作者：蔣濤 郭金超

十二屆全國人大常委會第二十次會議表決通過境外非政府組織境內(nèi)活動管理法。在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，官方人士對該法的多個熱點進行了解析?！　?/p>

體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法精神

　　十二屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，該法自2017年1月1日起施行。境外非政府組織境內(nèi)活動管理法共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容。

　　2014年12月及2015年4月，十二屆全國人大常委會先后兩次對法律草案進行審議。十二屆全國人大常委會第二十次會議上，與會人員認為，全國人大常委會二次審議后將法律草案全文向社會公布征求意見，召開座談會并多次調(diào)研，在廣泛聽取和充分吸收各方面意見基礎(chǔ)上對法律草案進行了修改和完善，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。草案三次審議稿在調(diào)整范圍、登記和備案、活動規(guī)范、便利措施等方面作了修改完善，框架結(jié)構(gòu)合理，具體制度設(shè)計明確、具體，對境外非政府組織既有規(guī)范也有鼓勵和保障，已經(jīng)比較成熟，建議經(jīng)本次會議進一步修改后通過。

　　境外非政府組織境內(nèi)活動管理法指出，本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。境外非政府組織在中國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。

　　法律規(guī)定，國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)。國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機關(guān)會同有關(guān)部門制定境外非政府組織活動領(lǐng)域和項目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開展活動提供指引。

　　法律同時規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法為境外非政府組織提供政策咨詢、活動指導(dǎo)服務(wù)。登記管理機關(guān)應(yīng)當通過統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請設(shè)立代表機構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序，供境外非政府組織查詢。

　　熱點解析

　　全國人大常委會法工委社會法室巡視員郭林茂對該法熱點問題回應(yīng)說：“此次立法有4個基本判斷：一是充分肯定，境外非政府組織為中國改革開放中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗引進，確實發(fā)揮了積極的作用；二是歡迎和支持所有的境外非政府組織來華，既然中國改革開放的大門不會關(guān)，就歡迎大家來進行友好交流與合作；三是任何境外非政府組織到中國來只要是進行友好的交流與合作，按照中國的法律辦事，所有權(quán)利我們都要依法進行保障，我們會提供一切便利；四是如果有極少數(shù)境外非政府組織打著交流合作的旗號，來搞違法甚至犯罪活動，中國公安部門要進行制止，甚至要進行懲處。”

　　郭林茂說，任何國家對境外非政府組織的管理都有不同的管理體制。以法國法律為例，該國法律規(guī)定境外非政府組織到法國進行活動，應(yīng)向所在地警察局提出申請，須經(jīng)過法國內(nèi)政部批準。他說，中國公安機關(guān)有維護國家安全、維護社會秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責，中國公安機關(guān)還有管理戶籍、國籍、出入境和外國人在華活動有關(guān)事務(wù)的管理職責，經(jīng)驗豐富。中國制定新法把這項權(quán)力交由公安機關(guān)，有利于公安機關(guān)為境外非政府組織在華活動提供更加便捷的服務(wù)。

　　郭林茂強調(diào)，中方歡迎和支持所有境外非政府組織到中國開展友好的交流與合作，并給予便利，保障其合法權(quán)利，但對其違法行為堅決依法懲處?！爸灰惩夥钦M織遵守中國的法律是可以安心在中國開展活動的?！?/p>

　　郭林茂說，慈善法規(guī)定，只有慈善組織才能有資格進行募捐。慈善組織進行募捐必須取得民政部門發(fā)的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機構(gòu)不是法人，境外非政府組織來臨時活動都是短期，因此不符合慈善法關(guān)于募捐的規(guī)定，不得進行募捐。

　　對于境外非政府組織在中國設(shè)分支機構(gòu)和發(fā)展會員，郭林茂表示，境外非政府組織設(shè)多少代表機構(gòu)不再限制，只是根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動地域及開展活動的需要，可以設(shè)若干個。代表機構(gòu)放開了，分支機構(gòu)就沒有必要存在，國務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國設(shè)立分會，對這些已經(jīng)設(shè)立的分會我們認可。

　　他進一步表示，境外非政府組織到中國來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的，不是拉隊伍的，沒有必要在我們這里發(fā)展會員。同時，中國社會組織發(fā)展會員是中國的法人，境外非政府組織在中國不具備法人資格，開展臨時活動也是短期活動，活動完就走了，發(fā)展會員不符合中國法律規(guī)定。

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