作者：于學(xué)強(qiáng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。早在2004年，習(xí)近平同志在《用權(quán)講官德 交往有原則》一文中指出，所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映。官德評判是干部考核和換屆選舉中必然考慮的重要因素，也是一個難點(diǎn)工程。推進(jìn)官德評判，應(yīng)當(dāng)著眼于官德的特性——政治性、廉潔性、務(wù)實(shí)性，完善官德評判體系，優(yōu)化官德評判隊(duì)伍。

一、完善官德評判體系　

健全官德評判體系要著眼評判內(nèi)容的涵蓋性、評判標(biāo)準(zhǔn)的針對性與評判體系的科學(xué)性。

官德評判內(nèi)容的涵蓋性主要體現(xiàn)在四方面。一是人格之德。人格道德是安身立命的根本，沒有良好的人格之德，就不會有良好的政治道德。干部的人格之德，是其良好形象的內(nèi)在基礎(chǔ)和非權(quán)力影響力的主要來源。干部具備的人格之德主要有：對己要嚴(yán)格要求，為人要正直誠實(shí)，待人要忠實(shí)信義，處事要公道正義。二是職業(yè)之德。干部職業(yè)的特殊性決定其官德具有權(quán)威性與示范性，對其他行業(yè)道德影響至深。干部具備的職業(yè)之德主要有：觀念上以民為本，求真務(wù)實(shí)；紀(jì)律上堅(jiān)持原則，廉潔奉公；作風(fēng)上聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)民主；技能上力求精通，注重效率。三是權(quán)力之德。干部權(quán)力之德的核心是樹立為人民服務(wù)的干部權(quán)力價值觀，在工作與生活方面要忠于職守、公私分明，在權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系要職權(quán)分明、權(quán)責(zé)一致。四是黨性之德。干部的黨性關(guān)乎他們?nèi)松^、價值觀和世界觀是否端正。黨性之德主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持為了人的全面發(fā)展與社會的和諧，有較強(qiáng)的黨性觀念，堅(jiān)持黨的執(zhí)政、推進(jìn)黨的執(zhí)好政，有開闊政治視野，既要實(shí)事求是又要與時俱進(jìn)?！　?br style="font-family: 微軟雅黑; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　官德評判標(biāo)準(zhǔn)的針對性至少包括四方面。一是針對特定的階級和階層。代表不同的階級和階層的國家、政黨對于官德的要求從本質(zhì)上講是根本不同的。立足于我們的黨和國家，我們構(gòu)建的官德評判標(biāo)準(zhǔn)必然是符合社會主義的國家性質(zhì)。二是針對不同的時代要求。官德作為一種意識形態(tài)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，時代發(fā)展不僅影響了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì)的變化，也會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的變革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì)的變化決定了官德性質(zhì)的變化，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的變革也影響到官德建設(shè)的方向和要求。三是針對不同的門類。根據(jù)我國干部分類的傳統(tǒng)，我們一般將官分為黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位與事業(yè)單位三種門類，官德評判應(yīng)針對不同門類制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。四是針對不同的層級。官員的層級與官員的門類一樣，很難完全劃分清楚。但是，處于不同層級的官員其官德要求確實(shí)有所不同：處于高層級的官員，更加強(qiáng)調(diào)其政治道德素養(yǎng)，對國家與民眾的高度忠誠；處于基層的官員，更加強(qiáng)調(diào)其為人處世的光明磊落，對其他行業(yè)與人員的示范帶動作用?！　?br style="font-family: 微軟雅黑; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　官德評判體系的科學(xué)性主要體現(xiàn)在四方面。一是形成過程的實(shí)踐性。官德評判指標(biāo)不是憑空想象的，而是官德評判中經(jīng)常使用并得到實(shí)踐檢驗(yàn)和民眾認(rèn)可的；官德評判體系既有穩(wěn)定性也有發(fā)展性，它的變革與發(fā)展是在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上推動的。二是內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理性。內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理性就是從系統(tǒng)論出發(fā)說明其具體內(nèi)容之間、具體指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，特別是明確具體指標(biāo)的輕重緩急與互相協(xié)調(diào)的情況，以及它們在整體指標(biāo)系統(tǒng)中所占的權(quán)重。三是評判原則的務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)的評判原則要求堅(jiān)持共性與個性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、橫向與縱向相結(jié)合，正確處理好公民道德、社會公德、家族美德、職業(yè)道德之間的關(guān)系，正確比對不同門類、部門、層級個體之間官德。四是具體指標(biāo)的可控性。構(gòu)成官德體系的具體指標(biāo)必須細(xì)化為具體的、可以量化與控制的項(xiàng)目，使其可以運(yùn)用技術(shù)手段分析比對。比如沭陽縣把官德細(xì)化為“孝敬父母、忠于配偶、關(guān)愛子女、尊重鄰里”，這些指標(biāo)可以通過訪談、民意調(diào)查、調(diào)閱相關(guān)資料，進(jìn)行家訪、鄰訪等方式轉(zhuǎn)化成清晰的數(shù)字，對于正確測評官德，推進(jìn)官德建設(shè)確實(shí)有重要意義。　　
　　二、優(yōu)化官德評判隊(duì)伍　　
　　優(yōu)化官德評判主體要提升其個體素養(yǎng)和優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，涉及個體的客觀公正性、集體的廣泛代表性與機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性?！　?br style="font-family: 微軟雅黑; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　評判個體的客觀公正性。確保官德評判個體的公正性必須關(guān)注以下四方面。一是官德評判個體自身必須有較高的素養(yǎng)。評判個體的素養(yǎng)決定評判方法的選擇與評判的成效。對于官德評判而言，官德內(nèi)在性與政治性的特點(diǎn)決定了評判個體更應(yīng)具有較高的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。二是官德評判個體與評判對象之間既有相關(guān)性又無根本的利害沖突。官德評判個體如與評判對象沒有利益關(guān)聯(lián)，評判對象的官德狀況就不會引發(fā)評判個體的關(guān)注，官德評判過程中評判個體就很難盡心盡力，就可能使評判變成“走過場、裝門面”；官德評判個體與評判對象如有根本的利害沖突，評判個體在評判過程中就可能將個人恩怨摻雜進(jìn)來，也可能因此影響評判的公正性。三是官德評判個體之間的相互制衡。在民主社會中，官德評判主體應(yīng)是個集體。集體的優(yōu)勢一方面是在于群策群智，形成“1+1>2”整體大于部分之和功效；另一方面在于通過人與人的相互制衡避免出現(xiàn)個體利益的偏差。四是官德評判個體信息的公開性。官德評判也是一種權(quán)力，而權(quán)力運(yùn)行的公開性是確保權(quán)力公正的重要條件，官德評判個體有無參與的條件，能否全身心地投入到評判過程中，是否在官德評判過程中有為己行為，必須要公開并得到民眾監(jiān)督。　　
　　評判集體的廣泛代表性。從構(gòu)建公正的官德評判體系視角看，評判集體的代表性主要體現(xiàn)在以下四方面。一是來自部門領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)。在黨務(wù)政務(wù)信息公開程度有限的條件下，部門領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)基于其信息方面的優(yōu)勢，較一般民眾更容易了解評判的指標(biāo)，更容易結(jié)合評判對象的工作目標(biāo)要求與其實(shí)現(xiàn)程度來評判他們的官德。二是來自于部門內(nèi)部。除了上一條提及的部門領(lǐng)導(dǎo)之外，部門內(nèi)部的還存在一些工作橫向配合關(guān)系的同事與工作隸屬關(guān)系的上下級，在工作與交往過程中這部分人與評判對象之間關(guān)系密切。三是來自于部門服務(wù)對象。部門服務(wù)對象是評判對象的衣食父母，他們基于自身感受既能縱向比對歷任干部之間的差異，以歷史的視角來評判干部之德，也能根據(jù)自身獲得的實(shí)惠，根據(jù)通過政績看德才的方式來評判干部之德。四是來自于司法監(jiān)管部門。官德是建立在遵守法紀(jì)基礎(chǔ)上的，從事紀(jì)律與法規(guī)監(jiān)督檢查的紀(jì)委、監(jiān)察部門，司法部門對于干部的遵紀(jì)守法狀況最為了解。一個不遵守法紀(jì)的官員無所謂官德。另外，紀(jì)檢監(jiān)察與司法部門參與干部之德的鑒定既是使官德評判更具權(quán)威性的必然要求，也是推進(jìn)德法并舉治國方略的必然要求。　　
　　評判機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。評判機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，至少有三點(diǎn)要求。一是評判機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的相對獨(dú)立性。評判機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立性的基本要求是，評判機(jī)構(gòu)自身的政治命運(yùn)不能掌控在評判對象手中。如果評判機(jī)構(gòu)為評判對象屬下并由評判對象產(chǎn)生，在評判的過程中他們就會產(chǎn)生種種憂慮，很難確保評判的客觀性，往往使官德評判演化為實(shí)質(zhì)意義上的自我評判。所以，評判機(jī)構(gòu)及其人員的任職資格應(yīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與民眾共同確認(rèn)，以避免受到評判對象的影響。二是評判機(jī)構(gòu)財(cái)物來源的相對獨(dú)立性。評判機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，不僅包括其政治隸屬關(guān)系方面的相對獨(dú)立性，還包括其經(jīng)濟(jì)來源方面的相對獨(dú)立性。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假說，追求利益似乎是人的本性，人大都是趨利避害的。如果評判機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益受制于評判對象，逐利的動機(jī)會影響評判進(jìn)程，也就很難確保評判結(jié)果的公正性。三是評判機(jī)構(gòu)的相對專業(yè)化。如果將官德評判作為一種可以量化的專門評判看待的話，其評判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化變得十分必要。目前官德評判中，民眾與社會中介組織、專門組織介入還相當(dāng)有限。根據(jù)形勢的發(fā)展，應(yīng)逐步建立一種縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化評判機(jī)關(guān)，或者建立一種獨(dú)立于政務(wù)系列之外的中介評判機(jī)關(guān)，以確保評判的公正性。

【作者系聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授】