目 錄

??前 言

??第一章 南海諸島歸屬中國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要內(nèi)容

??一、戰(zhàn)后國(guó)際秩序明確南海島嶼領(lǐng)土歸屬中國(guó)

??二、中國(guó)收復(fù)南海諸島是國(guó)際法賦予反法西斯侵略戰(zhàn)勝國(guó)的權(quán)利

??三、中國(guó)依法恢復(fù)行使南海諸島主權(quán)得到國(guó)際承認(rèn)

??第二章 部分聲索國(guó)升級(jí)南海爭(zhēng)端挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序

??一、非法侵占島礁：部分聲索國(guó)侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)

??二、加快油氣探采：部分聲索國(guó)掠奪南海自然資源

??三、挑戰(zhàn)正常維權(quán)：部分聲索國(guó)不斷挑釁滋事

??四、歪曲輿論認(rèn)知：部分聲索國(guó)搬弄是非混淆視聽(tīng)

??五、推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法：部分聲索國(guó)挾仲裁案謀取更大利益

??第三章 中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益綿延千年

??一、歷歷可考的發(fā)現(xiàn)命名確定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??二、跨越千年的開發(fā)經(jīng)營(yíng)彰顯中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??三、綿延不斷的有效管轄鞏固中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??第四章 中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益擁有堅(jiān)實(shí)法理依據(jù)

??一、中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南海諸島，符合國(guó)際法“通過(guò)發(fā)現(xiàn)和先占取得領(lǐng)土主權(quán)”原則

??二、中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張獲得廣泛的國(guó)際承認(rèn)，符合國(guó)際法有關(guān)領(lǐng)土取得的“禁止反言”原則

??三、菲律賓等域內(nèi)國(guó)家以所謂“地理鄰近”侵占南海島礁，違反國(guó)際法相關(guān)原則

??四、中國(guó)主張?jiān)谀虾５暮Ｑ髾?quán)益，符合國(guó)際法“陸地統(tǒng)治海洋”原則

??五、中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利受到國(guó)際法保護(hù)

??結(jié) 語(yǔ)

??編寫說(shuō)明與致謝

??前 言

??80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》無(wú)條件投降。和平的陽(yáng)光再次普照大地。

??此后，中國(guó)政府根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島。

??日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾非法侵占中國(guó)南海諸島，中國(guó)人民對(duì)此進(jìn)行了英勇抵抗，并在斗爭(zhēng)中承繼先人對(duì)南海諸島的開發(fā)與管轄。

??隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，中、美、英三國(guó)于1943年12月發(fā)表《開羅宣言》鄭重宣布，日本必須將所竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)。1945年7月，中、美、英三國(guó)發(fā)表《波茨坦公告》，其中第8條明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實(shí)施”。

??南海諸島回歸中國(guó)，是“二戰(zhàn)”后國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù)。否認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)，就是對(duì)“二戰(zhàn)”后國(guó)際秩序的否定，就是對(duì)國(guó)際法的公然違背。

??80年后，昭昭青史仍在，鑿鑿證據(jù)如山。

??中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年的歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的，具有充分的歷史和法理依據(jù)。

??中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益， “二戰(zhàn)”結(jié)束后的數(shù)十年間沒(méi)有任何國(guó)家提出異議。

??而如今，本是商舟漁船自由航行之處，卻波詭云譎。

??2025年2月18日至20日，菲律賓2架C-208型機(jī)、1架N-22型機(jī)非法闖入中國(guó)南沙部分島礁附近空域，1架C-208型機(jī)非法闖入中國(guó)黃巖島領(lǐng)空。菲C-208型機(jī)多次擅自改變飛行高度，218秒降高920米，以不專業(yè)、危險(xiǎn)的方式，蓄意近距穿越中國(guó)在空中正常巡邏直升機(jī)的高度層，險(xiǎn)些引發(fā)?？詹粶y(cè)事件。

??這樣的沖突屢屢在南海發(fā)生，已近乎成為常態(tài)。曾經(jīng)長(zhǎng)期平靜的南海，變得越來(lái)越不平靜了。

??隨著美國(guó)糾集盟伴國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制，菲律賓等部分聲索國(guó)與域外大國(guó)內(nèi)外勾連，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥沖突對(duì)抗的地緣政治競(jìng)技場(chǎng)，南海爭(zhēng)端朝著擴(kuò)大化、國(guó)際化、復(fù)雜化方向發(fā)展。

??中國(guó)政府一貫堅(jiān)持與有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商解決領(lǐng)土主權(quán)重疊的爭(zhēng)議。中國(guó)和越南通過(guò)談判協(xié)商劃定了兩國(guó)在北部灣的海上界線，這是中國(guó)奉行獨(dú)立自主的外交政策、睦鄰友好的周邊外交政策，以及踐行國(guó)際法、維護(hù)國(guó)際法最好的例證。

??中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，通過(guò)制定規(guī)則和建立機(jī)制來(lái)管控爭(zhēng)議。這是中國(guó)對(duì)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的最大堅(jiān)守，是中國(guó)踐行國(guó)際法治的成功實(shí)踐，也是管控和化解南海問(wèn)題的必由之路。

??碧波深處，叢嶼星羅棋布。

??水天邊際，猶有中華河山。

??南海，是中國(guó)人民的“祖宗?！?，也是中華民族海洋文明的生動(dòng)見(jiàn)證。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。展望未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)秉持“海洋命運(yùn)共同體”理念，做海洋和平的維護(hù)者、海洋秩序的建設(shè)者、海洋合作的推動(dòng)者、海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)者，讓南海成為造福地區(qū)各國(guó)人民的和平之海、友誼之海、合作之海。

??第一章 南海諸島歸屬中國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要內(nèi)容

??溯本清源，方能以正視聽(tīng)。

??銘記歷史，方能繼往開來(lái)。

??2025年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年。80年前，作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序與世界格局的一部分，中國(guó)依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》等奠定戰(zhàn)后國(guó)際秩序的國(guó)際法律文件，恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

??這是對(duì)日本軍國(guó)主義和西方殖民主義以非法方式侵占中國(guó)領(lǐng)土的全面否定，是對(duì)中國(guó)享有南海諸島主權(quán)與海洋權(quán)益的尊重與確認(rèn)。

??1945年，中國(guó)人民在經(jīng)歷了14年浴血奮戰(zhàn)，付出3500多萬(wàn)軍民傷亡的巨大民族犧牲后，與世界人民共同取得了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。作為“二戰(zhàn)”勝利的決定性國(guó)家和戰(zhàn)后國(guó)際秩序的奠基者，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)本身就是戰(zhàn)后國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分。

??一、戰(zhàn)后國(guó)際秩序明確南海島嶼領(lǐng)土歸屬中國(guó)

??在中國(guó)三沙市永興島上，一塊高約70厘米、寬約50厘米的石碑朝著大海，歷經(jīng)70多年的洗禮，如今依然莊重醒目。石碑正面上書四個(gè)紅漆大字： “南海屏藩?！北谋趁骁澘讨?“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑中華民國(guó)三十五年十一月二十四日張君然立?！?/p>

??這座石碑定格了中國(guó)在“二戰(zhàn)”后依法恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)的歷史瞬間。1946年11月，中國(guó)廣東省政府受命組織力量南下接收被日軍侵占的西沙群島與南沙群島。11月24日、12月12日，中國(guó)政府工作人員分別完成接收進(jìn)駐西沙、南沙群島，并在島嶼重立碑石、測(cè)繪島圖、踏勘資源、舉行接收儀式，在蔚藍(lán)的南海深處向全世界宣告中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。

??恢復(fù)中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)，是戰(zhàn)后國(guó)際秩序不可分割的組成部分。如何處置日本在二戰(zhàn)中非法侵占的他國(guó)領(lǐng)土，對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后亞太地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要。《開羅宣言》《波茨坦公告》等國(guó)際法文件對(duì)于被日侵占的他國(guó)領(lǐng)土的處理原則和基本方針作出了制度性安排。

??1943年11月，中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)三國(guó)政府首腦在埃及首都開羅舉行會(huì)議，簽署了《開羅宣言》，提出“三國(guó)之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中國(guó)；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”。1945年7月，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)即將全面勝利之際，中、美、英三國(guó)發(fā)表《波茨坦公告》，明確“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其可以領(lǐng)有之小島在內(nèi)”。

??日本宣布無(wú)條件投降后，侵占西沙群島、南沙群島的日本駐軍撤退到海南榆林港，向駐扎在此的中國(guó)駐軍投降。

??二、中國(guó)收復(fù)南海諸島是國(guó)際法賦予反法西斯侵略戰(zhàn)勝國(guó)的權(quán)利

??中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)是反抗日本法西斯侵略的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)人民的抗戰(zhàn)，大量消耗和削弱了日本軍國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，長(zhǎng)期打擊并牽制了日本大部分陸軍和大量海軍，使日軍未能輕易冒險(xiǎn)北進(jìn)或南下，從而減輕了蘇聯(lián)和美、英等國(guó)的壓力。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)繼續(xù)吸引和滯留日本陸軍的主要兵力。“二戰(zhàn)”時(shí)期，美國(guó)與日本還在南沙群島附近海域進(jìn)行過(guò)激烈的?？諔?zhàn)斗。

??中國(guó)收回南海諸島主權(quán)是反法西斯侵略勝利的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)間最早，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，抗擊和消滅日軍最多，付出代價(jià)最大，對(duì)徹底戰(zhàn)勝日本法西斯起到了決定性作用。在日本戰(zhàn)略進(jìn)攻、中國(guó)戰(zhàn)略防御期間，中日雙方投入總兵力達(dá)400余萬(wàn)人，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)1800多公里，戰(zhàn)火遍及中國(guó)10多個(gè)省區(qū)，戰(zhàn)區(qū)面積約160萬(wàn)平方公里，被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)人口達(dá)4億之多。中國(guó)為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲，依據(jù)國(guó)際法完全有資格要求歸還被非法占領(lǐng)的領(lǐng)土。

??中國(guó)收回南海諸島主權(quán)符合國(guó)際法“物歸原主”原則。依據(jù)國(guó)際法，戰(zhàn)時(shí)占領(lǐng)不構(gòu)成領(lǐng)土主權(quán)的轉(zhuǎn)移， 非法侵占他國(guó)領(lǐng)土必須“物歸原主”。作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)勝國(guó)，中國(guó)享有收回被日本非法侵占的領(lǐng)土的權(quán)利。西沙群島、南沙群島在被日本入侵占領(lǐng)前屬于中國(guó)。日本戰(zhàn)敗投降后，理應(yīng)“物歸原主”，歸屬中國(guó)。

??中國(guó)收回南海諸島主權(quán)得到國(guó)際條約確認(rèn)。旨在解決戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國(guó)的領(lǐng)土及國(guó)際地位問(wèn)題的“舊金山對(duì)日和平條約”（以下簡(jiǎn)稱“舊金山和約”）于1951年9月8日簽署，1952年4月28日正式生效。該和約申明“日本承認(rèn)朝鮮半島之獨(dú)立，放棄臺(tái)灣、澎湖、千島群島、庫(kù)頁(yè)島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)”，其中第二章“領(lǐng)土”部分第2條第6款規(guī)定“日本放棄對(duì)南沙群島與西沙群島之所有權(quán)利、名譽(yù)與請(qǐng)求權(quán)”。

??中國(guó)是日本軍國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的最大受害國(guó)和第二次世界大戰(zhàn)的四大戰(zhàn)勝國(guó)之一，中華人民共和國(guó)卻未被邀請(qǐng)出席舊金山會(huì)議。對(duì)此，中國(guó)政府1951年8月15日發(fā)表《中華人民共和國(guó)中央人民政府外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》，宣布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”，反對(duì)“舊金山和約”雖然規(guī)定日本放棄對(duì)南海有關(guān)島嶼的一切權(quán)利卻不提歸還主權(quán)問(wèn)題，重申有關(guān)島嶼在日本投降后“已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”，中華人民共和國(guó)在有關(guān)島嶼的主權(quán)“不受任何影響”。

??1952年，日本政府正式表示放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利與要求。同年，由時(shí)任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》，把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國(guó)。1972年，在《中華人民共和國(guó)政府與日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條規(guī)定，再次確認(rèn)了南海諸島屬于中國(guó)的事實(shí)。

??三、中國(guó)依法恢復(fù)行使南海諸島主權(quán)得到國(guó)際承認(rèn)

??1946年5月23日，中國(guó)政府派出海軍抵達(dá)東沙群島，設(shè)置氣象臺(tái)。8月15日增派整編第64師一個(gè)排登島駐守。同年11月24日進(jìn)駐西沙群島永興島。12月12日南沙群島接收人員在太平島舉行接收南沙群島升旗典禮。自此中國(guó)完成了南海諸島的收復(fù)工作，并在島上派兵駐守，設(shè)立了各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)了對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

??主要大國(guó)認(rèn)可中國(guó)對(duì)南海諸島恢復(fù)行使主權(quán)。1946年11月至12月，中國(guó)政府指派林遵上校等高級(jí)軍政官員，乘坐“永興”“中建”“太平”“中業(yè)”4艘軍艦，分赴西沙群島和南沙群島，舉行儀式，重立主權(quán)碑，派兵駐守。中國(guó)政府用上述4艘軍艦名對(duì)西沙群島和南沙群島的4個(gè)島嶼進(jìn)行重新命名。中國(guó)此次行動(dòng)得到了美國(guó)麥克阿瑟將軍的支持，史料顯示，中國(guó)軍政人員正是乘坐美國(guó)提供的4艘軍艦赴西沙和南沙群島舉行接收儀式。

??此后，美國(guó)通過(guò)外交詢問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，顯示了其承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的立場(chǎng)。1957年至1961年2月，美軍駐菲律賓的空軍人員在黃巖島及南沙群島區(qū)域?qū)嵤┖D測(cè)量及氣象調(diào)查時(shí)，曾多次向中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局提出申請(qǐng)，這表明美國(guó)認(rèn)為這些島礁的主權(quán)屬于中國(guó)。中國(guó)還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過(guò)美國(guó)軍事人員。同期美國(guó)出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國(guó)百科全書》、1971年版《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書》，均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。

??蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議大地測(cè)量和繪圖部1952年編制的《中南半島和印度尼西亞圖》中，東沙群島、西沙群島和南沙群島的名稱全部使用中文發(fā)音的音譯，并用括號(hào)標(biāo)注了“中國(guó)”的縮寫。

??國(guó)際組織認(rèn)可中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)也得到國(guó)際組織的普遍承認(rèn)。如1987年3月17日至4月1日，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)第14次會(huì)議討論了該委員會(huì)秘書處提交的《全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃1985—1990》，建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)，并將這兩個(gè)群島列屬“中華人民共和國(guó)”。為執(zhí)行該計(jì)劃，中國(guó)政府被委任建設(shè)5個(gè)海洋觀測(cè)站，包括南沙群島和西沙群島各1個(gè)。

??中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)在“二戰(zhàn)”結(jié)束后得到國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)。其根本原因在于南海諸島回歸中國(guó)，是戰(zhàn)后國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù)。

??否認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，就是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的否定。

??第二章 部分聲索國(guó)升級(jí)南海爭(zhēng)端挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序

??沖闖、占礁、對(duì)峙、驅(qū)離 … …

??自20世紀(jì)70年代南海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源以來(lái)，菲律賓、越南、文萊、馬來(lái)西亞等南海聲索國(guó)，不顧中方一再勸阻和警告，持續(xù)制造各類占領(lǐng)南海無(wú)人島礁、掠奪南海海洋資源等鬧劇。特別是2020年以來(lái)，在美國(guó)等域外大國(guó)的鼓動(dòng)支持下，菲律賓通過(guò)實(shí)施“灰色地帶”戰(zhàn)略，持續(xù)對(duì)抗中國(guó)在南海的合理合法維權(quán)行動(dòng)，以“弱者敘事”策略塑造對(duì)南海議題的錯(cuò)誤認(rèn)知，打著落實(shí)國(guó)際法的旗號(hào)推動(dòng)菲國(guó)內(nèi)海洋立法，美化自身對(duì)中國(guó)南海領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的非法侵占。

??菲律賓等部分國(guó)家圍繞南海問(wèn)題開展一系列不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，將南海爭(zhēng)端升級(jí)到接近“準(zhǔn)軍事行動(dòng)”的級(jí)別，甚至將南海局勢(shì)推向“沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣”。

??一、非法侵占島礁：部分聲索國(guó)侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)

??20世紀(jì)70年代南海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源后，菲律賓、越南等國(guó)加快武力侵占中國(guó)南海島礁的步伐，南海島礁之爭(zhēng)激化。越、菲非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，并大興土木、部署武備，為國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》所禁止。

??越南在其非法侵占的中國(guó)南海島礁上持續(xù)強(qiáng)化軍事部署。近年來(lái)，越南加快在其非法侵占的南沙島礁上增加軍事部署，增強(qiáng)軍事投射能力。越南以此進(jìn)一步提升了它在南海實(shí)現(xiàn)其軍事戰(zhàn)略的可能性，面積不斷擴(kuò)大的侵占島嶼與越南南部“S”形海岸線構(gòu)成了越南相對(duì)完整的服務(wù)體系，有利于其“以點(diǎn)控面”，利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮小噸位艦艇的作戰(zhàn)靈活性，形成在海上的有效對(duì)抗。

??菲律賓持續(xù)加強(qiáng)在其非法侵占的南海島礁上的軍事設(shè)施建設(shè)。2022年起，菲律賓明顯加快了在其侵占的中業(yè)島、西月島、馬歡島、北子島上的軍事設(shè)施建設(shè)。2022年3月，菲律賓在馬歡島建造一個(gè)新的直升機(jī)停機(jī)坪。5月，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在西月島、馬歡島、北子島建立了指揮觀察站，提升了對(duì)南海的海域探測(cè)監(jiān)控能力。這些指揮觀察站被用于監(jiān)測(cè)周圍的船舶，并向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)國(guó)家總部通報(bào)信息。2022年6月，菲律賓在中業(yè)島建立了一個(gè)海岸警衛(wèi)隊(duì)工作站，并完成了長(zhǎng)1300米、寬100米的混凝土飛行跑道的建設(shè)。

??此外，馬來(lái)西亞在彈丸礁建設(shè)了一個(gè)海軍基地。在外部力量的幫助下，菲、越等部分南海當(dāng)事國(guó)或在其侵占的中國(guó)南沙島礁上開展設(shè)施建設(shè)和軍事部署，或增加居民數(shù)量、擴(kuò)大島嶼設(shè)施功能，其根本目的在于向世界展現(xiàn)并鞏固其對(duì)所侵占的中國(guó)南海島礁已擁有所謂的“主權(quán)”。

??二、加快油氣探采：部分聲索國(guó)掠奪南海自然資源

??自南海發(fā)現(xiàn)巨大的油氣資源以來(lái)，菲律賓、越南等國(guó)出于對(duì)油氣資源的窺探，通過(guò)“海上爭(zhēng)主權(quán)、海底爭(zhēng)資源”，持續(xù)加大對(duì)中國(guó)南海島嶼的主權(quán)聲索，非法攫取南海資源。

??部分南海聲索國(guó)通過(guò)在南海爭(zhēng)議區(qū)域非法攫取油氣資源，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去依賴進(jìn)口原油到對(duì)外出口石油的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，是實(shí)實(shí)在在的獲益者。面對(duì)豐富油氣資源所帶來(lái)的巨額財(cái)富，南海聲索國(guó)不顧中國(guó)的警告與反對(duì)，持續(xù)加大油氣資源盜采力度。

??中國(guó)、菲律賓于2018年簽署《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，建立起政府、企業(yè)共同合作參與油氣開發(fā)的“雙層結(jié)構(gòu)”磋商機(jī)制。但中菲油氣領(lǐng)域合作受到菲憲法限制和海上有關(guān)爭(zhēng)議的制約，菲于2022年停止和中國(guó)在南海的油氣合作談判。同時(shí)，菲律賓駐美大使2024年3月提出，菲律賓正尋求與美國(guó)、日本、澳大利亞和其他盟友合作，開發(fā)南海的石油和天然氣資源。

??三、挑戰(zhàn)正常維權(quán)：部分聲索國(guó)不斷挑釁滋事

??2024年9月14日，中國(guó)南沙群島仙賓礁。

??在試圖以坐灘方式強(qiáng)占仙賓礁屢遭失敗后， 菲律賓海警“特蕾莎·馬格巴奴阿”號(hào)船在非法滯留近5個(gè)月后，面對(duì)強(qiáng)大的各方壓力，最終撤離該水域。

??“特蕾莎·馬格巴奴阿”號(hào)非法滯留中國(guó)仙賓礁，是企圖復(fù)制25年前菲律賓“馬德雷山”號(hào)軍艦非法“坐灘”滯留中國(guó)仁愛(ài)礁的伎倆。1999年5月，菲律賓“馬德雷山”號(hào)以船只遭遇擱淺無(wú)法行駛，需要零部件來(lái)修理船只為由在仁愛(ài)礁西北側(cè)潟湖坡“坐灘”。25年來(lái)，破敗不堪、銹跡斑斑的“馬德雷山”號(hào)長(zhǎng)期有人看守，艦上人員焚燒和棄置生活垃圾、排放污水，如一顆毒瘤污染著潔凈清澈的南海水域。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年，菲律賓先后實(shí)施了34次較大規(guī)模的南海侵權(quán)行動(dòng)，包括非法捕魚、侵闖中國(guó)海域、非法侵登無(wú)人島礁等。菲方的行為侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，違反《南海各方行為宣言》共識(shí)，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

??菲律賓把目光聚焦在中國(guó)仙賓礁、牛軛礁、鱟藤礁等一些南海無(wú)人島礁，通過(guò)挑起局部沖突的方式，開展自我賦予合法性且低于爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)門檻的挑釁行動(dòng)，不斷抬高中國(guó)與其地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)，迫使中國(guó)在不勝其煩、“多害相權(quán)取其輕”中做出菲律賓所期待的利益退讓，從而達(dá)到變相占礁的目的。

??四、歪曲輿論認(rèn)知：部分聲索國(guó)搬弄是非混淆視聽(tīng)

??2024年3月5日，中國(guó)南沙群島仁愛(ài)礁。

??菲律賓2艘海警船、2艘運(yùn)補(bǔ)船強(qiáng)行闖入仁愛(ài)礁臨近海域，試圖向非法坐灘的菲律賓軍艦運(yùn)送包括船體加固建筑材料在內(nèi)的各類物資。菲律賓海警船只無(wú)視中方警告，故意沖撞中國(guó)正常執(zhí)法海警船只，發(fā)生輕微剮蹭。

??然而，這一事實(shí)清楚、責(zé)任完全在菲律賓一方的南海爭(zhēng)端事件，在菲律賓與美西方主要媒體的報(bào)道中則被歪曲成了“中國(guó)船只惡意沖撞菲船只”“中國(guó)海警水炮沖擊菲律賓運(yùn)補(bǔ)船”“剮蹭受損的菲律賓艦船抵抗中國(guó)入侵”等具有視覺(jué)沖擊力的虛假敘事，不斷把菲律賓裝扮成南海爭(zhēng)端的“弱者”，試圖誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)前南海爭(zhēng)端的認(rèn)知。

??這是菲律賓南?！盎疑貛А睉?zhàn)略中的重要內(nèi)容— “弱者敘事”策略。菲律賓故意忽略南海爭(zhēng)端的歷史經(jīng)緯與國(guó)際法理，避而不談菲律賓出于攫取南海油氣資源侵占中國(guó)南海島礁的歷史事實(shí)，而是“以非常專業(yè)的新聞傳播技巧將中菲南海爭(zhēng)端的國(guó)際話語(yǔ)聚焦到了更具多元話語(yǔ)效應(yīng)且能夠產(chǎn)生廣泛傳播力的感性事件上”，通過(guò)利用西方國(guó)家以南海問(wèn)題塑造中國(guó)所謂“修正主義”身份的國(guó)際輿論環(huán)境，構(gòu)建菲律賓所謂“反抗中國(guó)強(qiáng)者”的國(guó)際話語(yǔ)體系， 發(fā)起南海爭(zhēng)端認(rèn)知領(lǐng)域的“敘事戰(zhàn)爭(zhēng)”。

??五、推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法：部分聲索國(guó)挾仲裁案謀取更大利益

??2024年11月8日，馬尼拉。

??備受爭(zhēng)議的菲律賓“海洋區(qū)域法”和“群島海道法”正式頒布。這兩項(xiàng)法案粗暴地將中國(guó)黃巖島及南沙群島部分島礁非法納入菲律賓領(lǐng)土范圍，嚴(yán)重背離了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法的核心要義，暴露出菲律賓在南海擴(kuò)張領(lǐng)地的野心。事實(shí)上，1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）與1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》（《美英條約》）等三個(gè)國(guó)際條約，已從國(guó)際法層面明確菲律賓共和國(guó)領(lǐng)土范圍。而中國(guó)黃巖島和南沙群島根本不在菲律賓領(lǐng)土范圍之內(nèi) 。

??“西班牙應(yīng)將稱為菲律賓島嶼（Philippine Islands）的群島（archipelago）和包括（Comprehending）在以下界線內(nèi)的島嶼割讓給美國(guó)：這條線從西到東沿著和或靠近北緯20°線并穿過(guò)可通航的巴奇海峽的中央，從格林尼治東經(jīng)118°到127°子午線；然后沿格林尼治東經(jīng)127°子午線至北緯4°459線，再沿著北緯4°459線至它與格林尼治東經(jīng)119°359子午線的交叉點(diǎn)，然后沿格林尼治東經(jīng)119°359至北緯7°409線，再沿北緯7°409線至它與格林尼治東經(jīng)116°子午線的交叉點(diǎn)，然后沿一條直線至北緯10°線與格林尼治東經(jīng)118°子午線的交叉點(diǎn)，再沿格林尼治東經(jīng)118°子午線至起始的一點(diǎn)?！?/p>

??—1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）第3條

??近年來(lái)，中國(guó)和東盟一直就推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”開展談判磋商。面對(duì)來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓依然強(qiáng)行推動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋領(lǐng)域立法，更深層次的圖謀是以落實(shí)國(guó)際仲裁庭南海仲裁結(jié)果為名，為其繼續(xù)非法侵占中國(guó)南海島礁提供所謂的法理依據(jù)，增加中國(guó)以談判協(xié)商妥善解決南海爭(zhēng)端的難度。這勢(shì)必將嚴(yán)重破壞“準(zhǔn)則”磋商氛圍，加深相關(guān)當(dāng)事國(guó)在南海爭(zhēng)端上的立場(chǎng)對(duì)立，挫傷了達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的信心，拖累域內(nèi)國(guó)家維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的動(dòng)力。

??第三章 中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益綿延千年

??從中國(guó)東漢時(shí)期（公元25年—220年）的《異物志》，到北宋時(shí)期（公元960年—1127年）設(shè)水師在南海巡邏；從明朝永樂(lè)三年（1405年）至宣德八年（1433年）的28年時(shí)間里，受官方委派的鄭和率中國(guó)船隊(duì)巡視南海，到500多年前形成且沿用至今的中國(guó)漁民《更路簿》；從1868年出版的英國(guó)海軍部《中國(guó)海指南》到1933年在法國(guó)出版的《彩繪殖民地世界》……

??中國(guó)政府有效管轄南海、中國(guó)漁民耕作經(jīng)營(yíng)南海、中華海洋文明厚植南海的翔實(shí)史料一再證明：中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的，具有充分的歷史和法理依據(jù)。

??一、歷歷可考的發(fā)現(xiàn)命名確定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??中國(guó)大量從官方到民間保存完整的史料表明，在公元1世紀(jì)，中國(guó)官方記錄中就明確記載，包括政府官員在內(nèi)的中國(guó)人在南海航行或生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)南海諸島。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，隨著中國(guó)人對(duì)南海認(rèn)識(shí)的逐步加深，對(duì)南海諸島的命名也由泛稱細(xì)化為專有名稱。

??中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島。早在西方地理大發(fā)現(xiàn)的1400多年之前，勇于探索的中國(guó)人就通過(guò)航海發(fā)現(xiàn)了南海諸島，將其命名并記錄在文獻(xiàn)中。此后的1000多年時(shí)間里，中國(guó)人通過(guò)航海實(shí)踐不斷完善對(duì)南海及南海諸島的方位、里程、航路和地理形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

??中國(guó)官員楊孚在《異物志》（約成書于公元76年—88年）中記載了將南海諸島命名為“漲海崎頭”，比越南聲稱的其發(fā)現(xiàn)西沙群島的15世紀(jì)至少早1400年，比菲律賓聲稱的其發(fā)現(xiàn)南沙群島的1947年早近1900年。事實(shí)上，在更早的中國(guó)西漢時(shí)期（公元前202年—公元8年），中國(guó)就開辟了從中國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)由南海前往印度洋的“海上絲綢之路”。

??隨著航海事業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)實(shí)踐的逐漸增多，中國(guó)人對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)逐步加深，對(duì)南海諸島的命名也由“漲海崎頭”這一泛稱逐漸演變?yōu)閷?duì)東、西、中、南沙群島的專有命名，并被記錄在中國(guó)歷代文獻(xiàn)中。從10世紀(jì)起，中國(guó)百種以上的各類文獻(xiàn)中多將南海諸島命名為“長(zhǎng)沙”“石塘”。

??南海是中國(guó)漁民的“祖宗?！?。在中國(guó)東南沿海的漁民的認(rèn)知中，南海是他們和祖先賴以生存的地方，賜予他們豐富的漁獲，因此將其稱為“祖宗海”。同時(shí)，漁民在耕海牧漁的生產(chǎn)實(shí)踐中，通過(guò)口口相傳和簡(jiǎn)單記錄，賦予南海諸島各具特色的“乳名”。

??位于中國(guó)海南省的潭門鎮(zhèn)， 是海南島通往南海諸島最近的港口之一，時(shí)至今日，仍是西、南、中、東沙群島作業(yè)漁船后勤給養(yǎng)基地和深遠(yuǎn)海魚貨的集散地。在不少當(dāng)?shù)貪O民中，今天仍然傳承著《南海航道更路經(jīng)》，也被稱為《更路簿》 —數(shù)百年來(lái)當(dāng)?shù)貪O民根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的航海指南。

??從明代初年開始出現(xiàn)的《更路簿》中，中國(guó)漁民就對(duì)南海中136個(gè)島礁進(jìn)行了命名，如稱西沙群島的永興島為巴峙，稱南沙群島的太平島為黃山馬峙等。

??西方早已接受中國(guó)對(duì)南海諸島的命名。中國(guó)對(duì)南海諸島的命名被西方官方、民間以音譯方式使用，長(zhǎng)期影響著西方人對(duì)南海的認(rèn)識(shí)。

??19世紀(jì)中葉，英國(guó)測(cè)量艦“里夫爾曼”（Rifleman）號(hào)到南海地區(qū)進(jìn)行測(cè)量，并在英國(guó)出版的《中國(guó)海指南》一書中記載，鴻庥島為Namyit、景宏島為Sin Cowe等，其命名方式顯然是從中國(guó)漁民習(xí)慣稱呼的“南乙”“秤鉤”等音譯而來(lái)的。

??二、跨越千年的開發(fā)經(jīng)營(yíng)彰顯中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??從輝煌千年的“海上絲綢之路”，到從南海沉船中出土的文物，再到南海島嶼上的遺跡遺存……中華兒女2000多年來(lái)在南海世世代代繁衍生息的一個(gè)個(gè)鐵證，有力地彰顯著中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利。

??聯(lián)通世界的“海上絲綢之路”從南海走過(guò)。從古至今，商貿(mào)始終是聯(lián)通不同地區(qū)的驅(qū)動(dòng)力。起源于中國(guó)西漢時(shí)期（公元前202年—公元8年）、興盛于隋唐時(shí)期（581年—907年）的“海上絲綢之路”不僅是聯(lián)通中國(guó)與世界的海上貿(mào)易通道，更見(jiàn)證了中國(guó)綿延千年的南海開發(fā)歷史。

??一艘艘商船從中國(guó)東南沿海地區(qū)的港口出發(fā)，滿載著貨物在南海上航行……中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“海上絲綢之路”可分為“東海絲綢之路”和“南海絲綢之路”兩條海路，其中“南海絲綢之路”即以南海為起航點(diǎn)，以絲綢、陶瓷、珍珠等為貿(mào)易特征，由中國(guó)南海連接?xùn)|南亞、南亞、中東地區(qū)直至歐洲。

??長(zhǎng)河湯湯，“遺珠”無(wú)殤。

??一些中國(guó)商船不幸在南海沉沒(méi)，它們雖是歷史的一瞬，卻意外永恒地記錄了中國(guó)先民對(duì)南海的開發(fā)。在中國(guó)海南的南海博物館三層，展出著考古工作者從南海西北陸坡兩處沉船遺址中發(fā)掘的400多件文物，其中，產(chǎn)自中國(guó)景德鎮(zhèn)的琺華彩瓷器在水下沉睡數(shù)百年，卻依然熠熠奪目。

??南海是中華文化的傳播之海。南海不僅是一條航路、一個(gè)漁場(chǎng)，更連接起不同文明、豐富著人類共享，在2000多年的時(shí)間里，它將文化、商貿(mào)、對(duì)話聯(lián)系在一起，向世界傳播中華文化。

??15世紀(jì)，明代的中國(guó)站在大航海時(shí)代的前沿。1405年—1433年的28年時(shí)間里，受官方委派的鄭和率中國(guó)船隊(duì)通過(guò)南海七下西洋，將當(dāng)時(shí)中國(guó)的科技、文化等帶到“海上絲綢之路”的沿線地區(qū)，并將當(dāng)?shù)氐南懔?、?dòng)植物等帶回中國(guó)，成為南海友誼合作的橋梁。

??數(shù)百年來(lái)，中華文化由中國(guó)沿海地區(qū)的先民經(jīng)南海傳播到周邊國(guó)家。在菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼等東南亞國(guó)家尚未以現(xiàn)代國(guó)家形式出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)東南沿海的百姓通過(guò)南海乘船前往這些地區(qū)，在他們的認(rèn)知中，這是國(guó)土之內(nèi)的謀生。而在這些東南亞國(guó)家，時(shí)至今日，不僅有大量華僑華人，更有中華文明特色的建筑、街區(qū)，這些建筑與中國(guó)海南等地的建筑風(fēng)格一致。

??歷史遺跡證明中國(guó)先民在南海耕海牧漁留居島礁。中國(guó)考古工作者數(shù)十年來(lái)在南海部分島嶼發(fā)掘出眾多中國(guó)不同歷史時(shí)期的遺址遺存，無(wú)可辯駁地印證了中國(guó)開發(fā)經(jīng)營(yíng)南海的歷史。

??20世紀(jì)70年代，中國(guó)考古工作者在西沙甘泉島上發(fā)現(xiàn)了一處唐宋時(shí)期居住址并對(duì)其進(jìn)行發(fā)掘，出土一批唐宋時(shí)期的瓷器、鐵鍋殘片、鐵刀、銅飾件等島上居民的日常生活用具。同時(shí)，考古工作者還發(fā)現(xiàn)鳥骨和有敲砸痕跡的螺殼堆積等人類食用后集中拋棄形成的遺跡。中國(guó)考古工作者認(rèn)為，甘泉島唐宋遺址的發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘，證明中國(guó)漁民早在唐代就在島上延續(xù)居留，從事開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。

??1992年，中國(guó)歷史學(xué)家王恒杰教授歷時(shí)33天赴南沙群島勘察，其間，發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)國(guó)到秦漢時(shí)期的劃紋硬陶、東漢時(shí)期的五銖錢、唐代的陶甕、宋代的青瓷片、明清時(shí)期的青花瓷殘片，還有“嘉慶通寶”“道光通寶”“咸豐通寶”等錢幣及清代鐵錨。這些文物皆為中國(guó)先民最早開發(fā)南海，并世代把南海作為自己生產(chǎn)、生活的一個(gè)領(lǐng)地提供了無(wú)可爭(zhēng)辯的物證。

??三、綿延不斷的有效管轄鞏固中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利

??從納入版圖設(shè)立行政區(qū)，到派遣水師進(jìn)行防衛(wèi)，再到委派官員修建設(shè)施……南海及南海諸島不僅是中國(guó)人民生產(chǎn)、生活的家園，更留下了中國(guó)歷代政府持續(xù)、和平、有效管轄的印記。

??納入版圖，設(shè)立行政區(qū)。中國(guó)古代文獻(xiàn)清晰記載，不遲于公元8世紀(jì)起，中國(guó)政府就已將南海諸島劃歸海南瓊督府（今中國(guó)海南?。?管轄。此后，中國(guó)歷代政府持續(xù)管轄的同時(shí)，在各類官方繪制的地圖中，將南海諸島完整納入中國(guó)版圖。

??在中國(guó)官方編纂的記錄13—14世紀(jì)歷史的《元史》中清晰地記錄了元代疆域已包括南沙群島。14世紀(jì)后，中國(guó)政府明確把南海諸島列入廣東省瓊州府萬(wàn)州（今海南省萬(wàn)寧、陵水縣）管轄。在不同時(shí)期的地方史志中，均表述有“萬(wàn)州千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”。

??中國(guó)留存的官方地圖中，南海及南海諸島被納入中國(guó)疆土。1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地理全圖》等還清晰地在中國(guó)政區(qū)版圖上標(biāo)繪了四沙群島。

??派遣水師，巡邏南海。軍事存在是彰顯中國(guó)對(duì)南海諸島享有主權(quán)并擁有南海歷史性權(quán)利的重要方面。1000年前，中國(guó)政府就已派遣水師巡視南海及南海諸島，捕捉盜賊、維持治安。

??在1023年出版的記錄當(dāng)時(shí)中國(guó)政府軍事制度和國(guó)防大事的《武經(jīng)總要》中，清晰記載了中國(guó)水師在南海及南海諸島巡邏的歷史。此后，更多的中國(guó)史書記載了中國(guó)水師巡視南海諸島的史實(shí)。1909年4月，中國(guó)政府派遣廣東水師提督李準(zhǔn)率170余名海軍官兵，巡視西沙群島，查勘、命名了15座島嶼，每座島嶼均立碑豎旗，重申中國(guó)對(duì)西沙群島的主權(quán)。

??測(cè)量天文，修建設(shè)施。中國(guó)政府?dāng)?shù)百年來(lái)持續(xù)不斷地對(duì)南海及南海諸島進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，并在南海諸島設(shè)立天文、氣象觀測(cè)點(diǎn)，證明中國(guó)中央政權(quán)對(duì)南海諸島實(shí)行了有效統(tǒng)轄。

??700多年前，中國(guó)政府派遣中國(guó)古代著名天文學(xué)家郭守敬主持在全國(guó)范圍內(nèi)展開“四海測(cè)驗(yàn)”?！对贰酚涊d，郭守敬將南部測(cè)點(diǎn)選在了“南海北極出地15度”，從元制換算為現(xiàn)在的360度制，相當(dāng)于北緯14度47分。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，受當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)所限，郭守敬測(cè)量的大部分測(cè)點(diǎn)都有1度左右的誤差，北緯14度47分加上1度，其天文觀測(cè)點(diǎn)的位置正在西沙群島。

??中國(guó)政府在實(shí)踐中行使調(diào)查測(cè)量專屬管轄權(quán)。1883年，德國(guó)船舶在西南沙群島附近海域開展調(diào)查測(cè)量活動(dòng)，清政府獲知后，即刻向德國(guó)政府提出抗議，德國(guó)政府不得不停止非法活動(dòng)。1936年，根據(jù)香港遠(yuǎn)東氣象臺(tái)會(huì)議的建議，中國(guó)政府在西沙群島建成氣象臺(tái)、無(wú)線電臺(tái)與燈塔，建立與島外各地的聯(lián)絡(luò)，并保障航經(jīng)此處的船舶的航行安全。

??第四章 中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益擁有堅(jiān)實(shí)法理依據(jù)

??法者，治之端也。

??從國(guó)際法的角度看，南海爭(zhēng)端主要指由于周邊國(guó)家非法侵占部分南沙島礁導(dǎo)致的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端和以海洋劃界為主要內(nèi)容的海洋權(quán)益爭(zhēng)端。越南、菲律賓等國(guó)非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，引發(fā)了與中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。南海周邊國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域，從而在海岸相鄰或相向國(guó)家之間產(chǎn)生海域劃界問(wèn)題。圍繞領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端，又衍生出自然資源的開發(fā)利用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保全和保護(hù)等系列問(wèn)題。

??中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)具有堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，包括先占、有效管轄原則、禁止反言規(guī)則及其他有關(guān)領(lǐng)土取得的國(guó)際法原則。

??一、中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南海諸島，符合國(guó)際法“通過(guò)發(fā)現(xiàn)和先占取得領(lǐng)土主權(quán)”原則

??中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的。2000多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)行政設(shè)治、水師巡視、資源開發(fā)、天文測(cè)量、地理調(diào)查等手段，對(duì)南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效地管轄。

??在國(guó)際法上，發(fā)現(xiàn)與先占是國(guó)家取得領(lǐng)土主權(quán)的最重要法律依據(jù)之一。在尚未形成現(xiàn)代領(lǐng)土主權(quán)概念的古代，最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島并在其上居住或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有重要的國(guó)際法意義。

??從國(guó)際法發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，中國(guó)對(duì)南海諸島的發(fā)現(xiàn)、先占并實(shí)行有效的行政管轄，足以證明中國(guó)對(duì)南海諸島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)土主權(quán)。早在公元前2世紀(jì)的西漢時(shí)期，中國(guó)人民就在南海航行，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島。中國(guó)不但最早發(fā)現(xiàn)了南海諸島，而且還在開發(fā)利用南海的歷史過(guò)程中形成了一套相對(duì)固定的南海諸島命名體系，如將島和沙洲稱為“峙”，將礁稱為“鏟”“線”“沙”，將環(huán)礁稱為“匡”“圈”“塘”，將暗沙稱為“沙排”等。中國(guó)人民對(duì)南海諸島的命名，部分還被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19—20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。

??國(guó)際司法實(shí)踐表明，一國(guó)人民長(zhǎng)期在某個(gè)區(qū)域生活或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)確定這個(gè)地區(qū)屬于這個(gè)國(guó)家具有重要意義。1953年，國(guó)際法院在曼基埃和?？死锖伤拱傅呐袥Q中就指出，英國(guó)人在這兩個(gè)島嶼上世代居住的事實(shí)，是這些島嶼歸屬英國(guó)的明證。而中國(guó)在西沙群島、南沙群島島礁長(zhǎng)期居住并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，足以取得對(duì)南海諸島的原始主權(quán)。在此基礎(chǔ)之上，中國(guó)歷代政府通過(guò)行政設(shè)治、水師巡視、資源開發(fā)、天文測(cè)量、地理調(diào)查等手段，對(duì)南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效的管轄。在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，中國(guó)確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民早已成為南海諸島的主人。

??二、中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張獲得廣泛的國(guó)際承認(rèn)，符合國(guó)際法有關(guān)領(lǐng)土取得的“禁止反言”原則

??中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)在20世紀(jì)前未遭遇任何挑戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，世界上許多國(guó)家都承認(rèn)南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土。而如今，一些國(guó)家卻將昔日親手簽署的聲明貶作廢紙。這些銘刻在歷史檔案中的國(guó)家承諾，恰似國(guó)際法長(zhǎng)河中的“禁止反言”界碑，在時(shí)空坐標(biāo)上標(biāo)記著信義的天平。

??在涉及國(guó)際法的領(lǐng)土取得問(wèn)題時(shí)，“禁止反言”原則意味著，曾承認(rèn)過(guò)一國(guó)對(duì)特定領(lǐng)土擁有主權(quán)權(quán)利的國(guó)家，將不得再否認(rèn)這一權(quán)利?，F(xiàn)代的國(guó)際規(guī)則實(shí)際上就是在歷史上無(wú)數(shù)次的外交交涉的結(jié)果、聲明、承諾等的基礎(chǔ)上形成的。今天討論南海問(wèn)題，必須立足于至今為止的歷史沿革。

??20世紀(jì)70年代以前，南海周邊國(guó)家及國(guó)際社會(huì)從未對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益提出過(guò)異議，也不存在南海爭(zhēng)端。比如，20世紀(jì)30年代，法國(guó)入侵南沙群島時(shí)，不僅中國(guó)提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙群島“應(yīng)為中國(guó)所有”，且認(rèn)為中國(guó)漁民“早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚之基地”。20世紀(jì)50年代，菲律賓曾明確承認(rèn)南沙群島不屬菲方所有，菲方對(duì)南沙沒(méi)有主權(quán)要求。越南統(tǒng)一前，越南民主共和國(guó)政府也承認(rèn)“根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土”，并在其出版的教科書和地圖中將南沙標(biāo)注為中國(guó)領(lǐng)土。

??然而，有些國(guó)家近年來(lái)卻出爾反爾， 公然置國(guó)際法有關(guān)規(guī)則于不顧。如菲律賓無(wú)視承諾，轉(zhuǎn)而將糾紛訴諸司法程序、執(zhí)意提起仲裁的做法構(gòu)成“禁止反言”，嚴(yán)重違反國(guó)際法。相關(guān)國(guó)家種種的“兩面”做法，使人們不得不懷疑，他們不是出于公心、不是基于國(guó)際法， 而是另有所圖。

??三、菲律賓等域內(nèi)國(guó)家以所謂“地理鄰近”侵占南海島礁，違反國(guó)際法相關(guān)原則

??“地理鄰近”從來(lái)不是解決領(lǐng)土歸屬問(wèn)題的國(guó)際法原則。以“地理鄰近”為由主張領(lǐng)土主權(quán)，在國(guó)際法上是沒(méi)有根據(jù)的。在傳統(tǒng)國(guó)際法、現(xiàn)代國(guó)際法、國(guó)際條約、國(guó)際司法判例中均不存在依據(jù)距離遠(yuǎn)近等因素決定領(lǐng)土主權(quán)歸屬的國(guó)際法規(guī)則。菲律賓等部分域內(nèi)國(guó)家以所謂“地理鄰近”為由對(duì)南海島嶼提出全部或部分主權(quán)要求是荒謬的，妄圖以“距我近者即歸我”的原始邏輯顛覆國(guó)際法治準(zhǔn)則。

??20世紀(jì)70年代以來(lái)，菲律賓覬覦中國(guó)南海有關(guān)島礁，在不同時(shí)期采取了不同的侵權(quán)手段和掩護(hù)方式。菲律賓單方面提起“南海仲裁案”，更是濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制，侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的侵權(quán)行為。這反映出菲律賓一些人試圖強(qiáng)化單方面主張的政治算計(jì)，暴露出域外國(guó)家試圖攪亂南海局勢(shì)、挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的險(xiǎn)惡用心。多年來(lái)，菲律賓為繼續(xù)推行領(lǐng)土擴(kuò)張主義，將其對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占“合法化”，陸續(xù)炮制出“無(wú)主地論”“托管地論”“地理鄰近論”“國(guó)家安全需要論”以及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架論”等歪理，既缺乏堅(jiān)實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)，也不符合國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土取得的規(guī)定，根本站不住腳。

??國(guó)際法理論和實(shí)踐對(duì)于借口“地理鄰近”等因素提出領(lǐng)土主權(quán)要求的主張也總是持否定態(tài)度的。國(guó)際法實(shí)踐也完全排斥所謂依據(jù)距離遠(yuǎn)近來(lái)決定領(lǐng)土歸屬的主張。許多國(guó)家的島嶼，往往距離本國(guó)大陸或主島遠(yuǎn)而距他國(guó)近。如英吉利海峽中的海峽群島距離法國(guó)更近，但它一直歸屬英國(guó)所有，這樣的案例不勝枚舉。以“鄰近”等因素對(duì)南海諸島提出主權(quán)要求，理由無(wú)法成立，也不符合國(guó)際法。

??四、中國(guó)主張?jiān)谀虾５暮Ｑ髾?quán)益，符合國(guó)際法“陸地統(tǒng)治海洋”原則

??國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)是其海洋權(quán)利的基礎(chǔ)，這是國(guó)際法的一般原則。國(guó)際法院在許多判例中指出，“海洋權(quán)利源自沿海國(guó)對(duì)陸地的主權(quán)，這可概括為‘陸地統(tǒng)治海洋’原則”“國(guó)家對(duì)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利基于陸地統(tǒng)治海洋的原則”。

??“陸地統(tǒng)治海洋”是一項(xiàng)古老的國(guó)際法原則。領(lǐng)土主權(quán)是主張海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，海洋權(quán)益從領(lǐng)土主權(quán)派生而來(lái)。1969年國(guó)際法院關(guān)于北海大陸架案的判決再次重申了這一原則，“陸地是一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的向海延伸部分行使權(quán)力的法律淵源”。一個(gè)國(guó)家只有擁有了大陸或島嶼的主權(quán)，才有可能享有該陸地或島嶼附近海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。大陸架是適用“陸地統(tǒng)治海洋原則”的法律概念。

??《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)主張和劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等國(guó)家管轄海域并對(duì)其中的自然資源享有主權(quán)權(quán)利。同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在序言第5段明確要求，“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。顯然，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不涉及國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)。沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利不能否定、損害他國(guó)的固有領(lǐng)土主權(quán)，也不能夠成為沿海國(guó)主張新的領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)。

??菲律賓提交的仲裁訴訟，涉及的是領(lǐng)土歸屬、海洋劃界、軍事活動(dòng) 之類的海洋爭(zhēng)端問(wèn)題，而中國(guó)根據(jù)國(guó)際法享有并且早已聲明免受涉及該類問(wèn)題的任何國(guó)際司法和仲裁管轄的權(quán)利。菲律賓費(fèi)盡心機(jī)，企圖把兩國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)描繪成可以交由國(guó)際仲裁來(lái)解決的問(wèn)題，片面解讀《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的適用范圍， 卻故意回避“陸地支配海洋”這一國(guó)際法重要原則。菲律賓等國(guó)關(guān)于這些島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上，因而應(yīng)該屬于它的說(shuō)法本末倒置，既不符合“陸地支配海洋”原則，也違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的意旨和原則。

??五、中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利受到國(guó)際法保護(hù)

??中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利受到包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法保護(hù)，不容否定。中國(guó)不僅擁有南海諸島主權(quán)，而且充分享有南海歷史性權(quán)利，這些權(quán)利來(lái)自2000多年來(lái)中國(guó)人民在南海諸島及相關(guān)海域持續(xù)的生產(chǎn)生活實(shí)踐，來(lái)自中國(guó)歷代政府對(duì)南海諸島及相關(guān)海域連續(xù)的主權(quán)管轄權(quán)實(shí)踐。

??中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并不矛盾。首先，歷史性權(quán)利是一般國(guó)際法的概念。公約規(guī)定并未窮盡全部海洋法的規(guī)則，相反卻明確規(guī)定公約未予規(guī)定部分適用一般國(guó)際法。其次，公約本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的歷史性權(quán)利，公約多處提及“歷史性海灣”“歷史性所有權(quán)”等，顯然是對(duì)歷史性權(quán)利的尊重。

??中國(guó)開發(fā)、管控南海的歷史以及中國(guó)的實(shí)踐表明：中國(guó)對(duì)南海諸島享有領(lǐng)土主權(quán)，在南海斷續(xù)線內(nèi)海域享有歷史性權(quán)利，主要包括對(duì)瓊州海峽等歷史性水域的歷史性所有權(quán)、傳統(tǒng)捕魚權(quán)和歷史性航行權(quán)。

??南海斷續(xù)線代表了中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)和在南海的歷史性權(quán)利。南海諸島附近海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國(guó)漁民常年往來(lái)于海南島、廣東省與南海各群島之間，從事捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。歷代統(tǒng)治者對(duì)南海和南海諸島的認(rèn)識(shí)不斷加深，管理南海諸島的行政建制和管轄日漸完備，南海諸島在事實(shí)上是屬于中國(guó)的。中國(guó)一直在和平、有效地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、管轄南海，其范圍涵蓋了南海諸島中的主要島礁和海域。

??中國(guó)在南海特定海域的歷史性權(quán)利，是中國(guó)人民在這片海洋空間戰(zhàn)風(fēng)斗浪、耕海牧漁數(shù)千年的自然結(jié)果，是對(duì)南海有關(guān)海域及散布其間的島礁、沙灘、洲的“島水一體”主權(quán)權(quán)益和海洋權(quán)益，是自然生成的，獨(dú)一無(wú)二的，孕育于中國(guó)母體，與母體一體共生共存共發(fā)展直至今天。此海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)中早已根深蒂固。

??結(jié) 語(yǔ)

??在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80年后的今天，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，需要充分尊重歷史和法理所確立的中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。

??中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利是在歷史發(fā)展演變中形成的，具有充分的歷史和法理依據(jù)，受到包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法保護(hù)，不容否定。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一部分，受《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù)。

??中國(guó)人民世世代代在南海生產(chǎn)生活，早已成為南海諸島的主人。近百年來(lái)，盡管南海風(fēng)云變幻，盡管南海諸島也短暫遭受過(guò)侵略者的荼害，但經(jīng)過(guò)歷史和國(guó)際法確定的中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)不容篡改，中國(guó)維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心從未動(dòng)搖過(guò)。

??時(shí)代潮流，浩浩湯湯。

??和平發(fā)展是時(shí)代的意志，歷史的鐵律早已證明，逆時(shí)妄為注定失敗。及時(shí)對(duì)南海爭(zhēng)端正本清源，排除域外霸權(quán)和域內(nèi)個(gè)別國(guó)家謀求私利的消極干擾，是讓南海波濤恢復(fù)平靜，讓域內(nèi)國(guó)家再揚(yáng)友好合作風(fēng)帆的必要之舉。

??維護(hù)“二戰(zhàn)”以來(lái)形成的國(guó)際秩序，捍衛(wèi)歷史經(jīng)緯與正義法理，尊重中國(guó)在南海享有的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商來(lái)妥處分歧、妥善推動(dòng)南海爭(zhēng)端的和平解決，也是更好應(yīng)對(duì)百年變局、共同建設(shè)人類更美好未來(lái)的正確之道。

??中華民族是熱愛(ài)和平的民族，身體中流淌著和平的血液。作為南海最大沿岸國(guó)，中國(guó)從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問(wèn)題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持極大克制，從未主動(dòng)挑起爭(zhēng)議，也沒(méi)有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中方一貫堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，全力維護(hù)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系，希望共同把南海建成和平、友好和合作之海。

??南海穩(wěn)，則地區(qū)國(guó)家受益；南海亂，則地區(qū)國(guó)家遭殃。南海爭(zhēng)端的熱度必須逐步冷卻下來(lái)。南海和平穩(wěn)定是地區(qū)發(fā)展的重要前提。守好南海的和平底線至關(guān)重要。

??是非自有曲直，公道自在人心。

??在南海這一舞臺(tái)上，曾有過(guò)殖民侵略，有過(guò)非法侵占，現(xiàn)在又有人興風(fēng)作浪，還有人炫耀武力。但是，就像潮水來(lái)了又退去一樣，這些圖謀最終都不會(huì)有結(jié)果。

??無(wú)論南海風(fēng)云怎么變幻， 絕不會(huì)是霸道者勝、攪局者勝、破壞者勝，而是仁者勝、和者勝、建設(shè)者勝。

??編寫說(shuō)明與致謝

??《碧波深處有中華—中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)海洋權(quán)益的歷史和法理依據(jù)》智庫(kù)報(bào)告由新華社社長(zhǎng)、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長(zhǎng)，新華社總編輯、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任呂巖松任副組長(zhǎng)，新華社副總編輯、新華社國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)執(zhí)行副主任任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長(zhǎng)。課題組成員包括劉剛、崔峰、周立民、薛穎、王暉余、楊柳、韓冰、趙穎全、梁建強(qiáng)、劉陽(yáng)、姜鐵英、馬曹冉、郭翔、吳濤、劉贊、閆潔、嚴(yán)鈺景、夏天、鄧華、閆睿、洪澤華等。報(bào)告英文核校人員包括楊晴川、蔣勵(lì)、陳健、韓建軍、孫瑞軍、余忠穩(wěn)、費(fèi)列娜、王海清、黃尹甲子等。

??課題于2024年10月啟動(dòng)，歷時(shí)半年多采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。

??在報(bào)告寫作和發(fā)布過(guò)程中，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)吳士存、中國(guó)南海研究院原院長(zhǎng)王勝、中國(guó)南海研究院研究員陳相秒、中國(guó)南海研究院研究員閆巖、中國(guó)南海研究院研究員丁鐸、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)肖永平、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)張輝、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副院長(zhǎng)馮潔菡、武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授雷筱璐、武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授蔣小翼、中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員楊霄、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員陳曦笛等專家學(xué)者給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠(chéng)摯謝意。 

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