時間：2011年4月29日上午10點

　　地點：長沙通程國際大酒店五樓D廳

發(fā)布會現(xiàn)場

　　[10:01]

　　主持人：女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家出席湖南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會，今天將發(fā)布《湖南省募捐條例》，我們很容幸的邀請到省人大內(nèi)務(wù)司主任、委員陳鋼先生，省民政廳副廳長、新聞發(fā)言人楊明波先生，省人大法制委副主任羅俊盛先生，省政府法制辦副主任張建華先生，首先我們請楊廳長發(fā)布新聞。 

　　楊明波：女士們、先生們，新聞界的朋友們：

　　大家好！非常高興和各位見面。2010年11月27日，省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《湖南省募捐條例》（以下簡稱《條例》），并將于2011年5月1日起施行。《條例》是我國首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)，是我省促進慈善公益事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會建設(shè)和管理，加強法治湖南建設(shè)的又一重大舉措。今天，受省人民政府委托，就《條例》制定出臺和貫徹實施的有關(guān)情況向大家做個簡要的介紹。

　　一、制定出臺《條例》的重要意義

　　募捐是慈善公益活動的重要方式，是慈善公益事業(yè)資金的重要來源。規(guī)范和促進募捐，事涉工藝慈善發(fā)展的全局，事關(guān)民生保障、社會建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè)等方面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　首先，制定出臺《條例》，彌補募捐立法空白，有利于促進法治湖南的建設(shè)。目前，國家尚未制定關(guān)于募捐的專門法律法規(guī)。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》只對捐贈進行了規(guī)范，缺乏對“募捐”的規(guī)范；《中華人民共和國紅十字會法》和《基金會管理條例》規(guī)定紅十字會、公募基金會可以募捐，但沒有規(guī)定應(yīng)當如何募捐。制定出臺《條例》，不僅彌補了募捐立法的不足，促進了法治湖南的建設(shè)，而且為國家立法提供了實踐經(jīng)驗。

　　其次，制定出臺《條例》，規(guī)范募捐行為，有利于促進慈善公益事業(yè)的發(fā)展。通過募捐籌集社會資金用于慈善公益事業(yè)，是社會保障體系的重要組成部分。近年來在黨和政府的重視支持下，募捐得到快速發(fā)展，社會公眾捐贈慈善公益事業(yè)熱情持續(xù)高漲。僅2008年冰雪災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害，我省社會各界踴躍捐贈款物18億多元，支持了災(zāi)區(qū)的重建。但在慈善公益捐贈中，因有的募捐行為不規(guī)范，募捐款物使用不透明，導致捐贈者無法得知自身捐贈意愿是否實現(xiàn)，從而對募捐人及募捐行為缺乏信任，影響了公眾捐贈慈善公益事業(yè)的積極性。《條例》對募捐人、募捐行為、募捐款物的管理使用等方面進行規(guī)范，募捐的全過程實現(xiàn)有法可依，為規(guī)范募捐行為、促進社會捐贈、促進慈善公益事業(yè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　第三，制定出臺《條例》，扶持慈善公益事業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義精神文明的弘揚。募捐是發(fā)動、鼓勵社會捐贈財產(chǎn)用于慈善公益事業(yè)的活動，不僅具有通過第三次分配促進社會公平、保障改善民生的功能，而且具有通過慈善公益弘揚中華民族互助互濟、扶弱濟困的傳統(tǒng)美德和社會主義人人為我、我為人人的道德風尚的功能?！稐l例》全文貫徹鼓勵募捐、支持捐贈的立法價值取向，并單設(shè)“鼓勵措施”一章支持募捐，是對守望相助、樂善好施、扶危濟困等精神的立法倡導，必將進一步促進我省社會主義精神文明建設(shè)。

　　二、《條例》的制定過程

　　《條例》是省人大、省政府2009年的立法調(diào)研項目和2010年的立法出臺項目。為做好條例起草工作，我廳成立了專門的起草班子，經(jīng)過大量調(diào)研、多次討論、認真推敲，于2009年4月草擬了草稿。在多方征求意見、反復(fù)修改完善后，于2009年6月3日向省政府保送了《條例（送審稿）》。此后，我廳又在《湖南日報》和紅網(wǎng)、湖南民政網(wǎng)發(fā)布聽政公告，將《條例（征求意見稿）》在網(wǎng)上發(fā)布，并以公開報名方式征集募捐人、捐贈人、受益人、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、媒體等方面的代表舉行了聽證會。

　　省政府法制辦在審查過程中，征求了省直有關(guān)單位和各市州政府的書面意見，召開了紅十字會、慈善會、公募基金會代表參加的立法座談會，并會同我廳到櫟陽等地進行立法調(diào)研。2010年1月，省政府法制辦分別在省政府門戶網(wǎng)站和省政府法制網(wǎng)站向社會公開征求意見。在廣泛征求意見和修改后，省政府法制辦召開了有關(guān)省直單位參加的協(xié)調(diào)會。各方面一致認為，制定本《條例》很有必要，對促進我省募捐事業(yè)的發(fā)展，解決無序募捐的問題將發(fā)揮積極作用。經(jīng)2010年7月28日省政府第60次常務(wù)會議討論通過后，省政府將《條例（草案）》提請省人大常委會審議。

　　為協(xié)助常委會做好《條例》的立法工作，省人大內(nèi)司委提前介入，主動參與，多次與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，派人參加立法調(diào)研、聽政等活動，并先后與省政府法制辦和我廳的同志一道到郴州、湘潭市開展了立法調(diào)研，在長沙召開立法座談會。2010年8月23日，內(nèi)司委召開第20次全體會議對《條例》草案進行了審議，認為制定《條例》很有必要，也極具現(xiàn)實意義。《條例》草案結(jié)合我省實際，借鑒外省經(jīng)驗，具有繳槍的針對性和可操作性。
　　2010年9月13日，省十一屆人大常委會第十八次會議審議了《條例（草案）》。常委會組成人員認為，公益事業(yè)募捐在弘揚傳統(tǒng)美德、扶助弱視群體、救助自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用，制定條例非常必要，同時提出了一些修改意見和建議。會后，省人大法制委員會根據(jù)省人大常委會的審議意見，組織人員對《條例（草案）》進行了修改，在省人大副主任謝勇的帶領(lǐng)下赴岳陽市、懷化市、衡陽市、永州市進行了調(diào)研，并再次廣泛征求各方面意見。這期間，還針對有關(guān)問題組織了專家論證。

　　2010年11月27日，省第十一屆人大常委會第十九次會議對《條例》進行了第二次審議，并通過了這部地方新法規(guī)。這部總結(jié)我省募捐工作經(jīng)驗、凝聚著立法和募捐工作者心血的全國第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)誕生了，并獲得社會各界好評，先后被評為“2010中國年度慈善事件”和“2010年度湖南省最具影響力法治事件”。民政部認為《條例》“為國家層面的慈善立法提供了‘先行先試’的經(jīng)驗，具有較強的示范效應(yīng)”。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》包括總則、募捐人、募捐行為、募捐財產(chǎn)的管理和使用、鼓勵措施、法律責任、附則八章，共四十三條，針對社會普遍關(guān)注的募捐主題資格不明確、募捐程序不規(guī)范、募捐財產(chǎn)管理使用不透明、公開承諾捐贈事后不兌現(xiàn)等熱點問題，一一做出了相應(yīng)的規(guī)范。《條例》旨在通過規(guī)范募捐，保護捐贈人、募捐人、受益人的合法權(quán)益，達到鼓勵捐贈、促進公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。

　　（一）關(guān)于規(guī)范募捐主體

　　募捐是慈善公益事業(yè)的重要組成部分，募和捐都是做好事，但是募捐和捐贈應(yīng)當具有不同的制度安排。捐贈人人可以參與，政府應(yīng)當鼓勵；但募捐不是人人可以開展的，也不是隨意可以開展的，募捐的款物也不是隨便可以用的。募捐只能是特定的組織，政府應(yīng)當規(guī)范募捐的主體、行為和款物使用。只有規(guī)范的“募”，才會引來踴躍的“捐”。因此，《條例》的指導思想是通過“共犯募”來“促進捐”，全文都是圍繞怎么樣規(guī)范募，才能取得社會的信任，才能吸引社會各界自覺自愿的捐款促進工藝慈善事業(yè)的發(fā)展而進行制度設(shè)計的。針對募捐主體過多過濫的問題，《條例》作了適當?shù)南拗疲阂皇且婪ǔ闪⒌募t十字會、慈善會、公募基金會按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動（第六條）。二是公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展工藝活動，經(jīng)當?shù)厝嗣裾裾块T許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動（第七條）。三是擅自面向社會公眾開展募捐活動的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為、限期返還募捐財產(chǎn)，可以處違法募捐財產(chǎn)價值一倍以下的罰款（第三十七條）。

　　（二）關(guān)于規(guī)范募捐行為

　　規(guī)范募捐行為是《條例》的重點內(nèi)容。《條例》明確民政部門負責募捐管理工作，但是民政部門無法事無巨細地對募捐行為進行管理，必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要贏得社會對募捐的信任，關(guān)鍵是要民主社會的知情權(quán)，讓人民群眾知道募捐的實際情況。條例的主要制度是以強制公開制度為核心，將募捐箱打造成“玻璃箱”，并為此設(shè)計了四次公開制度。第一次是主體公開。募捐人應(yīng)當每年在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布該組織的有關(guān)信息，內(nèi)容變更使應(yīng)當及時更新（第九條）。第二次是募捐方案公開。募捐人開展募捐活動前，應(yīng)當制定募捐方案，報當?shù)厝嗣裾裾块T北岸，并在募捐人網(wǎng)站和人民政府民政部門網(wǎng)站公布。募捐方案未包含規(guī)定內(nèi)容或者有其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當及時指明并督促募捐人糾正（第十二條）。第三次是募捐情況公開。募捐人應(yīng)當在募捐方案確定的募捐期限屆滿時終止募捐，并于募捐期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。對常年性募捐活動，目前人應(yīng)當于每年1月31日前公告上年度募捐情況。捐贈人對募捐情況公告書內(nèi)容有異議的，可以要求募捐人予以更正；募捐人拒不更正的，捐贈人可以申請民政部門依法處理（第十六條）。第四次是募捐財產(chǎn)使用情況公開。募捐人應(yīng)當在募捐方案確定的募捐財產(chǎn)使用期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)，在目前人網(wǎng)站和當?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐財產(chǎn)使用情況公告書。對常年性募捐，募捐人應(yīng)當于每年1月31日前公告上年度募捐財產(chǎn)使用情況（第二十六條）。四次公開旨在打造“透明”募捐箱，讓社會清清楚楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財產(chǎn)是怎么使用的，給人民群眾一本明白帳。

　　（三）關(guān)于規(guī)范募捐財產(chǎn)管理使用

　　加強募捐款物的管理與使用，是社會關(guān)注的焦點，也是《條例》的關(guān)鍵內(nèi)容。為了保障募捐財產(chǎn)用于慈善公益事業(yè)，《條例》第四章對募捐財產(chǎn)的管理和使用進行的詳細規(guī)定。一是募捐人對募集的資金，應(yīng)當設(shè)立專門賬戶，專賬管理；對募集的物資，應(yīng)當建設(shè)分類登記表冊，妥善保管（第十八條）。二是募捐人應(yīng)當按照合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)募捐財產(chǎn)的保值增值（第十九條）。三是募捐人應(yīng)當按照募捐方案確定的使用計劃及時使用募捐財產(chǎn)。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財產(chǎn)（第二十條）。四是募捐人應(yīng)當告知受益人關(guān)于募捐財產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進行監(jiān)督。受益人不按照使用要求使用募捐財產(chǎn)，募捐人應(yīng)當要求受益人改正；受益人拒不改正的，募捐人可以終止資助，并要求受益人退還募捐財產(chǎn)。資助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)時，募捐人應(yīng)當終止資助，受益人或者其監(jiān)護人應(yīng)當將剩余的募捐財產(chǎn)退回募捐人。五是募捐人使用募捐財產(chǎn)救助災(zāi)害的，應(yīng)當在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)民政部門公布的災(zāi)區(qū)需求信息，合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費（第二十二條）。六是因募集財產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的工作成本，國家規(guī)定可以在募捐財產(chǎn)中列支的，募捐人不得超出國家規(guī)定的標準列支；國家沒有規(guī)定，但確需在募捐財產(chǎn)中列支工作成本的，應(yīng)當控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計劃之內(nèi)。捐贈人與募捐人對工作成本列支有特別約定的，依照其約定。在財政撥款經(jīng)費中已列支的募捐工作成本，不得在募捐財產(chǎn)中重復(fù)列支（第二十五條）。

　?。ㄋ模╆P(guān)于促進募捐事業(yè)發(fā)展

　　募捐是一項有利于國家和社會的慈善公益活動，募捐財產(chǎn)是興辦慈善公益事業(yè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了讓更多的人參與到慈善公益事業(yè)中，促進和發(fā)展募捐事業(yè)，《條例》規(guī)定了六方面的扶持措施：一是鼓勵和支持募捐人依法開展募捐活動。鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織向募捐人捐贈財產(chǎn)（第四條）。二是鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體和其他組織協(xié)助紅十字會、慈善會、公募基金會或者其他募捐人開展義演、義賽、義賣、義拍或者其他募捐活動（第十一條）。新聞媒體應(yīng)當加強慈善事業(yè)宣傳，并為募捐宣傳、有關(guān)信息公布及捐贈儀式等活動提供便利和優(yōu)惠（第三十一條）。三是縣級以上人民政府應(yīng)當加強慈善文化建設(shè)，將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃?？h級以上人民政府可以設(shè)立慈善獎，對在慈善活動中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵（第二十七條）。四是募捐人按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。捐贈人向募捐人捐贈支出，按照國家規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門應(yīng)當依據(jù)捐贈專用收據(jù)及時辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)（第二十八條）。五是縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)國家規(guī)定對有關(guān)募捐人的工作經(jīng)費給予補貼，可以向募捐人購買公益服務(wù)或者委托募捐人開展公益服務(wù)（第二十九條）。六是文化體育場館、公園、商場、車站、機場、碼頭等公共場所應(yīng)當為宣傳和開展募捐提供便利。公正機構(gòu)應(yīng)當對募捐事項進行公正的費用實行優(yōu)惠（第三十條）。

　　四、《條例》的貫徹實施

　　為切實貫徹落實好《條例》，我廳已經(jīng)會同省人大法制委、內(nèi)司委共同編寫了《湖南省募捐條例釋義》，下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹湖南省募捐條例的通知》，今天又在此召開了新聞發(fā)布會。下一步，全省民政部門將重點采取以下措施：

　　一是認真做好宣傳動員?！稐l例》于5月1日開展施行。我廳將5月份定為“《條例》宣傳月”，把學習宣傳《條例》作為當前的一項重要工作來抓。各級民政部門將結(jié)合當?shù)貙嶋H，詳細的宣傳方案，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取組織報刊專辦、廣播電視訪談、引發(fā)宣傳冊宣傳單、出動宣傳車、舉辦宣傳窗（欄）、懸掛宣傳橫幅、標語等形式，以群眾喜聞樂見的方式，大張旗鼓地開展《條例》宣傳活動，宣傳《條例》頒布實施的重要意義、基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，為《條例》實施營造良好的輿論氛圍。

　　二是扎實抓好學習培訓。《湖南省募捐條例釋義》印刷成冊后，要以此作為全省統(tǒng)一的培訓教材，集中一段時間、集中精力，對全省民政系統(tǒng)募捐管理人員和紅十字會、慈善會、公募基金會等募捐人以及相關(guān)部門的人員進行一次系統(tǒng)的培訓，原原本本、逐步逐款地學習，使相關(guān)人員全免理解和深刻領(lǐng)會《條例》的基本精神和主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，要采取《條例》知識競賽、學習輔導報告、撰寫學習心得體會等有效形式，把學習活動印象深入，增強運用《條例》解決問題、指導工作的能力，為貫徹實施《條例》奠定基礎(chǔ)。

　　三是精心做好日常管理。按照規(guī)范權(quán)力運行制度的要求，制定《募捐許可制度》，在募捐許可的條件、程序、方式和監(jiān)管措施等方面依據(jù)《條例》作出具體規(guī)定，并嚴格按照《條例》和制度開展許可。要在各級民政網(wǎng)站開辟“募捐信息公開”專欄，規(guī)范募捐信息公開的內(nèi)容、格式和程序，以及督促募捐人嚴格按照《條例》做好募捐人、募捐方案、募捐財產(chǎn)情況和募捐財產(chǎn)管理使用情況的公開。要指導募捐人更新治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理，推進能力建設(shè)，不斷提高從事募捐和救助等慈善公益活動的專業(yè)化水平，增強募捐人的社會公信力，樹立募捐人良好的社會形象。同時，要充分發(fā)揮捐贈人、受益人和社會對募捐的監(jiān)督作用，加大對違反《條例》行為的查處力度，促進慈善公益事業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是努力推動環(huán)境優(yōu)化。募捐事業(yè)乃至整個慈善公益事業(yè)是一項具有長期性、廣泛性和復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府、政府各部門和全社會的密切配合和大力支持。我們將認真匯報，爭取各級黨委、政府進一步加大對募捐的支持，認真落實《條例》規(guī)定的各項鼓勵措施。我們將積極協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門一起完善相關(guān)政策規(guī)定和制度建設(shè)，落實稅收優(yōu)惠政策，加大募捐扶持力度，共同促進慈善公益事業(yè)發(fā)展。我們將按照《條例》的要求，積極推動慈善文化建設(shè)，認真組織慈善獎，培養(yǎng)社會各界參與、支持募捐等慈善公益活動的公民意識和社會責任，努力為募捐等慈善公益事業(yè)的發(fā)展營造良好的氛圍。

　　同志們，新聞界的朋友們，慈善公益事業(yè)是一項崇高而又偉大的事業(yè)。募捐是慈善公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！逗鲜∧季钘l例》的頒布施行，是我省慈善公益事業(yè)向法制化道路邁出的重要一步，是加快我省慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要契機。在全省民政系統(tǒng)做好相關(guān)工作的同時，我們希望各個紅十字會、慈善會和公募基金會都要及時組織學習培訓，深入、準確地領(lǐng)會、理解、執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，保證募捐和各項慈善公益活動依法開展。希望各新聞單位繼續(xù)大力支持《條例》的宣傳工作，廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容，宣傳募捐工作經(jīng)驗和典型，形成正確的輿論導向。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在社會各界愛心人士的大力支持下，以《條例》的施行為新的起點，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，共同開創(chuàng)湖南省慈善公益事業(yè)發(fā)展的新局面，為推動“四化兩型”建設(shè)作出新的、更大的貢獻。

　　謝謝大家！ 

　　主持人：感謝楊廳長的發(fā)布，現(xiàn)在是記者提問時間，大家可以就有關(guān)問題進行提問，請舉手示意。 

　　提問：謝謝主持人，我是香港文匯報的記者。對于募捐的公開透明的管理，是我們大家所關(guān)心的問題，尤其是募捐人，新的《條例》頒布以后，請問民政部門將如何依據(jù)《條例》來加強對這方面的管理，謝謝。 

　　楊明波：為促進募捐的規(guī)范發(fā)展，要求募捐人按照《條例》辦事，《條例》也明確了民政部門的職能，概括起來主要有四個方面，一是募捐主體的管理，要求各個募捐主體，經(jīng)過法律批準的，要在民政的網(wǎng)站上進行公開，沒有經(jīng)過法律批準的，如果有條件符合《條例》規(guī)定要求，這樣公益事業(yè)組織和民政單位，必須向民政部門申報到民政部進行公開，然后進一步在民政網(wǎng)站上公開。二是明確了對募捐行為的管理，要求募捐人在組織募捐之前，必須把方案報經(jīng)民政部門審查，看是否符合《條例》的規(guī)定，看有沒有違反其他法律法規(guī)的內(nèi)容，如果有要求進行規(guī)范性，拿出方案，這個方案也必須在民政的網(wǎng)站上公開。三是對他們進行募捐財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，這個條例也明確了民政部門的責任。我們將和社會和捐贈人一起共同對他們募捐財產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的問題可以立即進行解決。四是賦予了民政部門依法對違法《條例》的其他非法的募捐行為進行查處，在社會的配合之下，加強這些方面監(jiān)督的工作。 

　　提問：謝謝主持人，我是人民網(wǎng)的記者，想問楊廳長，《條例》的第四條是“鼓勵和支持募捐人依法開展募捐活動。鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織向募捐人捐贈財產(chǎn)?！睘槭裁匆膭?，能否直接向受益人捐贈。 

　　羅俊盛：為什么要支持自然人、法人和其他組織，向募捐人募捐財產(chǎn)，像募捐人募捐財產(chǎn)，這是我們中華民族互助濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們社會還有一些人比較平困，我們社會發(fā)達還需要大力的資金，來支持經(jīng)濟發(fā)展，扶持弱視群體和困難群體，將有利于促進社會和諧，實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加強社會主義精神文明的建設(shè)，所以我們要支持來促進募捐人依法開展募捐活動。募捐人如果是法律授權(quán)的、專業(yè)的慈善公益組織，他們對募捐的主體是公開的，他的募捐行為、募捐方案、募捐的整個情況包括財產(chǎn)的使用，都在法律條例中有明確的規(guī)定。他們是專業(yè)的運作資金，把財產(chǎn)通過他們能夠運用到最需要的人群中去，能夠發(fā)揮好更大的社會效益、經(jīng)濟效益。另外，通過募捐人募捐財產(chǎn)，募捐人可以依照法律的規(guī)定享受一定的稅收優(yōu)惠，同時《條例》里面，對于給予向社會作出貢獻的人，在目標方面可以給予實現(xiàn)獎勵，《條例》里面沒有排除可以直接向受益人捐贈。 

　　提問：謝謝主持人，我是經(jīng)視新聞的記者，我有兩個問題，第一個問題，這一次的《條例》規(guī)定中，頒布實施后，對新聞媒體，參與到慈善活動中有沒有新的規(guī)定。 

　　陳鋼：我們省的新聞媒體，在公益慈善活動中，發(fā)揮了很好的作用。省人大常委會在立法中也充分的注意到新聞媒體這方面的作用，因此在我們的《條例》中，對于新聞媒體對募捐等慈善活動中做了三個方面的規(guī)定，也就是賦予了新聞媒體參與募捐慈善公益事業(yè)有三個方面的職能。一是協(xié)助職能，這個在《條例》中的第十一條做了規(guī)定，“鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體和其他組織，協(xié)助紅十字會、慈善會、公募基金會或者其他募捐人開展義演、義賽、義賣、義拍和其他的捐助活動?！倍侵С致毮埽侣劽襟w對慈善事業(yè)的宣傳和有關(guān)信息的公布，以及捐贈儀式的活動，新聞媒體要提供便利和優(yōu)惠，在第三十條有規(guī)定，實際上就是要支持募捐活動。三是監(jiān)督職能。剛才楊主任介紹相關(guān)情況?！稐l例》第三十四條規(guī)定，“鼓勵社會公眾、新聞媒體對募捐行為及募捐財產(chǎn)管理使用等情況進行監(jiān)督?！蓖ㄟ^新聞媒體的強有力的監(jiān)督，使募捐慈善活動更加透明，更加讓老百姓所了解。由此可見，我們《條例》通過以上三個方面，對新聞媒體參與慈善募捐等公益事業(yè)，提供了充分了法規(guī)性的依據(jù)，在此我們也希望全省各個新聞媒體，以《條例》的貫徹實施為契機，今后更加積極的參與到慈善公益事業(yè)中來，更加充分的發(fā)揮新聞媒體在慈善公益事業(yè)中的積極作用。 

　　提問：謝謝，我的第二個問題是，一般的捐贈人會對自己捐贈的情況比較關(guān)心，我捐贈的錢最后用在哪里，如果捐贈的錢沒有使用完是如何進行處理的。在新的規(guī)定中，有沒有一些辦法讓募捐箱變得更透明，有沒有一些良好的具有公信力的監(jiān)督機制或者是監(jiān)督機構(gòu)。

　　楊明波：我們這個《條例》就是為了解決這個問題，為了提高募捐組織的公信力。我剛才講的從四個方面進行公開，這就是法律的規(guī)定。例如，捐贈人捐了一百萬給募捐組織，我們要求募捐組織在接受這次捐贈當中必須向社會公開，最后使用到哪里也必須公開，同時我們也明確了受益人也必須按照捐贈人的意愿使用這個財產(chǎn)。如果受益人沒有按照捐贈人的意愿來使用，可以追回，如果受益人的目的已經(jīng)達到了，還有剩余的可以責令追回，這些在《條例》上都有規(guī)定。 

　　主持人：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

（責任編輯：鄧金梅）