近日被關(guān)注的陳光標(biāo)、潘鍇紅等事件折射了我國(guó)慈善制度的弊端：由于慈善法律法規(guī)不完善，對(duì)慈善募捐的主體、慈善資金的使用與處置、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。如何從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，成為擺在社會(huì)公眾和政府部門(mén)面前一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)課題。

　　于5月1日起正式實(shí)施的《湖南省募捐條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),成為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范募捐的地方性法規(guī)。在呼吁“明白”慈善、慈善法制化、規(guī)范化的當(dāng)下,可謂恰逢其時(shí),為全國(guó)慈善事業(yè)法制化發(fā)展開(kāi)辟了一塊“試驗(yàn)田”。

　　以規(guī)范“法”來(lái)弘揚(yáng)“善”

　　“如果沒(méi)有規(guī)范的體制,慈善就會(huì)失去公信力,原本善的行為就有可能失真或被功利者利用。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)范慈善事業(yè)的法律法規(guī),以規(guī)范的制度促進(jìn)善行的實(shí)踐和傳承。”中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任李斌教授對(duì)《條例》的頒布表示贊許,認(rèn)為該條例的頒布標(biāo)志著募捐事業(yè)走向法制化。

　　《條例》包括總則、募捐人、募捐行為、募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用、鼓勵(lì)措施、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則八章,共四十三條,針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的募捐主題資格不明確、募捐程序不規(guī)范、募捐財(cái)產(chǎn)管理使用不透明、公開(kāi)承諾捐贈(zèng)事后不兌現(xiàn)等熱點(diǎn)問(wèn)題,一一作出了規(guī)范。

　　參與該《條例》制定工作的湖南省人大法制委吳秋菊處長(zhǎng)介紹,條例的核心在于規(guī)范募捐行為,規(guī)范的主要制度措施是強(qiáng)制公開(kāi)。“陽(yáng)光是最好的消毒劑?！薄稐l例》通過(guò)募捐主體、募捐方案、募捐情況、募捐財(cái)產(chǎn)使用情況等“四次公開(kāi)”,讓公眾清楚地知道誰(shuí)可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢(qián)、募捐財(cái)產(chǎn)是怎樣使用的。

　　針對(duì)募捐主體過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題,《條例》規(guī)定,依法成立的紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開(kāi)展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動(dòng),公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,為了開(kāi)展公益活動(dòng),經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)許可,可以在許可范圍內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)?！盀榱擞行Ю蒙鐣?huì)資源,募捐主體必須具備一定的資格;也只有規(guī)范了募捐主體,才能從源頭上把關(guān)募捐活動(dòng)的開(kāi)展?！眳翘庨L(zhǎng)認(rèn)為。

　　《條例》規(guī)定,募捐人開(kāi)展募捐活動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)制定募捐方案,報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)備案,并在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)網(wǎng)站公布;并在募捐方案確定的募捐期限屆滿(mǎn)時(shí)終止募捐,在指定日期范圍內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書(shū),捐贈(zèng)人對(duì)募捐情況公告書(shū)內(nèi)容有異議的,可以要求募捐人予以更正;此外,募捐人應(yīng)當(dāng)在指定日期內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書(shū)。“四次公開(kāi)”有效提升了募捐人的公信力,增強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。

　　變“糊涂賬”為“明細(xì)單”

　　如何加強(qiáng)募捐款物的管理與使用,使公眾及時(shí)知曉慈善款物去向,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在陳光標(biāo)善款數(shù)額受到質(zhì)疑后,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除中國(guó)紅十字會(huì)有捐贈(zèng)公示系統(tǒng)外,其他所提及的基金會(huì)都沒(méi)有提供可供查詢(xún)的捐贈(zèng)公示。這樣便使得原本珍貴的慈善舉措因機(jī)制的不完善變成了一筆“糊涂賬”,給慈善事業(yè)蒙上了陰影。

　　對(duì)此,《條例》做出規(guī)定,嚴(yán)設(shè)募捐“明細(xì)單”,使募捐款物有所依,有所尋,有所去。一是募捐人對(duì)募捐的資金,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),專(zhuān)賬管理;對(duì)募集的物資,應(yīng)當(dāng)建立分類(lèi)登記表冊(cè),妥善保管。二是募捐人應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則,實(shí)現(xiàn)募捐財(cái)產(chǎn)的保值增值。三是募捐人應(yīng)當(dāng)按照募捐方案確定的使用計(jì)劃及時(shí)使用募捐財(cái)產(chǎn)。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財(cái)產(chǎn)。四是募捐人應(yīng)當(dāng)告知受益人關(guān)于募捐財(cái)產(chǎn)的使用要求,并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。五是募捐人使用募捐財(cái)產(chǎn)救助災(zāi)害的,應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上,在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下,根據(jù)需求,合理使用,避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。六是因募集財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展公益活動(dòng)所產(chǎn)生的成本列支,國(guó)家規(guī)定可以在募捐財(cái)產(chǎn)中列支的,募捐人不得超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支;國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的,但確需在募捐財(cái)產(chǎn)中列支的,應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計(jì)劃之內(nèi)。捐贈(zèng)人與募捐人有約定的,依照其約定。在財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)中已列支的募捐工作成本,不得在募捐財(cái)產(chǎn)中重復(fù)列支。

　　湖南省民政廳副廳長(zhǎng)楊明波還介紹,對(duì)滯留、私分、挪用、貪污或者侵占募捐財(cái)產(chǎn)的,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令改正,追繳募捐財(cái)產(chǎn);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　改“暗箱”為“玻璃箱”

　　慈善機(jī)制的不透明,給猜測(cè)和質(zhì)疑留下了空間。敞開(kāi)門(mén)來(lái)募捐,關(guān)起門(mén)來(lái)花錢(qián),人們看不到捐款的去向,也不信任慈善家的表白。加強(qiáng)對(duì)慈善系統(tǒng)的監(jiān)管,提高慈善事業(yè)的社會(huì)公信力,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也是《條例》的重點(diǎn)?！稐l例》設(shè)置強(qiáng)制公開(kāi)制度,打造募捐“玻璃箱”,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。

　　《條例》設(shè)“監(jiān)督”專(zhuān)章,規(guī)定,捐贈(zèng)人有權(quán)向募捐人查詢(xún)本人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況,募捐人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在十五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。對(duì)捐贈(zèng)數(shù)額較大的捐贈(zèng)人,募捐人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向捐贈(zèng)人通報(bào)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況。捐贈(zèng)人可以自行或者委托有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查。捐贈(zèng)人或者受益人對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)使用情況有異議的,可以向募捐人核實(shí);經(jīng)核實(shí)仍有爭(zhēng)議的,捐贈(zèng)人或者受益人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴,民政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理;捐贈(zèng)人或者受益人也可以依法向人民法院起訴;縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。對(duì)為救助重大或者特別重大災(zāi)害募集的財(cái)產(chǎn),審計(jì)部門(mén)可以進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　此外,《條例》還指出,任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)募捐行為或者募捐財(cái)產(chǎn)管理使用存在違法情形的,可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。強(qiáng)大的監(jiān)管體系使慈善事業(yè)得以在陽(yáng)光下進(jìn)行,并健康成長(zhǎng)。（記者 唐湘岳 通訊員 鐘 杰）

　　延伸閱讀　企業(yè)參與公益慈善應(yīng)高效透明

　　本報(bào)上海5月15日電 記者顏維琦從日前在滬召開(kāi)的內(nèi)地與香港企業(yè)參與公益慈善行為實(shí)踐研討會(huì)上獲悉,由民政部制定,旨在鼓勵(lì)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任,參與公益慈善事業(yè),帶動(dòng)社會(huì)各界共同推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的《企業(yè)公益慈善行為指引》(以下稱(chēng)《指引》)目前正在征求意見(jiàn)中,將于近期向社會(huì)頒布。

　　據(jù)了解,《指引》系民政部根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《公司法》、《上市公司信息披露管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,并參照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》等相關(guān)政策文件制定,今后將作為企業(yè)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的參考,也可作為有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)企業(yè)公益慈善行為的依據(jù)。

　　記者注意到,《指引》(征求意見(jiàn)稿)明確提出,企業(yè)參與公益慈善事業(yè)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。倡導(dǎo)企業(yè)在模范遵守相關(guān)法律法規(guī),真誠(chéng)關(guān)心員工福利與發(fā)展,愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源,遵守行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按照自愿、高效、透明、創(chuàng)新的原則參與公益慈善事業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在開(kāi)展公益慈善活動(dòng)中,發(fā)揮創(chuàng)新能力,積極探索可復(fù)制、可持續(xù)的公益慈善模式。

　　三年前的汶川大地震激發(fā)了中國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情,2008年因此成為“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任元年”。然而,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)公益慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)才剛剛起步,參與慈善的方式、載體較為單一,參與空間也有待拓展。據(jù)悉,上海將積極試點(diǎn)港澳臺(tái)地區(qū)公益、慈善、社工領(lǐng)域的先進(jìn)理念和做法,研究并引入“商界展關(guān)懷”、“社工督導(dǎo)”等做法以及非政府組織提供社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行模式。本次研討會(huì)由民政部港澳臺(tái)辦公室、民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)主辦,上海市民政局、中民慈善捐助信息中心協(xié)辦。

（責(zé)任編輯：張予）