( 2021-09-30 )

各區(qū)民政局：

近年來，上海始終把社區(qū)社會組織作為發(fā)展重點，加大扶持培育力度，加強管理服務(wù)，取得明顯成效。本市的社區(qū)社會組織踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在持續(xù)增進民生福祉、助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市等方面積累了實踐經(jīng)驗；在更好地為社區(qū)居民提供專業(yè)化、社會化、多樣化服務(wù)等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改革社會組織管理制度等決策部署和上海市委、市政府關(guān)于人民城市建設(shè)和全面提升城市軟實力的工作要求，按照民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）文件精神以及培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動的相關(guān)工作安排，現(xiàn)就高質(zhì)量發(fā)展上海社區(qū)社會組織提出如下意見：

一、高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，構(gòu)建基層社會治理新格局，通過高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織，聚民心、聽民意、匯民力，夯實上海基層社區(qū)建設(shè)，服務(wù)上海民生工作，營造百姓安居樂業(yè)的良好環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2023年底，培育一批有活力、有公信力、有品牌影響力的優(yōu)秀社區(qū)社會組織，初步建立與本市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，黨建引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。力爭到十四五末，實現(xiàn)全市各城市社區(qū)平均擁有不少于12個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于7個社區(qū)社會組織；社區(qū)社會組織參與基層治理、推進社區(qū)建設(shè)的整體能力顯著增強，公益性更加突出、特色更加鮮明、管理更加規(guī)范、運作更加高效，成為厚植城市精神、彰顯城市品格、全面提升上海城市軟實力的重要力量。

二、充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用

（一）開展精準(zhǔn)志愿服務(wù)，構(gòu)建鄰里互助關(guān)系。支持社區(qū)社會組織開展志愿者動員、培訓(xùn)、管理、激勵，通過綜合幫扶、結(jié)對幫扶等方式，服務(wù)于幫困、助學(xué)、助殘、外來人員社區(qū)融合、垃圾分類等公益領(lǐng)域，構(gòu)建“守望相助”的鄰里關(guān)系，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。

（二）承接社區(qū)公共服務(wù)，滿足居民多樣需求。支持社區(qū)社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、人口與健康促進、托育服務(wù)、未成年人關(guān)愛保護、就業(yè)幫扶、社區(qū)規(guī)劃等政府購買服務(wù)項目，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務(wù)和公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將“政策找人、服務(wù)到人”落實落地。

（三）提供社區(qū)協(xié)商平臺，建立自治共治渠道。支持社區(qū)社會組織協(xié)助居（村）委員會推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，為居民表達利益訴求提供更加有效、快捷的途徑，促成社區(qū)“共建共治共享”良性循環(huán)。

（四）完善社區(qū)治理體系，化解社區(qū)矛盾沖突。支持社區(qū)社會組織參與化解社區(qū)矛盾，參與市容整治、舊區(qū)改造、平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正、戒毒及其他重點人員幫扶，有序參與應(yīng)急救援、疫情防控等工作，營造“共創(chuàng)平安”的社區(qū)環(huán)境，為維護社區(qū)和諧穩(wěn)定做出貢獻。

（五）推動精神文明創(chuàng)建，提升社區(qū)核心價值。支持社區(qū)社會組織圍繞社會主義核心價值觀，開展豐富多樣的文化藝術(shù)、科普宣傳、非遺展示、體育競賽、群眾教育等活動，加強“文化鑄魂”精神文明創(chuàng)建，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化，提高居民的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

三、大力優(yōu)化社區(qū)社會組織的發(fā)展環(huán)境

社區(qū)社會組織，是指由本社區(qū)為主的社區(qū)居民、駐區(qū)單位發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。

（一）聚焦發(fā)展重點

重點發(fā)展公益慈善類、生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、文體活動類等四個領(lǐng)域的社區(qū)社會組織。

1.公益慈善類社區(qū)社會組織。是指社區(qū)社會組織中以捐贈財產(chǎn)或提供服務(wù)等方式，自愿開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)保等公益慈善活動的各類組織，包括社區(qū)基金會、慈善超市和在“上海社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)”上注冊的各類社區(qū)志愿團隊。

2.生活服務(wù)類社區(qū)社會組織。是指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)、家政維修等便民利民服務(wù)的各類組織。

3.社區(qū)事務(wù)類社區(qū)社會組織。是指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)等活動的組織，包括各類社區(qū)層面的老年人、殘疾人、計劃生育、婦女工作等組織。

4.文體活動類社區(qū)社會組織。是指社區(qū)社會組織中開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂器等活動的各類組織。

重點推進社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)基金會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心建設(shè)，推廣建立社區(qū)社會組織孵化基地，創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)社會工作服務(wù)站，為社區(qū)社會組織提供綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織。

（二）實施分級管理

根據(jù)規(guī)模和活動范圍，將社區(qū)社會組織分為注冊社會組織、群眾活動團隊、社區(qū)活動小組三個層級。

注冊社會組織，是指達到社會組織法定登記條件并依法登記的社區(qū)社會組織。社區(qū)社會團體和社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)由區(qū)民政局依法登記管理，其中符合雙重管理條件的由所在區(qū)相關(guān)職能部門或街（鎮(zhèn)）擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。社區(qū)基金會實行直接登記，由市民政局依法登記管理。

群眾活動團隊，是指未達到社會組織法定登記條件，但達到一定規(guī)模的社區(qū)社會組織。由所在街（鎮(zhèn)）實施管理，并按照《關(guān)于進一步做好本市社區(qū)群眾活動團隊備案工作的意見》（滬民規(guī)〔2020〕7號）文件要求進行群眾活動團隊備案。

社區(qū)活動小組，是指主要在單個社區(qū)開展活動，規(guī)模較小、組織較為松散，尚達不到群眾活動團隊備案要求的社區(qū)社會組織，由居（村）委員會負責(zé)對其活動進行指導(dǎo)和管理。

（三）明確管理職責(zé)

市民政局主要負責(zé)總體籌劃和實施，制定本意見的配套文件，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，策劃專題活動，加強工作宣傳，制定考核辦法和激勵措施等。同時，做好社區(qū)基金會的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。

區(qū)民政局主要負責(zé)落實本意見的各項要求，做好社區(qū)社會組織中注冊社會組織的登記管理和作用發(fā)揮，指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）貫徹執(zhí)行本意見的各項目標(biāo)任務(wù)、開展社區(qū)群眾活動團隊備案工作，為基層社區(qū)開展此項工作營造積極氛圍、創(chuàng)造有利條件。

街（鎮(zhèn)）主要負責(zé)貫徹執(zhí)行本意見的各項目標(biāo)任務(wù)，實施社區(qū)群眾活動團隊備案工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會組織開展各項活動，指導(dǎo)基層群眾自治組織落實相關(guān)要求。

居（村）委員會在街（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，主要負責(zé)挖掘社區(qū)需求、動員社區(qū)參與，開展對社區(qū)活動小組的指導(dǎo)和管理，推動建立重大活動報告制度，探索建立居（村）委員會和居民群眾對社區(qū)社會組織工作開展評估評議機制。

（四）提供支持保障

繼續(xù)通過民政部門福利彩票公益金支持資助社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務(wù)項目。建好用好“上海市政府購買社會組織服務(wù)供需對接平臺”和“上海市承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄”。推動政府資金、社會資金等資金資源向社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。鼓勵各區(qū)、街（鎮(zhèn)）通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、社區(qū)自治金等多種形式，加大對社區(qū)社會組織的資金支持。發(fā)揮慈善超市和社區(qū)基金會“公益蓄水池”的作用，引導(dǎo)社區(qū)社會組織加強自身造血能力，主動鏈接各類社會資源。推動相關(guān)部門依法落實各項稅費減免、人才居住證積分等優(yōu)惠政策。鼓勵將閑置用房、福利設(shè)施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。依托社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社會組織孵化基地、社區(qū)社會工作服務(wù)站，在各街（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)社會組織聯(lián)合支持平臺，實施社區(qū)社會組織能力提升計劃，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力。

四、不斷加強對社區(qū)社會組織的管理服務(wù)

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)凝聚。社區(qū)社會組織要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的各項路線方針政策和決策部署，確保沿著正確方向發(fā)展。社區(qū)社會組織要在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強自身黨的建設(shè)，推進各項工作。社區(qū)社會組織黨組織要結(jié)合自身特點開展黨組織活動，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結(jié)動員社區(qū)群眾，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要推動建立社區(qū)社會組織與城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。

（二）加強監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。市、區(qū)民政部門對注冊社會組織要依法加強管理，通過抽查、評估、培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)其強化自律誠信和守法意識，按照章程規(guī)定健全組織機構(gòu)，完善運行機制，建立內(nèi)部制度，強化信息公開，自覺接受監(jiān)督。區(qū)民政部門和街（鎮(zhèn)）對群眾活動團隊要加強培育扶持，推動其制定簡易章程，強化自律管理，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展，積極承擔(dān)社會責(zé)任。居（村）委員會對社區(qū)活動小組要加強服務(wù)指導(dǎo)，幫助其建立必要的活動制度和服務(wù)規(guī)范，對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。要在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度，強化決策公開和透明運作，提升社區(qū)社會組織公信力。推動建立社區(qū)社會組織重大活動分級報告制度，探索基層社區(qū)和居民群眾對社區(qū)社會組織工作開展評估評議。

（三）加強信息統(tǒng)計和政策研究。推動社區(qū)社會組織數(shù)據(jù)信息接入“社區(qū)云”上海基層社區(qū)自治互動服務(wù)平臺。根據(jù)民政部社區(qū)社會組織最新統(tǒng)計口徑，做好社區(qū)社會組織的重新歸類劃分，對存量社區(qū)社會組織調(diào)整標(biāo)簽，改造業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，做好分類統(tǒng)計。運用“上海市社區(qū)群眾活動團隊備案系統(tǒng)”和“上海市社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)”、“社區(qū)云”等系統(tǒng)，及時做好網(wǎng)上備案、注冊和統(tǒng)計等工作，確保數(shù)據(jù)信息真實準(zhǔn)確。圍繞社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點內(nèi)容，提煉形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，做好信息匯總、模式總結(jié)和案例收集。通過召開工作交流會、實地調(diào)查、編輯刊物、與民間智庫合作等方式，開展對社區(qū)社會組織的理論研究和實務(wù)研究，對社區(qū)社會組織的組織形態(tài)、作用發(fā)揮、發(fā)展規(guī)律等方面形成更深刻的認識，完善本市社區(qū)社會組織的發(fā)展思路和政策措施，努力探索高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織的長效機制。 

 上海市民政局

2021年9月24日