作者: 南方周末記者 程綺瑾

　　5月19日上午，臺灣大學(xué)社會工作系教授馮燕接受完南方周末的電話采訪之后，匆匆趕去開會。她兼任董事長的臺灣“兒童福利聯(lián)盟文教基金會”（一下簡稱“兒盟”）受到上海市民政局邀請，將一起趕赴四川綿陽做失依兒童的扶助工作。

　　20日，“兒盟”執(zhí)行長帶領(lǐng)團(tuán)隊里最有經(jīng)驗、身心健康程度最好的社工作為第一梯隊飛去四川，評估災(zāi)區(qū)的具體需求，以后每隔十天都會有另一梯隊前去替換。馮燕和留守同仁則會盡快募集所需物資。在此之前，他們已經(jīng)考慮到災(zāi)區(qū)兒童能否聽懂他們的臺式普通話，請上海民政局招募了講四川話的志愿者。另外，他們擔(dān)憂的是兩岸沒有直航，直接影響工作效率。他們已經(jīng)在跟臺灣紅十字會聯(lián)系，看能否隨紅十字會的救援隊伍飛去四川。

　　緊張，卻有條不紊。這得益于1999年9月21日那場大地震。馮燕還記得，第一次遇到如此重大的突發(fā)災(zāi)難，臺灣人也是手忙腳亂，急忙尋找日本阪神地震的經(jīng)驗。今天，得知大陸也有眾多熱心人想為四川災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心，馮燕和其他接受南方周末記者采訪的港臺專業(yè)人士，一致叮囑：“熱心雖好，但還是要有組織、有計劃、接受相關(guān)訓(xùn)練才行。”

　　救災(zāi)時可以犧牲一些民主去實現(xiàn)效率

　　更長的時間：資源分配防“亂”　

　　1999年9月21日凌晨，臺灣發(fā)生里氏7.3級地震，震中在臺中南投縣，當(dāng)?shù)囟嗌?，地形類似四川?/P>

　　除了“慈濟”、“世界展望會”等體制完善的大規(guī)模慈善團(tuán)體之外，臺灣的大多數(shù)中小民間組織和熱心人士在921震后的頭幾天，一個記憶都是“亂”。馮燕就眼見著有些熱心人自己開車送來物資，卻因為交通堵塞進(jìn)不去災(zāi)區(qū)，就把物資交給后面的車輛帶進(jìn)去，自己又去運其他物資。

　　一些負(fù)責(zé)收集物資的單位和團(tuán)體也對一些熱心人的善舉哭笑不得：太舊的衣物、過期的食物，不合用的鍋瓢碗盤都捐了出來，令得工作人員手忙腳亂，拒絕他們的善意，又會招來一頓白眼。

　　接著麻煩的事是如何分配物資，有些社團(tuán)志愿者搶著要發(fā)放物資，那是很有成就感的工作，能見度最高，還可以拍照留念。結(jié)果就造成物資發(fā)放處亂成一團(tuán)，大家都在搶有利的位置擺攤設(shè)位。

　　臺灣的社工們給捐贈者的建議是：“要考慮受贈者的需求，把拿出來的東西稍微整理一下，而不是趁機會把家里不要的東西像資源回收站這樣丟出來。”對發(fā)放問題的解決辦法則是：做分工，你發(fā)早餐，我發(fā)午餐；你發(fā)棉被，我發(fā)日用品……

　　更麻煩的是，在眾多民間團(tuán)體一起涌入災(zāi)區(qū)后，有些團(tuán)體之間的調(diào)研項目重疊，讓許多災(zāi)民本來就煩躁的情緒更火上澆油：“怎么你們反反復(fù)復(fù)老來問這個問題？！”

　　這時又需要分工合作。馮燕和參與救災(zāi)的民間組織代表，每天都要一起開會，他們推選出執(zhí)行小組和最有資歷的人作唯一的主席，由他們?yōu)楦鹘M織安排分工。當(dāng)發(fā)生分歧時，由主席做最后決斷?！熬葹?zāi)時候，可以犧牲一些民主去實現(xiàn)效率。”馮燕說。

　　在各路民間組織里，有一部分人專門負(fù)責(zé)資訊。他們利用受震損毀不嚴(yán)重的暨南大學(xué)的設(shè)備，印刷制作《921社工咨詢快報》，每天出刊，讓需求和供給之間互通有無，提供當(dāng)時最快捷的信息。

　　有些災(zāi)民身處比較偏僻的地方，不一定能及時獲得救助。馮燕和同仁們只有用“最笨的辦法”：背著物資走出去，能走多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)。同時印發(fā)傳單，寫明救助點在哪里，資源中心在哪里，見到災(zāi)民就災(zāi)發(fā)放，并請他們轉(zhuǎn)給親友。“這個時候最怕產(chǎn)生不實或者不準(zhǔn)確信息，如果民去了一個地方卻沒有得到相應(yīng)的救助，會對他們造成二度傷害。所以最好就是印出白紙黑字?！?/P>

　　一些攝影師響應(yīng)需求做起“拍照志愿者”。因為當(dāng)時災(zāi)民要領(lǐng)取財產(chǎn)損失的救助多需要把門牌號、電器等財物拍照為證。

　　遇到有人反復(fù)領(lǐng)取物資甚至囤積，怎么辦？除了讓媒體曝光之外，“兒盟”的辦法是給物資編號，也讓領(lǐng)取者登記?，F(xiàn)在，“兒盟”在發(fā)放物資的時候還會帶上照相機，為領(lǐng)取者拍照留底。臺南神學(xué)院除了登記之外，還請當(dāng)?shù)亟逃岩黄鸢l(fā)放物資，教友與當(dāng)?shù)厝耸煜ぃ梢钥闯瞿膽羧思曳磸?fù)領(lǐng)取物資。

　　“但是說實話，這個時候‘興利’比較重要，‘防弊’不是第一位的?！瘪T燕說。當(dāng)他們發(fā)放食品的時候，有個爸爸一下抱走了三箱方便面?！八桥潞⒆硬粔虺裕ё呔捅ё甙?。他需要心理上的安全感。但是同時我們也會提醒他，一定要注意保質(zhì)期哦，如果快過期還沒吃完就分給別人吧。我們還會告訴說，我們已經(jīng)給你登記了，知道你住在哪里，以后還會去你那里探訪的，讓他安心?！?/P>

　　這個階段，政府也逐漸為災(zāi)民發(fā)放撫恤救助金。臺灣的民間團(tuán)體又多了一類工作可做：協(xié)助政府發(fā)放救助金。“有人會利用機會從中榨取，我們就挨家挨戶去訪問。還有的人拿到錢之后也不知道怎么辦，我們會幫他們?nèi)ャy行開戶?！绷志攴伊信e說。

　　孤兒的撫恤金怎么處理？他們父母生前的債務(wù)或遺產(chǎn)所引發(fā)的問題怎么處理？他們沒有適當(dāng)?shù)娜苏樟?，或者親屬互相推諉時怎么辦？這些都是當(dāng)時臺灣災(zāi)后出現(xiàn)的問題。民間組織因此推動公家部門設(shè)立規(guī)范，對孤兒的財產(chǎn)采取強制信托，對孤兒的照顧責(zé)任按照血緣關(guān)系順序裁定。

　　怎么我獻(xiàn)愛心你還不要

　　自我完善：找尋自己的生命史

　　馮燕當(dāng)時擔(dān)任執(zhí)行長的“兒盟”，在921震后第一時間，就接到很多熱心人的申請，提出想收養(yǎng)孤兒。但是有些孩子或者孩子的家族親戚并不愿意接受。“一些熱心人也很受挫，甚至?xí)|(zhì)問，覺得怎么我獻(xiàn)愛心你還不要?！薄皟好恕钡墓ぷ魅藛T只有向他們解釋，要尊重兒童意愿，也要給兒童一段時間去治療哀傷。

　　他們也建議熱心人，要幫助兒童還有很多可以做的：可以設(shè)立助學(xué)金，或者幫助就業(yè)，或者有的孤兒在震后連家里一張照片都找不到了，如果能幫他們找尋自己的生命史，也是善事一件?！盀?zāi)后重建是很長時間的事情，大家的熱情不要在第一時間就燃燒光了，要輪流接棒。”馮燕說。

　　熱心人還會追問社會福利團(tuán)體：我捐的錢物你們花到哪里了？有沒有按我的意愿使用？

　　1999年10月初，在馮燕等人的呼吁下，臺灣“全國民間災(zāi)后重建監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)盟”（簡稱“全盟”）應(yīng)運而生，當(dāng)時還享有聲望的臺灣中央研究院院長李遠(yuǎn)哲被召集人?！叭恕眱纱蟛块T之一負(fù)責(zé)捐款監(jiān)督。他們一方面提醒捐助人不要把錢留下就走，一定要索取收據(jù)；另一方面要求接受捐款的單位公開賬目，如果受款者沒有網(wǎng)站，可以在“全盟”的網(wǎng)站上張貼。“全盟”也會派人定期訪視，監(jiān)督受款者查賬。一些會計師志愿者也會幫助查賬。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就送交內(nèi)政部處理。

　　“全盟”的另一大部門負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)。他們將加入聯(lián)盟的各團(tuán)體按照服務(wù)特色分組，每組有一個召集人?！拔覀円仓篮芏鄨F(tuán)體急匆匆加入救災(zāi)，并沒有長遠(yuǎn)打算?！瘪T燕說?！叭恕本蛯⑺麄兎殖商蓐?，互相接力。每個提供服務(wù)的組織都要提交報告，接受監(jiān)督。

　　以救災(zāi)為己任的民間組織臺灣紅十字則因為921地震，將自身的救災(zāi)體系轉(zhuǎn)型為備災(zāi)體系。該會秘書長陳世魁雖然921的時候在外國，沒能親歷，但是親歷了美國911，也對佛羅里達(dá)州的洪水、新奧爾良的颶風(fēng)印象深刻。“現(xiàn)在地球氣候變化那么反常，誰也不知道下一個災(zāi)難會在何時何地發(fā)生，備災(zāi)尤其重要?！彼f。

　　在921之前，臺灣紅十字會已經(jīng)有救災(zāi)演練，但是并不扎實。而在災(zāi)后，他們每年都邀請消防單位為志愿者做訓(xùn)練，并聯(lián)合政府防災(zāi)部門進(jìn)行至少一次演練，有些志愿者還會被派送美國受訓(xùn)。同時，他們獲得香港紅十字會和紅十字會國際聯(lián)合會的支援，在臺灣設(shè)立24個備災(zāi)中心，每個中心都至少儲備帳篷50頂、睡袋800個、毛毯800件等物資，還有抽水機、千斤頂、油壓剪、無線對講機等急救器材。一旦有緊急情況，可以就近調(diào)配物資，而不用等海外援助。

　　5月16日下午陳世魁接受南方周末記者采訪的時候，由臺灣紅十字會派出的22人搜救隊和一只搜救犬已經(jīng)飛抵四川。而在此之前，他們已經(jīng)運送100多噸物資到四川，都是從他們的備災(zāi)中心直接調(diào)出的。

（責(zé)任編輯：王琴）