近日被關注的陳光標、潘鍇紅等事件折射了我國慈善制度的弊端：由于慈善法律法規(guī)不完善，對慈善募捐的主體、慈善資金的使用與處置、慈善募捐的監(jiān)督機制等缺乏相應的法律依據(jù)，嚴重阻礙我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。如何從制度上厘定政府權力和民眾權利在慈善法律關系中的邊界，成為擺在社會公眾和政府部門面前一個難以回避的現(xiàn)實課題。

　　于5月1日起正式實施的《湖南省募捐條例》(以下簡稱《條例》),成為我國第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)。在呼吁“明白”慈善、慈善法制化、規(guī)范化的當下,可謂恰逢其時,為全國慈善事業(yè)法制化發(fā)展開辟了一塊“試驗田”。

　　以規(guī)范“法”來弘揚“善”

　　“如果沒有規(guī)范的體制,慈善就會失去公信力,原本善的行為就有可能失真或被功利者利用。解決問題的關鍵在于規(guī)范慈善事業(yè)的法律法規(guī),以規(guī)范的制度促進善行的實踐和傳承。”中南大學社會學系主任李斌教授對《條例》的頒布表示贊許,認為該條例的頒布標志著募捐事業(yè)走向法制化。

　　《條例》包括總則、募捐人、募捐行為、募捐財產的管理和使用、鼓勵措施、監(jiān)督、法律責任、附則八章,共四十三條,針對社會普遍關注的募捐主題資格不明確、募捐程序不規(guī)范、募捐財產管理使用不透明、公開承諾捐贈事后不兌現(xiàn)等熱點問題,一一作出了規(guī)范。

　　參與該《條例》制定工作的湖南省人大法制委吳秋菊處長介紹,條例的核心在于規(guī)范募捐行為,規(guī)范的主要制度措施是強制公開?！瓣柟馐亲詈玫南緞??！薄稐l例》通過募捐主體、募捐方案、募捐情況、募捐財產使用情況等“四次公開”,讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財產是怎樣使用的。

　　針對募捐主體過多過濫的問題,《條例》規(guī)定,依法成立的紅十字會、慈善會、公募基金會按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應的募捐活動,公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位,為了開展公益活動,經(jīng)當?shù)厝嗣裾裾块T許可,可以在許可范圍內開展募捐活動?！盀榱擞行Ю蒙鐣Y源,募捐主體必須具備一定的資格;也只有規(guī)范了募捐主體,才能從源頭上把關募捐活動的開展。”吳處長認為。

　　《條例》規(guī)定,募捐人開展募捐活動前,應當制定募捐方案,報當?shù)厝嗣裾裾块T備案,并在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布;并在募捐方案確定的募捐期限屆滿時終止募捐,在指定日期范圍內在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書,捐贈人對募捐情況公告書內容有異議的,可以要求募捐人予以更正;此外,募捐人應當在指定日期內在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。“四次公開”有效提升了募捐人的公信力,增強社會捐贈的積極性。

　　變“糊涂賬”為“明細單”

　　如何加強募捐款物的管理與使用,使公眾及時知曉慈善款物去向,是社會關注的焦點。在陳光標善款數(shù)額受到質疑后,記者調查發(fā)現(xiàn),除中國紅十字會有捐贈公示系統(tǒng)外,其他所提及的基金會都沒有提供可供查詢的捐贈公示。這樣便使得原本珍貴的慈善舉措因機制的不完善變成了一筆“糊涂賬”,給慈善事業(yè)蒙上了陰影。

　　對此,《條例》做出規(guī)定,嚴設募捐“明細單”,使募捐款物有所依,有所尋,有所去。一是募捐人對募捐的資金,應當設立專門賬戶,專賬管理;對募集的物資,應當建立分類登記表冊,妥善保管。二是募捐人應當按照合法、安全、有效的原則,實現(xiàn)募捐財產的保值增值。三是募捐人應當按照募捐方案確定的使用計劃及時使用募捐財產。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財產。四是募捐人應當告知受益人關于募捐財產的使用要求,并對使用情況進行監(jiān)督。五是募捐人使用募捐財產救助災害的,應當在尊重捐贈人意愿的基礎上,在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調下,根據(jù)需求,合理使用,避免重復投入和浪費。六是因募集財產、開展公益活動所產生的成本列支,國家規(guī)定可以在募捐財產中列支的,募捐人不得超出國家規(guī)定的標準列支;國家沒有規(guī)定的,但確需在募捐財產中列支的,應當控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計劃之內。捐贈人與募捐人有約定的,依照其約定。在財政撥款經(jīng)費中已列支的募捐工作成本,不得在募捐財產中重復列支。

　　湖南省民政廳副廳長楊明波還介紹,對滯留、私分、挪用、貪污或者侵占募捐財產的,由縣級以上人民政府有關行政部門按照權限責令改正,追繳募捐財產;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　改“暗箱”為“玻璃箱”

　　慈善機制的不透明,給猜測和質疑留下了空間。敞開門來募捐,關起門來花錢,人們看不到捐款的去向,也不信任慈善家的表白。加強對慈善系統(tǒng)的監(jiān)管,提高慈善事業(yè)的社會公信力,是社會關注的焦點,也是《條例》的重點?！稐l例》設置強制公開制度,打造募捐“玻璃箱”,強化社會監(jiān)管。

　　《條例》設“監(jiān)督”專章,規(guī)定,捐贈人有權向募捐人查詢本人捐贈財產的使用情況,募捐人應當當場或者在十五個工作日內予以答復。對捐贈數(shù)額較大的捐贈人,募捐人應當主動向捐贈人通報其捐贈財產的使用情況。捐贈人可以自行或者委托有關單位和個人對其捐贈財產使用情況進行調查。捐贈人或者受益人對募捐財產使用情況有異議的,可以向募捐人核實;經(jīng)核實仍有爭議的,捐贈人或者受益人可以向當?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關部門投訴,民政部門或者其他有關部門應當及時依法處理;捐贈人或者受益人也可以依法向人民法院起訴;縣級以上人民政府審計部門依法對募捐財產的管理使用情況進行審計,審計結果應當向社會公告。對為救助重大或者特別重大災害募集的財產,審計部門可以進行跟蹤審計。

　　此外,《條例》還指出,任何單位、個人發(fā)現(xiàn)募捐行為或者募捐財產管理使用存在違法情形的,可以向當?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關部門舉報。強大的監(jiān)管體系使慈善事業(yè)得以在陽光下進行,并健康成長。（記者 唐湘岳 通訊員 鐘 杰）

　　延伸閱讀　企業(yè)參與公益慈善應高效透明

　　本報上海5月15日電 記者顏維琦從日前在滬召開的內地與香港企業(yè)參與公益慈善行為實踐研討會上獲悉,由民政部制定,旨在鼓勵企業(yè)更好履行社會責任,參與公益慈善事業(yè),帶動社會各界共同推動公益慈善事業(yè)發(fā)展的《企業(yè)公益慈善行為指引》(以下稱《指引》)目前正在征求意見中,將于近期向社會頒布。

　　據(jù)了解,《指引》系民政部根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》、《公司法》、《上市公司信息披露管理辦法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章,并參照《關于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關事項的通知》、《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》、《財政部關于加強企業(yè)對外捐贈財務管理的通知》等相關政策文件制定,今后將作為企業(yè)開展公益慈善活動的參考,也可作為有關部門指導和評價企業(yè)公益慈善行為的依據(jù)。

　　記者注意到,《指引》(征求意見稿)明確提出,企業(yè)參與公益慈善事業(yè)是企業(yè)履行社會責任的重要內容。倡導企業(yè)在模范遵守相關法律法規(guī),真誠關心員工福利與發(fā)展,愛護環(huán)境、節(jié)約資源,遵守行業(yè)規(guī)則和標準的基礎上,按照自愿、高效、透明、創(chuàng)新的原則參與公益慈善事業(yè)。同時鼓勵企業(yè)在開展公益慈善活動中,發(fā)揮創(chuàng)新能力,積極探索可復制、可持續(xù)的公益慈善模式。

　　三年前的汶川大地震激發(fā)了中國企業(yè)的捐贈熱情,2008年因此成為“中國企業(yè)社會責任元年”。然而,國內企業(yè)對公益慈善事業(yè)的認識才剛剛起步,參與慈善的方式、載體較為單一,參與空間也有待拓展。據(jù)悉,上海將積極試點港澳臺地區(qū)公益、慈善、社工領域的先進理念和做法,研究并引入“商界展關懷”、“社工督導”等做法以及非政府組織提供社會服務的運行模式。本次研討會由民政部港澳臺辦公室、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、香港社會服務聯(lián)會主辦,上海市民政局、中民慈善捐助信息中心協(xié)辦。

（責任編輯：張予）