目 錄

??前 言

??第一章 破壞中國與域內(nèi)國家關(guān)系的挑撥者

??一、鼓動聲索國對中國發(fā)起挑釁

??二、施壓南海周邊國家“選邊站隊”

??三、妄圖重塑中國周邊安全環(huán)境

??第二章 推進南海地區(qū)“軍事化”的策動者

??一、拱火：向部分域內(nèi)國家提供軍事裝備

??二、玩火：美艦機頻繁侵擾中國南海島礁

??三、蓄火：美國加速在南海周邊軍事布局

??第三章 違背事實肆意污華的謊言制造者

??一、虛假敘事給中國貼“危險”標簽

??二、調(diào)動媒體智庫對中國開展認知戰(zhàn)

??三、借助非法仲裁否定中國正當主張

??四、慣用霸權(quán)思維強權(quán)邏輯抹黑中國

??第四章 危害地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的破壞者

??一、擾亂域內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展

??二、削弱域內(nèi)國家之間戰(zhàn)略互信

??三、阻礙域內(nèi)國家深化務(wù)實合作

??結(jié) 語

??編寫說明與致謝

??前 言

??“二戰(zhàn)”結(jié)束后的很長一段時間，中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益得到國際社會普遍承認。冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國并不明確反對南海島礁主權(quán)屬于中國，而是拒絕支持其盟友，20世紀90年代后立場才發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為一個負責任的大國， 中國始終致力于以實際行動維護南海和平穩(wěn)定，積極推進南海繁榮發(fā)展。

??2002年，中國與東盟10國簽署《南海各方行為宣言》，這一文件體現(xiàn)了中國與東盟國家維護南海和平穩(wěn)定的共同意愿，對穩(wěn)定南海局勢起到了重要的引領(lǐng)和推動作用。

??但是，美國在21世紀第二個10年又高調(diào)宣布“重返亞太”。隨著美國介入南海的“興趣”越來越濃、攪局南海的動作越來越多，這片平靜之海變得暗流涌動，甚至風高浪急。

??美國刻意且嫻熟地挑撥和破壞中國與域內(nèi)國家的關(guān)系。從支持菲律賓進行具有濃厚政治性、偏袒性的所謂“南海仲裁”，到拉攏域內(nèi)國家大搞聯(lián)合軍演，釋放為侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)撐腰壯膽的錯誤信號，從施壓南海周邊國家在中美之間“選邊站隊”，到在南海組建各種明顯意在針對中國的多邊機制，離間和破壞中國與南海周邊國家正常合作—美國為維護霸權(quán)利益而頻繁介入南海問題，是南海局勢難以持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。

??美國有預謀、有計劃地在南海地區(qū)煽動軍備競賽。為了把菲律賓和越南等國打造為對抗中國的“橋頭堡”，美國提供大量軍援，在相關(guān)國家升級軍事基地，推動打造南海監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解除一些軍售禁令并贈送飛機、艦艇等軍事裝備，定期在南海海域組織部隊協(xié)同演練。僅2024年，美國出動大型偵察機前往南海偵察架次就達到約1000架次，全年幾乎每天都有偵察船在南海作業(yè)—在美國煽動下，南海的海風里，明顯多了刺鼻的硝煙味。

??美國不斷圍繞南海局勢開展對華認知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。新華社利用大數(shù)據(jù)工具分析發(fā)現(xiàn)，美西方媒體關(guān)于南海的報道，存在明顯的污華導向。美國推行“妙手計劃”等項目，炮制具有欺騙性的話語標簽對中國進行輿論霸凌，調(diào)動媒體智庫把個別域內(nèi)聲索國發(fā)起的對華法理戰(zhàn)包裝成合乎國際規(guī)則的模樣，在國際輿論場中抹黑中國形象—美國在南海問題上的對華污蔑造謠，是人類21世紀認知戰(zhàn)的典型案例。

??在以西方殖民世界為主題的人類近代史上，亞洲、非洲、拉美多次出現(xiàn)這種場景：地區(qū)內(nèi)本無太多紛爭，可是西方強國一旦打著“仲裁者”的幌子介入，整體和平穩(wěn)定的地帶就變成了沖突不休的“火藥桶”，大致合作友好的地區(qū)就成了強權(quán)博弈的“競技場”。南海局勢的演變，正是美國竭力續(xù)寫大國爭霸劇本的結(jié)果。

??美國抹黑和遏制中國的錯誤行徑，體現(xiàn)了以霸權(quán)爭奪和維系為核心的近代西方戰(zhàn)略觀在美國內(nèi)心的自我投射。美國的崛起走的是霸權(quán)更替的老路，美國對國際治理體系演變和大國興衰的理解，遵循以爭奪和維系霸權(quán)為核心導向的陳舊思維。自16世紀“大航?！睍r代以來，這種思維塑造了美西方大國和世界不平等互動的路徑。直到今天，在美國的戰(zhàn)略決策思維中，“陣營對立”“大國爭霸”的幽靈依然在游蕩。美國錯誤地認為，中國的崛起必然意味著中國將在南海建立勢力范圍，對美國產(chǎn)生排斥效應。

??美國徹底誤讀了中國，也深刻誤判了時代。

??習近平總書記在中國共產(chǎn)黨二十大報告中強調(diào)， “中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體”。在世界舞臺上，中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。在和周邊國家的互動中，中國講究“家和萬事興”，始終扎根周邊、貢獻周邊，堅持與鄰為善、以誠相待。

??中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，引領(lǐng)人類開創(chuàng)一條摒棄霸權(quán)更替的發(fā)展新道路。

??在全球南方聲勢卓然壯大的今天，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等南海周邊多國政要都明確表達不希望“選邊站隊”、抵制搞陣營對抗的意愿。人們共同意識到，挑動沖突對抗是危險歧途，追求合作共贏才是滄桑正道。南海的光明前途，在千帆競發(fā)、魚躍人歡的繁榮中，在睦鄰友好、聚同化異的信任中， 在深化對話溝通、共建美好家園的合作中。

??第一章 破壞中國與域內(nèi)國家關(guān)系的挑撥者

??南海位于中國與東南亞之間，中國人民自古就在南海從事航海、打漁等活動。在很長一段時期內(nèi)，中國對南海諸島的主權(quán)和相關(guān)海域的海洋權(quán)益得到國際社會公認。

??隨著“二戰(zhàn)”后東南亞國家紛紛獨立、南海的豐富海底資源被發(fā)現(xiàn)，南海沿岸的一些東南亞國家開始對南海島礁主權(quán)和相關(guān)海域海洋權(quán)益提出聲索。盡管如此，中國始終堅持以談判方式和平解決海洋爭端，特別是在2002年與東盟簽署《南海各方行為宣言》，共同維護了南海地區(qū)總體和平穩(wěn)定。

??然而，近年來，以美國為首的域外勢力在所謂“印太地區(qū)”發(fā)起針對中國的“大國競爭”，將南海問題作為其遏制中國的抓手。它們挑動相關(guān)聲索國對中國發(fā)起挑釁，南海局勢因而變得風高浪急。

??一、鼓動聲索國對中國發(fā)起挑釁

??近年來，以美國為首的一些域外國家指責中國為控制南海進行所謂“灰色地帶”行動。所謂“灰色地帶”，美軍特種作戰(zhàn)司令部官員菲利

??普· 卡普斯塔在2015年發(fā)表的一篇文章中將其定義為“介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與和平對立之間的國家和非國家行為體之間和內(nèi)部的競爭性互動”,美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）則于2019年在一份報告中將其定義為“介于常規(guī)政治手段和公開戰(zhàn)爭之間的競爭領(lǐng)域”。

??但仔細研究下不難發(fā)現(xiàn)，所謂“灰色地帶”是美國為抹黑中國形象而捏造的一種敘事。中國在南海的主張始終是公開透明的，行動是合理合法的。如果按照美方的定義，開展所謂“灰色地帶”行動的不是中國，恰恰是相關(guān)聲索國和在其背后提供支持的美國等域外國家。

??自2023年以來，菲律賓在南海屢屢發(fā)起對華挑釁，多次派公務(wù)船侵闖中國南海島礁，威脅地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。其中，菲海警9701號船長期滯留中國仙賓礁是一個標志性事件。該船從2024年4月17日開始非法滯留仙賓礁，同年8月31日在非法滯留4個多月后起錨，在仙賓礁潟湖內(nèi)持續(xù)機動、尋釁肇事。中方海警5205艦依法依規(guī)對其采取喊話警告、跟監(jiān)管控等正常維權(quán)執(zhí)法措施，卻遭該船以不專業(yè)、危險的方式故意沖撞，導致發(fā)生擦碰。

??菲海警9701號船長期滯留仙賓礁，意在“復刻”1999年馬德雷山號登陸艦在仁愛礁的坐灘，謀求對仙賓礁的所謂“實際控制”。這一圖謀最終在中國海警的專業(yè)應對下宣告失敗，菲海警9701號船于同年9月14日撤離仙賓礁潟湖。

??菲律賓之所以一再挑釁中國，背后支持者正是美國及其西方盟友。后者每逢菲方發(fā)動此類行動，都會對菲律賓予以公開支持。2024年8月31日上述沖撞事件發(fā)生后，美國國務(wù)院時任發(fā)言人馬修 ·米勒立即發(fā)表聲明，稱美國與菲律賓“站在一起”，指責中國海警船“故意撞擊”菲方船只，“譴責中國危險和升級的行動”。他還再次指責中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)主張“非法”，對所有國家的航行與飛越自由構(gòu)成“威脅”，并表示《美菲共同防御條約》適用于在“南海任何地方”對菲武裝部隊、公共船只或飛機的武裝攻擊。不僅對菲律賓，對越南也是如此。2019年中越“萬安灘對峙事件”發(fā)生后，美國頻繁通過外交和輿論渠道聲援越南。相關(guān)聲索國在一線挑釁滋事，美國在背后撐腰打氣，已成為南海爭端的常態(tài)。

??美國及其盟友為相關(guān)聲索國挑釁和對抗中國出謀劃策并提供支持。2023年以來，菲律賓實施所謂“透明政策”，試圖利用輿論宣傳塑造中國在南海問題上“以大欺小”的形象。據(jù)菲律賓政治評論員赫爾曼·勞雷爾披露，這一策略正是在實施美國空軍退役軍官雷蒙多·鮑威爾領(lǐng)導的所謂“妙手項目”。一些美西方媒體加入這場輿論戰(zhàn)，派出記者登上菲方船只跟隨其侵闖中方南海島礁，隨后便發(fā)出抹黑中國的報道。英國廣播公司報道直言，讓記者拍攝中菲艦船近距離接觸畫面“是菲政府有意實施的策略的一部分，目的是讓人們關(guān)注中國所謂的‘蠻力’”。

??2016年的“南海仲裁案”也是一個典型案例。早在2012年6月美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心舉辦的“南中國海海上安全”年會上，時任聯(lián)邦參議員約瑟夫·利伯曼就公然鼓吹，要借助多邊框架甚至讓包括仲裁等手段在內(nèi)的外部力量介入南海問題。菲律賓阿基諾三世政府2013年在美國公開支持下單方面提起“南海仲裁案”后，時任國際海洋法法庭庭長柳井俊二利用庭長權(quán)限決定建立臨時仲裁庭，并在中方缺席的情況下指定5名仲裁員中的4名。而此人是時任日本首相安倍晉三的智囊機構(gòu)“安保法制懇談會”會長，長期鼓吹日本修憲擴軍，聲稱日本島嶼受到了“威脅”。曾與柳井共事的日本外務(wù)省中國課前課長淺井基文說，這個仲裁庭是柳井在考量安倍政權(quán)意向的基礎(chǔ)上搭建的。

??此外，美國及其盟友頻繁在南海開展“航行自由行動”，挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張；在南海及周邊海域舉行聯(lián)合軍演，向中國炫耀武力。美國還以南海問題為由對中國實施經(jīng)濟打壓。2020年8月，美國商務(wù)部將24家參與南海島礁建設(shè)的中國企業(yè)列入制裁“實體清單。

??二、施壓南海周邊國家“選邊站隊”

??以美國為首的西方國家為遏制打壓中國發(fā)展，不僅借南海問題挑撥中國與地區(qū)國家關(guān)系，還試圖在本地打造各種排除中國的“小圈子”，逼迫地區(qū)國家“選邊站隊”，給相關(guān)國家正常開展對外交往帶來較大外部壓力。

??“如果他們與中國有問題，那不應當施加在我們身上。我們與中國沒問題?！?024年3月4日，在東盟—澳大利亞特別峰會期間，馬來西亞總理安瓦爾在與澳大利亞總理阿爾巴尼斯的聯(lián)合記者會上這樣說。他表示，馬來西亞是美國、歐洲以及澳大利亞的朋友，但“他們不應阻止我們與我們最重要的鄰國之一—中國保持友好”。

??這不是安瓦爾第一次拒絕在中國和美西方之間“選邊站”。僅在上述發(fā)言的前后不到一個月時間內(nèi)，他還至少兩次公開表達過這一觀點。安瓦爾也不是東盟國家領(lǐng)導人中拒絕“選邊站”的個例。新加坡總理黃循財、印尼總統(tǒng)普拉博沃等現(xiàn)任領(lǐng)導人以及新加坡前總理李顯龍、柬埔寨前首相洪森等前領(lǐng)導人在他們?nèi)温毱陂g都曾公開這樣表態(tài)。多位地區(qū)國家領(lǐng)導人頻繁發(fā)出不愿“選邊站”的聲音，恰恰表明他們深切感受到了美西方國家要求他們在美西方和中國之間“選邊站”的巨大壓力。

??以美國為首的西方國家正在所謂“印太地區(qū)”打造多層次的排華“小圈子”，構(gòu)筑遏華“包圍圈”。美國帶領(lǐng)其盟友伙伴，建立了美日印澳、美日韓、美日澳、美日菲、美英澳等小多邊機制，形成美國“印太地區(qū)”盟伙體系的骨架。在此之外，美國為將盡可能多的地區(qū)國家拉入其遏華“包圍圈”，先后打造跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和印太經(jīng)濟框架（IPEF）。盡管美國后因認為自己“吃虧”而退出TPP，但它早期加入并主導該機制就是要打造排除中國的地區(qū)自貿(mào)體系。2022年5月啟動的IPEF更是拜登政府為其“印太戰(zhàn)略”精心打造的經(jīng)濟支柱。這兩個機制均包含南海周邊的東南亞國家，尤其是后者，超過半數(shù)的成員國都是東南亞國家。

??南海問題是美國在本地區(qū)遏制中國的重要抓手，美西方在涉及東南亞和東盟的各種多邊場合往往都會炒作這一問題，要求地區(qū)國家共同就這一問題對華施壓。以上文提到的2024年東盟—澳大利亞特別峰會為例，作為東道主的澳大利亞當時就計劃在南海問題上做文章。據(jù)美國廣播公司報道，澳方最初希望把炒作所謂“中國在南海軍事化爭議島礁”的內(nèi)容寫進峰會宣言，并在其中呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁決，為菲律賓站臺背書。安瓦爾當時正是在這一背景下做出了“不選邊”的明確表態(tài)，其態(tài)度也代表了絕大多數(shù)地區(qū)國家的心聲。最終，澳方這一企圖在地區(qū)國家的反對下未能得逞。

??2022年5月，美國拜登政府召集東盟國家在華盛頓召開美國—東盟特別峰會，宣布向東盟投資1.5億美元，其中包括6000萬美元海事計劃。美國海岸警衛(wèi)隊將在“印太地區(qū)”設(shè)立培訓小組以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓和能力建設(shè)的要求”，針對南海問題的意圖明顯。但會議前夕和期間，柬埔寨、印尼、越南等國領(lǐng)導人或官員紛紛公開發(fā)聲，表示將保持獨立自主和拒絕“選邊站”。

??三、妄圖重塑中國周邊安全環(huán)境

??作為當前插手南海問題的最主要域外勢力，美國之所以在南海地區(qū)挑撥中國與其他聲索國及地區(qū)國家關(guān)系，源于其維護霸權(quán)的戰(zhàn)略考量和狹隘錯誤的對華認知。

??美國在“二戰(zhàn)”后主導制定對日和約的過程中奉行反對“共產(chǎn)主義中國”的政策，是造成當前南海問題的一個重要歷史原因。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》,“日本所竊取于中國之領(lǐng)土”應歸還中國，被日本占據(jù)的中國南海諸島顯然也應包含其中。但美國執(zhí)意要將中華人民共和國政府排除在對日和會之外，其邀請臺灣當局參會的主張又遭到蘇聯(lián)、英國等國反對，最終導致中國沒有代表參加對日和會。同時，在20世紀30年代曾試圖侵占、戰(zhàn)后仍覬覦南海島嶼的法國要求下，美國同意法國控制下的印度支那作為三個國家參會，導致當時的南越代表在舊金山和會上得以單方面主張對西沙和南沙群島的主權(quán)。在起草和約的過程中，美國出于不愿讓“共產(chǎn)黨中國”得到好處的戰(zhàn)略需要，并聽取法國的要求，在和約文本中只規(guī)定“日本放棄對南沙群島和西沙群島的權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”，而沒有規(guī)定將它們交給哪一方。這些都為后來的爭議留下了禍根。

??美國在南海問題上的立場始終圍繞其戰(zhàn)略利益需要而變化。20世紀70年代直到冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美國出于對抗蘇聯(lián)的需要，在南海問題上保持中立，對島礁主權(quán)歸屬不持立場，即便對其條約盟友菲律賓對相關(guān)島礁的“領(lǐng)土要求”也沒有作出支持的承諾。1988年3月中越赤瓜礁武裝沖突發(fā)生后，美國也明確表示對這一爭端不表態(tài)。

??隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，從克林頓政府到小布什政府時期，美國在南海從“中立”向“有限介入”轉(zhuǎn)變，開始以“航行自由”等為名在島礁主權(quán)爭端中暗中對中國施壓。在1995年的“美濟礁事件”中，美方對菲律賓政府扣押中國船員的行為不加批評，卻在中方阻止菲軍方組織記者上島后發(fā)表聲明反對“對海上活動的限制”。1996年，中方公布《中國政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》，其中確定了西沙群島的領(lǐng)海基線。美國國務(wù)院隨即發(fā)表《海洋界限第117號報告—直線基線主張：中國》報告，批評中方的直線基線主張。不過在這一時期，由于美國認為中國的實力并不足以對其構(gòu)成威脅，且“9·11”事件后美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，需要中國配合，因此其對華政策仍以合作為主，在南海問題上對華施壓有限。

??從奧巴馬政府開始，隨著中國綜合國力的快速發(fā)展，美國對華認知發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。從奧巴馬政府的“轉(zhuǎn)向亞洲”“亞太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，美國越來越從大國競爭角度看待中國，到后來將中國定位為美國“頭號戰(zhàn)略競爭對手”和“21 世紀最大地緣政治挑戰(zhàn)”。拜登政府2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告稱：“中國是唯一一個既具有重塑國際秩序的意圖，又具有越來越多的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量來推進這一目標的競爭對手?！?/p>

??隨著其對華認知的轉(zhuǎn)變，美國開始從各方面對中國進行打壓遏制，相關(guān)措施不斷加碼。與此相應，美國越來越將插手南海問題作為“塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的重要一環(huán)，其南海政策也轉(zhuǎn)向“積極干預”“逢中必反”。2010年7月，美國時任國務(wù)卿希拉里出席東盟地區(qū)論壇外長會時，公開表示美國在南海存在國家利益，成為美國冷戰(zhàn)后南海政策重大調(diào)整的開端。2014年12月，美國國務(wù)院發(fā)布《海洋界限第143號報告—中國在南海的海洋主張》，稱中國在南海的海洋主張既不明確也不連貫，質(zhì)疑中國的南海斷續(xù)線主張。2020年7月，美國時任國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表《美國關(guān)于南海海洋主張的立場》，明確聲稱中國在南沙群島部分島礁的主權(quán)主張和涵蓋大部分海域的資源權(quán)利主張“完全不合法”。

??為保持南海問題這一插手中國周邊局勢的抓手，美國積極拉攏南海聲索國，向其提供支持，增加它們與中國對抗的底氣，同時借機加強自己在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略部署。美國將在菲律賓的軍事基地從5個增加至9個，新增基地分別靠近臺灣和南海，針對中國意圖明顯。美國2024年4月向菲律賓部署“堤豐”中程導彈系統(tǒng)，矛頭指向中國。美菲2024年7月舉行外交、國防“2+2”會談，美方宣布向菲方提供“前所未有”的5億美元軍事援助，用于“加強”菲律賓遏制來自中國等的所謂“非法侵略”的能力。

??日本作為插手南海問題的另一主要域外國家，其動機主要是出于在東海和釣魚島問題上牽制中國等戰(zhàn)略利益考量。為此，日本積極推動美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，所謂“印太戰(zhàn)略”最初就是由日本前首相安倍晉三提出，后被美國接受使用。日本極力鼓吹所謂“自由開放的印太”敘事，將南海作為該敘事的重點區(qū)域，多次反對中方主張。今年2月日本首相石破茂訪美期間，雙方在聯(lián)合聲明中再次點名反對中國在南海的“非法海洋主張”、對相關(guān)島礁的“軍事化”以及“威脅和挑釁活動”。

??為鼓動南海聲索國對抗中國，日本近年來也加大了對它們的支持力度。日本2023年4月在以往的政府開發(fā)援助（ODA）框架之外設(shè)立政府安全保障能力強化支援（OSA）機制，幫助受援國加強軍事力量建設(shè)。從其2023和2024兩個年度的競標公示項目和實施項目看，南海聲索國是其重點援助對象，包括菲律賓、越南、馬來西亞。其中對菲律賓的援助項目最多，包括向其提供沿岸監(jiān)視雷達、艦艇等，明顯針對南海問題。

??受到美日帶動及出于自身私利，不少美國的其他盟友也紛紛介入南海問題。2015年4月，七國集團外長首次單獨通過關(guān)于海洋安全問題的聲明，涉及南海形勢。2016年至2018年，美國、日本、澳大利亞連續(xù)三年發(fā)表聯(lián)合聲明，對南海問題表達關(guān)切并對中國進行指責。2019年，歐盟國家首次就南海形勢發(fā)表聯(lián)合聲明，在萬安灘事件中為越南站臺，不點名指責中方正當反制措施……美西方頻頻插手南海問題，南海成為其對華開展“大國博弈”的戰(zhàn)略棋盤。

??第二章 推進南海地區(qū)“軍事化”的策動者

??美國等域外大國的介入顯著加劇了南海地區(qū)的軍事化態(tài)勢。2024年美國主導的“南海軍事化”愈演愈烈，美日等域外國家通過擴大軍事存在、構(gòu)建多邊安全機制，顯著增加了南海形勢的熱度和不確定性。美國頻繁派遣航母打擊群等軍事力量進入南海，并與盟友進行聯(lián)合軍事演習。這種軍事介入不僅加劇了地區(qū)的軍事化態(tài)勢，還提升了擦槍走火的風險，嚴重破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

??一、拱火：向部分域內(nèi)國家提供軍事裝備

??南海本是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)與安全的關(guān)鍵樞紐，但近年來美國通過軍事援助、聯(lián)合軍演、技術(shù)合作和人員培訓等多種方式，加大對菲律賓等南海地區(qū)國家的支持力度，強化區(qū)域軍事存在 深度介入南海爭議，加劇了區(qū)域緊張局勢，破壞了中國與東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定的努力。

??2024年7月，美方在美菲“2+2會議”上宣布向菲律賓提供5億美元對外軍事融資，主要用于軍事裝備現(xiàn)代化和基地升級。美國還向菲律賓提供P-8A反潛巡邏機及MQ-9“死神”無人機，協(xié)助其構(gòu)建南海監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。菲軍依托美方衛(wèi)星及雷達數(shù)據(jù)，加強對中國島礁活動的實時監(jiān)視。資金還用于采購反艦導彈、巡邏艦艇及人員培訓，顯著增強菲律賓在南海的軍事存在，提升其對抗中國海上維權(quán)力量的能力。

??2024年10月，美國向菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供800萬美元專項援助，用于增強其海上巡邏和執(zhí)法能力。通過提升菲方海上“灰色力量”的行動能力，間接支持其在南海爭議區(qū)域的挑釁行為。

??美國還逐步解禁對越南的武器銷售并贈送軍備。2007年，美國修改武器貿(mào)易條款。2014年，美國部分解除對越南的武器銷售禁令，允許對越出售與海上安全相關(guān)的武器裝備。2016年5月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬宣布全面解除對越南的武器銷售禁令。此后，美國向越南贈送退役巡邏艦和挑戰(zhàn)-75型巡邏艇。2024年11月20日，美國向越南交付5架T-6C“得克薩斯人II”教練機，越南共向美國訂購了12架同型號教練機，計劃于2025年全部交付。

??美國對菲律賓和越南的軍事援助旨在將其塑造為對抗中國的前沿陣地，通過資金和裝備支持制造緊張局勢，牽制中國發(fā)展。2025年1月，美菲在南海海域舉行聯(lián)合軍事演習，美軍出動“卡爾·文森”號核動力航母等艦艇， 菲方出動導彈護衛(wèi)艦和FA-50戰(zhàn)機，此次演習被視為對中國的直接挑釁。2025年2月，美、加、菲在菲律賓所謂的“專屬經(jīng)濟區(qū)”舉行多邊聯(lián)合海上行動，菲律賓還計劃邀請更多西方國家參與類似行動。此外，美菲定期舉行聯(lián)合空中巡邏、反潛訓練及特種部隊協(xié)同演練，如在巴拉望島附近開展多次戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓練，在“肩并肩”演習期間模擬奪島作戰(zhàn)。

??這些聯(lián)合軍演增強了菲律賓的軍事信心，向中國和南海周邊國家傳遞了明確的威懾信號，加劇了南海地區(qū)的緊張局勢，導致地區(qū)沖突風險上升。

??二、玩火：美艦機頻繁侵擾中國南海島礁

??美國為維護其海上軍事霸權(quán)，長期以“維護航行自由”為名，在南海地區(qū)開展所謂的“航行自由行動”，聲稱其目的是反對“過度海洋主張”，維護國際法所賦予的航行和飛越自由。然而，美軍艦機在中方控制的南海島礁附近頻繁開展此類行動，既缺乏國際法基礎(chǔ)，也是對中方海洋權(quán)利主張的否定，更是對中方赤裸裸的軍事威脅，同時嚴重破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

??美國的“航行自由計劃”自1979年起實施，旨在通過軍事行動和外交抗議，挑戰(zhàn)其他國家的海洋主張。在南海，美國的行動主要針對中國，聲稱中國的海洋權(quán)益主張“過度”，并以此為由頻繁派遣軍艦進入中國南海島礁鄰近海域。自2015年“拉森”號事件以來，至2024年底，美國已實施了40多次“闖島式”的“航行自由行動”，其中在特朗普第一任期內(nèi)表現(xiàn)出“高頻次”和“顯著雙標”的特點。

??美國聲稱其行動基于《聯(lián)合國海洋法公約》和習慣國際法，但這一說法存在諸多問題。首先，美國并非《公約》的締約國，卻試圖通過單邊行動對《公約》進行解釋，這種做法缺乏國際法基礎(chǔ)。其次，美國對“過度海洋主張”的定義模糊且主觀，其行動往往基于自身利益，而非國際法的客觀標準。此外，美國的“航行自由行動”還被批評為試圖將習慣國際法的解釋權(quán)掌握在自己手中，通過軍事行動來“塑造”國際法，而非維護現(xiàn)有的法律秩序。

??在行動實例方面，美國針對中國的“航行自由行動”主要挑戰(zhàn)以下三類所謂的“過度海洋主張”：一是“軍艦在領(lǐng)海的無害通過須獲批準”；二是對南沙群島部分島礁的領(lǐng)海主張；三是對西沙群島的直線基線。美國頻繁派遣軍艦進入中國南沙群島的美濟礁、渚碧礁、仁愛礁等島礁附近海域，企圖否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。此外，美國還試圖將2016年“南海仲裁案”的非法裁決擴大適用到西沙群島和中沙群島，進一步擴大該裁決的國際影響。

??美國的這些行動對地區(qū)和平穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴重負面影響。其軍事化行動顯著增加了擦槍走火的風險，破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同時，美國的介入削弱了東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位，降低了地區(qū)國家自主解決問題的能力。此外，美國的行動還削弱了地區(qū)國家間的互信，增加了合作的阻力。

??美國在南海的“航行自由行動”缺乏堅實的法理依據(jù)，對地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。其行動背后的地緣政治考量和單邊主義做法，使得這一計劃在國際社會中備受質(zhì)疑。國際社會應共同努力，維護公正合理的國際海洋秩序，推動南海問題的和平解決。

??三、蓄火：美國加速在南海周邊軍事布局

??美國以“維護南海和平、應對中國威脅”為借口，加強在南海地區(qū)的軍事存在，強化其在“印太地區(qū)”的盟伴體系。2023年，美國在菲律賓的軍事基地數(shù)量從5個增至9個，這些基地靠近南海爭議水域和臺海，可部署中程導彈、反潛機及無人機系統(tǒng)，形成對華戰(zhàn)略包圍。2024年4月，美國在菲律賓呂宋島部署“堤豐”中程導彈系統(tǒng)，射程覆蓋南海、臺海及中國沿海地區(qū)，增強對中國的戰(zhàn)術(shù)威懾。

??美軍在“第一島鏈”的沖繩普天間、嘉手納基地部署隱身戰(zhàn)機，加強反艦導彈陣地，在菲律賓蘇比克灣謀劃重啟海軍后勤中心；在“第二島鏈”關(guān)島強化安德森空軍基地，構(gòu)建對南海的“快速打擊半徑”。美國不斷升級這些基地的基礎(chǔ)設(shè)施，以便部署更多的海軍陸戰(zhàn)隊和戰(zhàn)略武器。

??美軍航母戰(zhàn)斗群輪替，保持至少1個航母戰(zhàn)斗群常態(tài)化巡航南海，2021年，美國海軍“康涅狄格”號核潛艇撞山事件顯示其南海偵察常態(tài)化。僅2022年，美軍偵察機抵近中國南海島礁逾600架次。

??美國與菲律賓合作，試驗開發(fā)反無人機系統(tǒng)，并計劃在菲布署“愛國者”防空導彈及“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)。在美方默許下，菲軍采購印度“布拉莫斯”反艦導彈，強化其對海上目標的打擊能力。美國國防部在2025財年預算中額外撥款1.28億美元，用于升級《美菲加強防務(wù)合作協(xié)議》 （EDCA）框架下的基地設(shè)施，強化美軍在南海的快速反應能力。

??美國還加強美、日、韓三邊軍事同盟，美、日、澳軍事合作，建立和強化美、英、澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。英國、德國等美國北約盟友也多次派軍艦到南海和亞太地區(qū)炫耀武力，甚至謀求長期部署。

??2020年至今，美國對南海地區(qū)國家的軍事支持呈現(xiàn)系統(tǒng)性、多層次特點，其核心目標是通過強化盟友軍力、構(gòu)建戰(zhàn)略包圍圈及推動南海問題國際化，遏制中國在南海的影響力。然而，此類行動不僅加劇地區(qū)緊張，也暴露部分聲索國的“馬前卒”屬性—其戰(zhàn)略選擇受制于美國利益，自身安全與經(jīng)濟利益面臨長期風險。

??第三章 違背事實肆意污華的謊言制造者

??美國是全球范圍內(nèi)具有最強認知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)能力的國家。為了維護霸權(quán)利益需要，美國長期開展相關(guān)理論研究，利用自身的國際話語權(quán)優(yōu)勢，肆意炮制謠言謊言，屢屢遮掩歪曲事實真相，虛假敘事反而大行其道。近年來美國治理體制的深層內(nèi)在弊端不斷暴露，其造謠污蔑的一些行徑大白天下。越來越多的人發(fā)現(xiàn)，美國在南海問題上扮演的正是不折不扣的謊言制造者的可恥角色。

??一、虛假敘事給中國貼“危險”標簽

??記者利用新華社“全球雷達”態(tài)勢感知系統(tǒng)，針對2024年5月至10月美西方媒體就仙賓礁一事的報道炒作進行量化分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)相關(guān)媒體在報道仙賓礁事件中難言中立客觀，而是采取明顯偏頗的立場進行報道。

??以美西方媒體對“仙賓礁”的稱呼“Sabina Shoal”為關(guān)鍵詞搜索，在上述時間范圍內(nèi)共獲得1138條新聞報道，其中美國媒體446條，不包括美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值排名全球前50的發(fā)達國家共692條。梳理發(fā)現(xiàn)，在美國和西方發(fā)達國家媒體報道中，中方的行為往往被貼上“危險”的標簽，仿佛南海的緊張局勢是由中國造成的。

??比如美國的哥倫比亞廣播公司在報道關(guān)于2024年9月中國船只在南海所謂“撞擊”菲律賓船只的事件時，就不斷炒作“在過去兩年，中國將南海變成撞擊大賽的賽場，在這里反復撞擊菲律賓船只，并對菲方船只發(fā)射水炮”。

??這些報道試圖把中國塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 卻無視南海問題的核心是菲律賓侵占中國南海部分島礁領(lǐng)土和制造相關(guān)海洋劃界爭端的事實。

??中菲間原本不存在領(lǐng)土和海洋劃界爭議。但隨著1968年的一則研究報告披露“南海有極為豐富的油氣資源”后，菲律賓出于領(lǐng)土擴張主義和資源掠奪貪欲，陸續(xù)非法侵占了8個中國南沙島礁，關(guān)于南沙群島部分島礁的領(lǐng)土問題由此產(chǎn)生。菲律賓對中國南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系基本準則，為國際法所明確禁止。

??華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存說，中菲南海爭議的核心是20世紀70年代起菲律賓違背《聯(lián)合國憲章》義務(wù)，非法侵占中國南沙群島部分島礁引發(fā)的領(lǐng)土歸屬和海洋劃界爭議。

??自二十世紀八九十年代《聯(lián)合國海洋法公約》通過并生效以來，國家管轄海域得到豐富和擴展，中國和菲律賓之間的南海有關(guān)爭議逐步激化升級。

??通過回溯南海爭議的由來，可以看出其本質(zhì)是雙邊糾紛，中國是合法權(quán)益受到侵害的受害者，絕非霸凌鄰國的加害者。

??二、調(diào)動媒體智庫對中國開展認知戰(zhàn)

??南海態(tài)勢感知計劃在其針對美國“灰色地帶”競爭的研究中闡明，憑借在技術(shù)、傳媒和話語權(quán)等方面的先天優(yōu)勢地位，美國一直在國際社會的南海敘事中扮演主導性角色。自奧巴馬政府上臺以來，美國官方機構(gòu)、智庫和媒體持續(xù)在國際上炒作渲染“中國要控制南?！薄爸袊蛔?守國際法”“中國在改變基于規(guī)則的國際秩序”和“中國脅迫海上鄰國”等敘事，披露片面的甚至是扭曲的信息，從而對中國的海上維權(quán)政策及行動全面污名化。近年來，美國這方面的手段和策略更是發(fā)展到指名道姓和聲嘶力竭的地步。

??美西方利用其在國際輿論場上所掌握的話語權(quán)，將相關(guān)聲索國在南海的沖闖挑釁說成維護主權(quán)，將中國正當?shù)木S權(quán)執(zhí)法塑造成憑借自身實力“霸凌”地區(qū)國家的“霸權(quán)主義”，刻意渲染中國在南海的所謂“軍事威脅”。

??比如，2022年美國斯坦福大學的戈爾迪烏姆結(jié)國家安全研究創(chuàng)新中心推出“妙手”項目（如今名為“海燈”）, 每天散布一些真真假假的態(tài)勢信息，專注于跟蹤中國的海上活動信息，制造各種謠言，刻意炒作“中國海上威脅及擴張”。

??在官方網(wǎng)站發(fā)布研究報告，誣稱中國利用海警船在南?！鞍粤琛逼渌麌掖?，借此宣示南海主權(quán)。報告稱，自2010年起共計45起南海區(qū)域主權(quán)爭執(zhí)事件，中國海警“參與”其中30起，中國另有4起更出動正規(guī)海軍“執(zhí)法”。

??2020年，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧還警告中國，為控制南海而展開的“霸凌活動”完全不合法，世界不允許北京將南海視為其“海上帝國”。

??三、借助非法仲裁否定中國正當主張

??美西方為在法理上解構(gòu)中國對南海島礁的主權(quán)和對南海相關(guān)海域權(quán)利主張和歷史性權(quán)利主張，慫恿菲律賓發(fā)起“南海仲裁案”。

??菲律賓《馬尼拉旗幟報》專欄作家羅德· 卡普南說，當初發(fā)起仲裁案的阿基諾三世積極追隨美國所謂“亞太再平衡”政策，肆意誤導菲民眾，煽動對鄰國的敵意。在南海問題上， “菲律賓人是在替美國火中取栗”。

??而在阿基諾三世政府單方面提起“南海仲裁案”之初，美國則在幕后進行操控。美國律師保羅·賴克勒參與策劃“南海仲裁案”，美國政府的一些高官也支持菲律賓提起仲裁。

??俄羅斯人民友誼大學教授尤里·塔夫羅夫斯基在俄羅斯《獨立報》發(fā)表文章指出，美國在南海沒有領(lǐng)土，卻想充當所有談判的仲裁者。

??菲律賓外交部海事中心前秘書長阿爾韋托·埃恩科米恩達直言，阿基諾三世政府加劇南海緊張局勢的行為是美國指使的?！胺坡少e沒有獨立的外交政策，總是受美國指使。阿基諾三世總是把‘基于法制’和‘法律框架’掛在嘴邊，這些‘法’其實就是美國決定的?！?/p>

??埃及國際問題專家迪亞·菲基對新華社記者說，在南海問題上，菲律賓曾承諾，由當事方本著協(xié)商一致的原則來解決。然而，美國卻在背后慫恿菲律賓，最終促使其將這一問題提交仲裁。美國干涉南海問題，目的就是要維護自身霸權(quán)。

??由美西方主導的仲裁庭曲解《聯(lián)合國海洋法公約》精神和規(guī)則，幾乎全面否定中方主張，給中國在南海維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的正當行為扣上“違反國際法”的帽子。

??吳士存說，仲裁庭對于“南海仲裁案”沒有管轄權(quán)，其發(fā)布的任何對中國的要求、裁決、命令都沒有法律效力，中國對裁決結(jié)果不存在執(zhí)行的問題。他認為，菲律賓強推南海仲裁既為了否定中國在南海的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)利，也企圖通過“法律”使自身非法主張合法化，這是一起“精心策劃的、披著法律外衣的政治陰謀”。

??因此，仲裁庭裁決嚴重政治化，缺乏基本的公平，損害國際法嚴肅性。

??四、慣用霸權(quán)思維強權(quán)邏輯抹黑中國

??中國奉行獨立自主的和平外交政策，將構(gòu)建人類命運共同體作為外交的崇高目標。中國在南海問題上一向主張通過談判和平解決問題，雖不主動挑事，也堅決應對挑釁。

??對中國而言，維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定最符合中國利益。美西方一直奉行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，在爭奪和維護霸權(quán)過程中的帝國主義、殖民主義行徑劣跡斑斑、惡名昭彰，包括欺壓弱國、踐踏國際法等。

??美西方將中國在南海正當維權(quán)執(zhí)法和海洋活動污蔑為“以大欺小”和“霸權(quán)主義”，將自身心理投射到中國身上，突顯出美西方根深蒂固的霸權(quán)邏輯和零和思維，把地區(qū)推向危險的邊緣。

??在“美國優(yōu)先”的口號下，美國越來越多地對“國際規(guī)則”合則用、不合則棄，動輒“退群毀約”，頻繁將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，濫用關(guān)稅、制裁、長臂管轄，不擇手段壓制他國發(fā)展，把“叢林法則”推行到極致。國會議員“圍剿”TikTok、開動車隊竊取敘利亞石油……美國向世界頻頻“貢獻”讓人大跌眼鏡的霸凌場景。

??美國《紐約時報》刊文稱， 美國變成了“一個自私自利的大惡霸—一個有著宏大妄想的惡霸，但其實遠沒有（美國執(zhí)政者）想象的那么強悍”。

??及至冷戰(zhàn)之后，美國終于獨霸全球，更不憚向世界展現(xiàn)其狼性文化，對于它想要的一切，不給就搶，不服就打，打不成就黑。美國深諳維護霸權(quán)的種種行徑，因此“智子疑鄰”式地懷疑中國也會像美國一樣追求全球霸權(quán)，也會像美國一樣“搶、打、黑”。

??第四章 危害地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的破壞者

??南海既是資源寶庫，千百年來為周邊國家提供了大量漁獲，成為沿岸各國漁民的重要生計來源，也是從東亞、東南亞地區(qū)通向印度洋的交通要道，對地區(qū)各國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。

??亞太地區(qū)能夠成為全球經(jīng)濟最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一，前提條件是本地區(qū)在過去較長時間段內(nèi)總體保持了和平穩(wěn)定，南海局勢的總體穩(wěn)定是其中的重要組成部分。

??如今，以美國為首的域外勢力不斷挑動南海問題，挑撥中國與其他聲索國之間的關(guān)系，在南海制造緊張，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定和合作共贏，造成安全風險加大、發(fā)展環(huán)境惡化、相互信任受損等一系列后果，包括南海周邊國家在內(nèi)的地區(qū)國家都成為受害者。

??一、擾亂域內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展

??以美國為首的域外勢力插手南海問題，慫恿地區(qū)國家與中國對抗。部分地區(qū)國家受其蠱惑，將更多精力和資源投入挑釁對抗，不僅使自己面臨陷入沖突的風險，而且對自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的投入相應減少，對外貿(mào)易投資合作受到干擾，經(jīng)濟民生受到?jīng)_擊。

??菲律賓2023年以來在南海掀起新一輪挑釁中國的高潮，軍事投入快速增加。在2024年底成法的菲律賓2025年度預算案中，國防部預算達到3151億比索（約合55.33億美元），同比增幅超過30%。這一數(shù)額在菲政府各部門預算支出中排名第三，在國家總預算中占比近5%。而與此形成對比的是，為貧困階層提供社會保障和醫(yī)療服務(wù)的資金遭到大幅削減。例如，計劃撥給國營醫(yī)療保險機構(gòu)菲律賓健康保險公司（PhilHealth）的740多億比索（約合13億美元）政府補貼被全部削減，菲律賓社會福利和發(fā)展部的扶貧計劃“4Ps”被砍掉500億比索（約合8.78億美元）資金。

??中國是菲律賓的最大貿(mào)易伙伴，也是菲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方。菲方近兩年來在南海問題上不斷挑釁中方導致兩國關(guān)系惡化，對雙方經(jīng)貿(mào)投資合作造成負面影響。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，以美元計的中國對菲進出口總額、出口額、進口額2023年分別大幅下降16.0%、16.3%、15.3%, 2024年仍維持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停了蘇比克—克拉克鐵路項目（Subic-Clark）、菲國鐵南長途鐵路項目（PNR South Long-Haul）、棉蘭老島鐵路項目的達沃—狄格思線路段（Davao-Digos）等三個由中方提供資金的鐵路項目，聲稱要對其進行重新評估。

??新冠肺炎疫情前，中國曾是菲律賓最重要的外國游客來源國之一。但受兩國關(guān)系惡化影響，疫后中國游客訪菲恢復緩慢，2023年和2024年訪菲游客人數(shù)分別約為26萬和31萬人次，遠低于2019年的174萬人次。據(jù)泰國媒體報道，菲政府知道其簽證規(guī)定限制了中國游客選擇菲律賓，為此曾一度啟動中國公民電子簽證計劃，但又很快叫停，原因之一是所謂“安全問題”。

??對此，菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在任期間的新聞發(fā)言人里戈貝托· 蒂格勞在菲律賓媒體發(fā)文批評，“這不僅是他（菲現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯）總統(tǒng)任期內(nèi)最大的錯誤，也是我國有史以來最具破壞性的政策，阻礙了我們的增長，甚至加劇了貧困?！泵绹y行（Bank of America）認為，南海緊張局勢升級導致中菲關(guān)系進一步惡化，可能給菲律賓造成嚴重經(jīng)濟損失。

??菲律賓國內(nèi)部分有識之士擔心，菲律賓在美國慫恿下不斷在南海挑釁中國，可能讓自己卷入戰(zhàn)爭沖突。菲律賓前參議員弗朗西斯科·塔塔德公開撰文說，南海問題并不能定義整個菲中關(guān)系，但美國等一些國家大肆渲染事情的嚴重性，將直接武裝對抗描繪成結(jié)束菲中南海爭端的唯一途徑?！叭绻诿绹囊笙屡c中國開戰(zhàn)，對菲律賓而言將是自殺和愚蠢的行為?！?/p>

??在越南，南海問題升溫導致其國內(nèi)民族主義情緒高漲，在2014年引發(fā)了“5·13”打砸中資企業(yè)事件。該事件導致數(shù)以百計的外資企業(yè)被打砸搶燒、數(shù)百人死傷。除了中國大陸企業(yè)，來自中國香港、中國臺灣、韓國、新加坡等其他國家和地區(qū)的大量企業(yè)也受到波及。事件發(fā)生后，多個國家和地區(qū)從越南撤出人員，并對越南發(fā)出旅行警告。越南投資環(huán)境受到影響，越方不得不采取抓捕涉事犯罪嫌疑人、賠償受害企業(yè)損失等措施平息事態(tài)。

??南海及其周邊地區(qū)是世界上最為繁忙的?？战煌ㄒ乐?，每天在南?；顒拥拇昂惋w機數(shù)以千計。南海局勢一旦風高浪急，不僅不利于南海航行安全，也會增加投資者對投資安全的擔憂，給周邊國家經(jīng)濟帶來不利影響。新加坡外長維文警告： “一旦南海的緊張局勢、沖突或軍事行動升級，就會立即損害和阻礙貿(mào)易?！泵绹珖?jīng)濟研究所的一項模擬研究顯示，如果南海發(fā)生戰(zhàn)爭可能會對該地區(qū)經(jīng)濟造成毀滅性影響，東南亞國家的實際GDP損失平均將高達11%。

??二、削弱域內(nèi)國家之間戰(zhàn)略互信

??美國等域外大國的介入顯著加劇了南海地區(qū)的軍事化態(tài)勢，激化了主權(quán)爭議矛盾，干擾了“南海行為準則”的磋商進程，弱化了東盟的中心地位，削弱了地區(qū)國家間的互信，增加了合作阻力，并降低了地區(qū)國家自主解決問題的能力，嚴重破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

??主權(quán)爭議矛盾激化。美國通過支持部分聲索國的單邊行動，進一步激化了南海主權(quán)爭議矛盾。菲律賓小馬科斯政府在南海政策上發(fā)生顯著變化，包括在仁愛礁、黃巖島等海域挑起事端，強化美菲軍事同盟關(guān)系，并積極開展同美西方的安全合作。這種外部支持使得部分聲索國更加傾向于通過挑釁性行為固化既得利益，而非通過對話與合作解決問題。

??南海行為準則磋商受阻。美國等域外國家的介入使得中國和東盟國家在維護南海和平穩(wěn)定的努力中面臨挑戰(zhàn)和阻力。美國通過軍事行動和外交施壓，干擾了“南海行為準則”的磋商進程。這種外部干預使得中國與東盟國家在準則制定上的努力受到阻礙，難以達成共識，進一步影響了地區(qū)和平與穩(wěn)定的維護。

??東盟中心地位弱化。美國主導的安全合作機制具有明顯的排他性，激化了地區(qū)國家間的矛盾，嚴重削弱了東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。美國試圖將北約等軍事同盟引入亞太地區(qū)，沖擊了東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導權(quán)。這種外部勢力的介入使得東盟在南海問題上的協(xié)調(diào)能力和影響力下降，進一步弱化了其在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。

??地區(qū)國家間互信被削弱。美國等外部勢力的介入顯著削弱了地區(qū)國家間的互信。南海局勢的升溫以及域外國家的介入，制約了中國與東盟國家之間的互信，成為雙方關(guān)系中的“困局”。美國的介入不僅破壞了地區(qū)國家間的互信，還增加了地區(qū)合作的阻力。部分東盟國家在外部勢力的影響下，對中國的態(tài)度變得更加復雜，導致中國與東盟國家在海洋合作、資源開發(fā)等方面的合作難以順利推進。

??地區(qū)國家自主解決問題能力下降。美國等外部勢力的介入，使得部分聲索國更加傾向于通過外部力量來解決爭端，而非通過地區(qū)內(nèi)的對話與合作。這種依賴外部勢力的行為削弱了地區(qū)國家自主解決問題的能力，進一步加劇了地區(qū)的不穩(wěn)定。菲律賓的南海政策變化在很大程度上是美國對華競爭戰(zhàn)略的產(chǎn)物。這種外部支持使得菲律賓在南海問題上更加依賴外部勢力，降低了其自主解決問題的能力。

??三、阻礙域內(nèi)國家深化務(wù)實合作

??在域外勢力插手下，南海問題始終難以得到解決，相關(guān)談判進展緩慢，令相關(guān)聲索國常常從領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端角度看待其他方行為，導致相互之間信任缺乏，合作受到影響。

??以美國為首的域外勢力插手南海問題，特別是支持部分聲索國的單邊行動，企圖讓這些國家更加傾向于依靠美西方支持固化既得利益，而非通過談判與合作管控分歧、解決問題，從而進一步激化了南海矛盾。

??這也給“南海行為準則”磋商帶來困難。中國與東盟2002年簽署《南 海各方行為宣言》后，雙方多次表達了在此基礎(chǔ)上制定“南海行為準則”的意愿。然而從2013年落實《宣言》第6次高官會和第9次聯(lián)合工作組會議正式重啟“準則”磋商至今，“準則”仍未能達成。

??中國外交部部長王毅在2025年的兩會記者會上明確指出，南海面臨的不穩(wěn)定因素和安全風險主要來自域外。在中國和東盟國家早已就維護南海和平穩(wěn)定達成重要共識、集中精力推進“南海行為準則”磋商形勢下，美國等一些西方國家唯恐南海不亂，打著“自由航行”的旗號，頻頻來南海興風作浪，在各種場合不時就南海問題挑撥離間。中國與東盟國家需要排除干擾，推進“南海行為準則”磋商，力爭盡快達成符合國際法、符合各方需要、更具實質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則。

??“準則”未能達成，加上美國等外部勢力挑撥，導致相關(guān)國家難以完全互信，對其他國家的相關(guān)舉動充滿猜忌，為在南海地區(qū)開展合作平添了諸多困難。

??為實現(xiàn)南海漁業(yè)資源可持續(xù)利用，中國從1999年開始在北緯12度以北的南海地區(qū)開展伏季休漁。然而，這一旨在保護南海海洋資源環(huán)境的政策不僅沒有得到其他南海周邊國家響應，個別國家甚至趁機派漁船加強南海漁業(yè)活動。在2024年的南海伏季休漁開始之后，菲律賓外交部甚至發(fā)表聲明譴責中國宣布的南海捕魚禁令，稱此舉“侵犯了菲方的主權(quán)和海洋權(quán)利”“損害了菲律賓漁民的權(quán)益”。

??2014年馬航MH370客機失聯(lián)后，世界多國出動?？樟α扛昂桨嗍?lián)海域參加搜救。然而，由于這一海域內(nèi)存在歸屬不確定島嶼，馬來西亞和越南主張的管轄權(quán)在這里有重疊，給多國搜救力量的協(xié)同造成了困難。

??中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長閆巖說，地緣競爭和南海爭議直接阻礙了海上合作的推進。南海局勢日益復雜化、多元化，海上沖突與糾紛不斷，南海爭端當事國難以形成更深層次的互信，導致各類合作項目與合作機制難以推進和進一步深化。某些域外國家不斷炒作南海問題，構(gòu)建虛假敘事鼓吹“中國南海威脅論”，煽動爭端國對抗制造摩擦，導致南海風波不斷，干擾了沿岸國海上合作的良好氛圍。

??結(jié) 語

??時代潮流，浩浩湯湯，南海風云折射百年變局一葉。美國霸權(quán)欲以南海為“棋盤”遏制中國，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的大勢。這種逆勢而動的行徑，與南海周邊國家及世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的愿望背道而馳，注定是要失敗的。

??南海問題不是也不應成為定義本地區(qū)國家間關(guān)系的主要問題。到底是通過為美國等域外勢力充當棋子來謀取私利，最終淪為“棄子”，還是通過談判妥處矛盾分歧、謀求共同發(fā)展？站在歷史的十字路口，相信地區(qū)國家一定會作出正確的選擇。無數(shù)事實證明，維護地區(qū)和平穩(wěn)定、實現(xiàn)各國發(fā)展繁榮是亞太國家的共同愿望。

??在世界面臨動蕩不安的挑戰(zhàn)時，看清美西方在南海問題上挑撥、威脅、離間的種種伎倆，不僅有助于人們更加深刻地認識美國霸權(quán)唯我獨尊、唯恐不亂的真實面目，更有助于亞洲以及全球各地一切愛好和平和發(fā)展的人們團結(jié)起來，共同建設(shè)更加美好的世界。

??編寫說明與致謝

??《挑撥 威脅 謊言—域外勢力插手南海問題的事實真相》智庫報告由新華社社長、新華社國家高端智庫學術(shù)委員會主任傅華任組長，新華社總編輯、新華社國家高端智庫學術(shù)委員會副主任呂巖松任副組長，新華社副總編輯、新華社國家高端智庫學術(shù)委員會執(zhí)行副主任任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長。課題組成員包括劉剛、崔峰、周立民、薛穎、王暉余、楊柳、韓冰、趙穎全、梁建強、劉陽、姜鐵英、馬曹冉、郭翔、吳濤、劉贊、閆潔、嚴鈺景、夏天、鄧華、閆睿、洪澤華等。報告英文核校人員包括楊晴川、蔣勵、陳健、韓建軍、孫瑞軍、余忠穩(wěn)、費列娜、王海清、黃尹甲子等。

??課題于2024年10月啟動，歷時半年多采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。

??在報告寫作和發(fā)布過程中，中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存、中國南海研究院原院長王勝、中國南海研究院研究員陳相秒、中國南海研究院研究員閆巖、中國南海研究院研究員丁鐸、武漢大學國際法治研究院院長肖永平、武漢大學國際法研究所副所長張輝、武漢大學國際法治研究院副院長馮潔菡、武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐、武漢大學中國邊界與海洋研究院教授蔣小翼、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員楊霄、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員陳曦笛等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。 

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??全文｜挑撥 威脅 謊言——域外勢力插手南海問題的事實真相

來源：新華社研究院