多位代表委員提出開展專項(xiàng)立法保障青年發(fā)展權(quán)益

4月15日，北京2022年冬奧會冬殘奧會北京大學(xué)總結(jié)表彰大會在北京大學(xué)邱德拔體育館舉行。圖為志愿者們在集體合影前自拍留念。 CFP供圖

□ 本報(bào)記者　蒲曉磊 

4月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國青年》白皮書。白皮書指出，在社會公平正義不斷彰顯、人民發(fā)展權(quán)益得到有效維護(hù)的大背景下，新時(shí)代中國青年成長成才有了更良好的法治環(huán)境、更有力的政策支持、更可靠的社會保障、更溫暖的組織關(guān)懷。

隨著全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，為青年發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

同時(shí)，針對中國青年多元化發(fā)展需求，國家強(qiáng)化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。2017年4月，中共中央、國務(wù)院制定出臺新中國歷史上第一個(gè)國家級青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃——《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為新時(shí)代中國青年發(fā)展提供根本政策指引。

多位全國人大代表、全國政協(xié)委員接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。結(jié)合我國青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建議推進(jìn)青年發(fā)展專項(xiàng)立法工作，以法治化手段推動(dòng)我國青年發(fā)展事業(yè)取得更大進(jìn)步。

青年發(fā)展仍面臨諸多問題

青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。

《規(guī)劃》印發(fā)5年來，黨管青年原則制度化落地見效，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作聯(lián)席會議機(jī)制積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制逐步建立，青年就業(yè)、教育、住房、社保等政策成果日益豐富，初步形成具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。

但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國青年發(fā)展領(lǐng)域仍然存在不平衡不充分問題。

“當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，青年群體一定程度上相對弱勢，青年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、新的教育公平問題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務(wù)參與尚不充分?！比珖舜蟠?、北京金融法院法官厲莉說。

厲莉舉例說，在校園貸糾紛里，涉及的當(dāng)事人往往都是青年大學(xué)生，他們從年齡上已經(jīng)是具備完全行為能力的成年人了，但是社會經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，消費(fèi)等行為比較容易沖動(dòng)。一些追求高利潤的群體就會抓住在校學(xué)生維權(quán)能力和意識較弱的特點(diǎn)，發(fā)生侵害青年合法權(quán)益的行為。

全國政協(xié)委員、北京鐵路運(yùn)輸中級法院（北京市第四中級人民法院）副院長李迎新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國青年政策體系尚處于系統(tǒng)化建設(shè)的初期，青年發(fā)展過程中還存在青年性別失衡、青年就業(yè)形勢嚴(yán)峻、大城市青年住房壓力大等突出問題。

李迎新注意到，很多青年就業(yè)選擇時(shí)不再將收入作為第一標(biāo)準(zhǔn)，“跳槽”成為常態(tài)，工作穩(wěn)定性下降，供需錯(cuò)位問題加劇。此外，住房難題已經(jīng)成為青年發(fā)展的一大痛點(diǎn)。一些大城市青年承受房價(jià)掏空家庭積蓄、房貸限制消費(fèi)預(yù)期、房租抬高生活成本、婚房加劇婚姻擠壓、通勤影響生活質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)壓力。

“我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，中國青年擁有成長發(fā)展、建功立業(yè)的更廣闊舞臺。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，青年政策體系尚處于系統(tǒng)化建設(shè)的初期，青年發(fā)展領(lǐng)域存在一系列關(guān)乎國家發(fā)展大局、關(guān)系強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題，亟需高度關(guān)注?！崩钣抡f。

多地建設(shè)青年發(fā)展型城市

為了解決青年發(fā)展中遇到的難題，縱深推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，各地區(qū)各部門持續(xù)完善相關(guān)制度。據(jù)共青團(tuán)中央的粗略統(tǒng)計(jì)，最近5年來，中央政府各個(gè)部門頒行的支持青年發(fā)展的具體政策大概有80多件。

共青團(tuán)中央聯(lián)合中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等17部門近日印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》，致力于促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。

在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，各地對建設(shè)有利于青年發(fā)展的城市環(huán)境有很高的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有90多個(gè)地級以上城市、300多個(gè)縣區(qū)探索提出建設(shè)“青年發(fā)展型”“青年友好型”或“青年創(chuàng)新型”城市，越來越多的城市從簡單的招商引資轉(zhuǎn)向積蓄內(nèi)在動(dòng)能的“招青引智”。

當(dāng)代城市的競爭，歸根到底是人才的競爭。為了吸引和留住青年，各大城市近年來時(shí)常上演“搶人大戰(zhàn)”。

浙江杭州出臺“人才生態(tài)37條”，重點(diǎn)實(shí)施“青年人才弄潮工程”；湖北武漢啟動(dòng)實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，出臺鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施；四川成都印發(fā)《青年友好城市營造共建共治共享行動(dòng)工作方案》，持續(xù)優(yōu)化“租售補(bǔ)”一體的人才安居服務(wù)體系；廣東深圳發(fā)布《深圳青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，旨在從城市發(fā)展的高度，謀劃定位青年發(fā)展型城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代特區(qū)青年工作……各大城市緊扣青年需求導(dǎo)向，針對青年在多個(gè)領(lǐng)域中面臨的困難提出具體措施，力求讓青年在當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展中有更多的獲得感。

在全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會副主任胡衛(wèi)看來，要想讓城市里的年輕人留下來，有發(fā)展空間，有所作為和創(chuàng)造，最重要的就是要有好的制度，“要制定有利于年輕人的政策法規(guī)，要一以貫之，不能朝令夕改，讓年輕人手忙腳亂”。

以立法保障青年發(fā)展權(quán)益

《規(guī)劃》在“維護(hù)青少年合法權(quán)益”部分提出的發(fā)展目標(biāo)中，有一項(xiàng)是“青少年權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)和政策體系更加完善，得到全面貫徹實(shí)施”。

李迎新在梳理相關(guān)法律之后發(fā)現(xiàn)，目前，國家對憲法規(guī)定的軍人、工人、老年人、婦女、殘疾人、未成年人等群體均已單獨(dú)立法，統(tǒng)籌保障群體權(quán)益，只有青年群體還沒有專項(xiàng)立法，尚屬空白。國家對青年的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作分散在相關(guān)部門，有關(guān)規(guī)定比較分散，需要整合。

李迎新認(rèn)為，出臺促進(jìn)青年發(fā)展的法律，及時(shí)將黨中央關(guān)于青年發(fā)展規(guī)劃的政策要求、將實(shí)踐中行之有效的發(fā)展舉措固化上升為法律，是回應(yīng)青年利益訴求、保障青年發(fā)展權(quán)益、提高青年發(fā)展質(zhì)量的根本性舉措。同時(shí)，通過專門立法，能夠讓青年倍感黨的關(guān)心關(guān)懷，有效引領(lǐng)青年聽黨話、跟黨走，有效凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青春力量。

厲莉認(rèn)為，青年發(fā)展需要立法賦能，“當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，青年群體一定程度上相對弱勢，青年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、新的教育公平問題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務(wù)參與尚不充分。通過開展青年發(fā)展專項(xiàng)立法，能夠督促各級各部門及時(shí)研究出臺更有針對性更有實(shí)效性政策，依法促進(jìn)青年發(fā)展”。

與此同時(shí)，青年事務(wù)需要立法規(guī)范。厲莉認(rèn)為，與婦女、未成年人、殘疾人等專項(xiàng)工作相比，不少部門和地方對“青年優(yōu)先發(fā)展”認(rèn)識還不到位，沒有把青年事務(wù)上升到為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的高度。對青年發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)立法，有利于組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促做好青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對青年發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范指導(dǎo)。