模式不清晰等諸多問(wèn)題,不僅難以承擔(dān)更多的社會(huì)管理職責(zé),反而還常常滋生出某些社會(huì)問(wèn)題和矛盾來(lái)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,目前有很大一部分社會(huì)組織的規(guī)章制度均不完善,有些甚至只有口頭規(guī)定,或雖有完善的制度,但由于專職人員過(guò)少、財(cái)力不足等原因,其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)；有的社會(huì)組織無(wú)論從章程的制定、人事權(quán)、日常決策權(quán),還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面,都帶有行政化傾向。

　　由于社會(huì)組織自身存在的種種問(wèn)題,挪用善款、內(nèi)部交易等事件時(shí)有發(fā)生,其中較早的一個(gè)例子曾轟動(dòng)一時(shí)——全國(guó)牙防組違規(guī)認(rèn)證非法收取218萬(wàn)元資金。而最近的例子是,今年6月,民政部取締了一個(gè)名為“全國(guó)高科技協(xié)作組織”的社會(huì)組織。經(jīng)查明,該組織的部分分支機(jī)構(gòu)打著國(guó)家機(jī)關(guān)的名義在各地行詐騙斂財(cái)之舉,不僅損害人們經(jīng)濟(jì)利益,還影響了國(guó)家機(jī)關(guān)形象。

　　管理機(jī)制上的落后也是社會(huì)組織問(wèn)題較多的一大原因?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到,目前,對(duì)社會(huì)組織的管理由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別進(jìn)行,即雙重負(fù)責(zé)管理制度。在社會(huì)組織快速增長(zhǎng)的今天,這種管理制度的局限性和滯后性也逐漸顯露出來(lái)。

　　中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院副教授董文琪認(rèn)為,“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。一方面,主管單位作為社會(huì)組織成立的審查者和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者,難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式,容易走向無(wú)為放縱或積極干預(yù)這兩個(gè)極端；另一方面,我國(guó)法律未對(duì)各級(jí)民政部門如何承擔(dān)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案、年度檢查、行政處罰等監(jiān)管職責(zé)給予切實(shí)的財(cái)政支持。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān),在對(duì)社會(huì)組織依法實(shí)施管理時(shí),普遍面臨著力量薄弱等問(wèn)題。

　　監(jiān)管向“寬審批嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

　　那么,如何將社會(huì)組織納入到社會(huì)管理體系中并規(guī)范其運(yùn)行,促其充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的作用?

　　周 永 康在今年5月1日出版的《求是》雜志上發(fā)表文章指出:對(duì)于社會(huì)組織,要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系,促進(jìn)其健康有序發(fā)展,真正發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。

　　民政部最新消息顯示,《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案的征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束,“新規(guī)”沒(méi)有再出現(xiàn)關(guān)于業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定,僅規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)管理工作。這意味著,更多的社會(huì)組織將被“納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系”中。

　　如何做到“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”?接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多名專家給出了建議。

　　“在培育和扶持社會(huì)組織力度上,可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù),稅收減免稅優(yōu)惠,完善社會(huì)組織員工的社會(huì)福利與保障,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)與能力建設(shè)等措施,穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展?！编噰?guó)勝說(shuō)。

　　劉洲鴻也向記者表示:“希望正在制定的慈善法有更多的內(nèi)容來(lái)講如何扶持民間組織發(fā)展。”

　　培育是為了確保社會(huì)組織的發(fā)展更加規(guī)范。而在保證社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作上,監(jiān)管必不可少?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到,目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要為年檢和評(píng)估,重登記而輕監(jiān)管,非營(yíng)利組織登記注冊(cè)以后,監(jiān)管手段亦比較弱,即便社會(huì)組織出現(xiàn)違法行為,也只能在年檢時(shí)對(duì)其作出處罰。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為,要推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理從‘嚴(yán)審批、寬監(jiān)管’向‘寬審批、嚴(yán)監(jiān)管’模式的轉(zhuǎn)變。但他同時(shí)也提出,這對(duì)民政部門是一個(gè)極大挑戰(zhàn):“政府部門雖然也設(shè)立了舉報(bào)中心,發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,但是舉報(bào)的不多,并且也不一定能管得過(guò)來(lái)。有的省份,民政系統(tǒng)中負(fù)責(zé)社會(huì)組織監(jiān)管的部門只有十幾個(gè)、幾十個(gè)人,面對(duì)成千上萬(wàn)的社會(huì)組織,根本管不過(guò)來(lái)?！?/P>

　　鑒于存在這樣的困境,鄧國(guó)勝建議,一方面要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,不必什么事情都自己去做,政府部門可以借行業(yè)自律的作用進(jìn)行監(jiān)管；另一方面,政府部門也需要加強(qiáng)這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè),提升政府部門管理社會(huì)組織的能力。

（責(zé)任編輯：李明俐）