30日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。
　　 從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。草案共11章115條。記者梳理發(fā)現(xiàn)，慈善法草案對詐捐、攤派捐款等社會關切的問題都有涉及和回應。草案規(guī)定，每年3月5日為“中華慈善日”。
　　 同時，草案對于近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)募捐也進行了相關規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。
　　 草案要求慈善組織應當每年向社會公開年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務會計報告、年度開展募捐及接受捐贈情況、開展慈善項目情況等。慈善組織公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公募結束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。
　　 草案還特別明確，慈善組織的財產(chǎn)管理使用可能有違法行為的，經(jīng)縣級以上民政部門主要負責人批準，可以查詢其銀行等金融賬戶。私分、挪用或侵占慈善財產(chǎn)構成犯罪的依法追究刑責。
　　1 誰有資格開展募捐？ 慈善組織公募權或逐步放開
　　 誰有資格募捐，是每次大災大難來臨時廣泛爭論的話題。
　　 目前，我國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。
　　 實際上，不具備公募資質的慈善組織或媒體面向社會發(fā)起募捐的案例屢見不鮮。
　　 草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。
　　2 個人可網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎？ 個人不得公開募捐
　　 現(xiàn)實中，有不少個人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動，一般都是在比較困難的時候，例如親友罹患疾病或者家庭遭受災害，也會有許多好心人解囊相助。
　　 草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。
　　 草案還規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。
　　 草案還提到，經(jīng)與國稅總局協(xié)商一致，草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問題盡可能作出規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專門稅收法律作出。
　　3 騙捐詐捐如何預防？ 構成犯罪將被追刑責
　　 今年9月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友為醫(yī)療費編造她“為救人被狗咬”的謊言，經(jīng)多家媒體報道，在網(wǎng)上募捐到了80多萬元。這一事件再次引發(fā)人們對騙捐、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實”行為的高度關注。
　　 草案中，除明確此類行為構成犯罪的將被依法追究刑事責任外.
　　 草案還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關事項有驗證義務。
　　4 攤派捐款如何預防？ 發(fā)現(xiàn)攤派可處分責任人
　　 “被捐款”的現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)屢見不鮮，在一些單位和群體中，捐不捐、捐多少都成為“規(guī)定動作”。
　　 對此，草案在第三十六條中規(guī)定：開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。一旦發(fā)現(xiàn)有上述行為的，草案在第一百一十三條中規(guī)定：由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；應當給予處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　5 承諾捐款不兌現(xiàn)怎么辦？ 可以依法向法院起訴
　　 過去，經(jīng)常會出現(xiàn)社會名人承諾捐款，但最終未兌現(xiàn)的案例。
　　 對于此種情況，草案第四十四條也作出了規(guī)定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐款的，捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。
　　 綜合新華社、《人民日報》