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2021年7月29-30日，由全球化智庫（CCG）主辦的第七屆中國與全球化論壇在京舉行，第一場圓桌論壇以“全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國的擔(dān)當(dāng)”為主題。

CCG理事長王輝耀主持論壇并致辭，多位重磅嘉賓圍繞后疫情時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方向，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、維護(hù)全球供應(yīng)鏈韌性、全球投融資合作等話題依次進(jìn)行了發(fā)言和討論。觀察者網(wǎng)整理部分討論內(nèi)容，供讀者參考。

世界銀行中國、蒙古和韓國局局長芮澤（Martin Raiser）在圓桌論壇上發(fā)言 圖片來源：CCG

芮澤（Martin Raiser，世界銀行中國、蒙古和韓國局局長）：

當(dāng)前，大部分有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注都聚焦于資金缺口的問題，資金問題的探討無疑是很有價值的，在這一點(diǎn)上中國扮演著重要的角色，因?yàn)橹袊谐渥愕馁Y金資源。

我愿意從不同的視角看待這個問題：為什么我們投入了如此多的資金，卻仍然沒有彌合資金缺口？我們?yōu)槭裁礇]有投資足夠的資金到基礎(chǔ)設(shè)施上？為什么對中國而言，基礎(chǔ)設(shè)施是強(qiáng)勁的驅(qū)動力，對其他很多國家而言卻并非如此？

我認(rèn)為這可能與投資質(zhì)量相關(guān)。我們要考慮到，這些國家是否做好了充足的準(zhǔn)備，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是不是能夠真正回補(bǔ)這樣一種投資？我們也要思考，是否將風(fēng)險(xiǎn)和其他的因素納入了考慮范圍？諸如，公共事業(yè)部門是否愿意承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，以及私營部門付出資金投入之后，是否能夠做到資金回本等問題。

我們還要注意，在整個項(xiàng)目的規(guī)劃過程中，是否充分考慮了環(huán)境因素和社會因素。這些問題都是過去40年里世界銀行與中國合作項(xiàng)目的重中之重。今天，我們也已經(jīng)看到，中國在過去的40年中充分承擔(dān)了社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，在發(fā)展中不斷優(yōu)化其自身項(xiàng)目規(guī)劃，最終的成果是，中國從自己在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資中大大獲益。我們要把中國的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他國家。我們已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備，期待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。中國的投資機(jī)構(gòu)和有志之士應(yīng)該和我們攜手一致，共同合作。我認(rèn)為亞投行也是一個非常好的范例。亞投行在全球范圍內(nèi)投資了很多項(xiàng)目，與世界銀行也開展了多項(xiàng)合作，但我們此前的共同合作是基于潛在的意識，我們還需要設(shè)立更完善的投資標(biāo)準(zhǔn)。

其次，這次會議之前，有人給我提了一個問題：中國對于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了什么樣的貢獻(xiàn)？我覺得最重要的一點(diǎn)就是：中國的內(nèi)部市場對于其他國家的增長是非常重要的驅(qū)動力。各個國家需要中國的產(chǎn)品，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)在，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會成為其他國家復(fù)蘇的重要驅(qū)動力。這種模式不斷被復(fù)制，即便是在新冠肺炎疫情期間也不例外。中國已經(jīng)準(zhǔn)備好了供應(yīng)商品，而其他國家由于疫情的影響暫時無法接受進(jìn)口部分中國商品。

我認(rèn)為中國自己接下來進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，就是把自己作為一種消費(fèi)的驅(qū)動力，而且不僅僅是對外出口，更要重視消費(fèi)品的內(nèi)循環(huán)，這也是非常重要的方面，尤其對于很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言。目前中國的經(jīng)濟(jì)更加低碳、綠色，朝著習(xí)近平主席提出的“零碳經(jīng)濟(jì)”以及2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)不斷進(jìn)步，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會更加完善。

最后，我們最近開展了一項(xiàng)研究，著眼探討世界經(jīng)濟(jì)是否能表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性：各國會不會因?yàn)樾膽褤?dān)憂，而把自己的產(chǎn)業(yè)鏈撤回本國？我們后來發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此。相反，由于疫情的原因，很多國家更加融入到了全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。所以我們擁有來自世界各地的供應(yīng)商，各個不同的國家與其他國家之間的聯(lián)系也更加密切了。

在世界銀行最新的一份經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告中，我們講到了貿(mào)易恢復(fù)的潛在可能性，如果進(jìn)一步減少貿(mào)易和物流，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響。目前很多貿(mào)易條約都是基于世貿(mào)組織的體系，但是這也是整個國際框架中的一部分，我們希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)范，同時希望進(jìn)一步促進(jìn)物流發(fā)展。

總而言之，貿(mào)易將是全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一個重要驅(qū)動力，但目前關(guān)注到這點(diǎn)的人寥寥無幾。

CCG顧問、財(cái)政部前副部長朱光耀在圓桌論壇上發(fā)言 圖片來源：CCG

朱光耀（CCG顧問、財(cái)政部前副部長）：

我想圍繞“疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，同時也孕育著全球化新階段機(jī)遇”的主題展開發(fā)言。

這次疫情無疑對世界經(jīng)濟(jì)造成了重大的沖擊，2020年，全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長下降3.3%，主要經(jīng)濟(jì)體中只有中國保持了2.3%的增長。在疫情沖擊下，居家辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療對保障社會生活和生產(chǎn)的正常運(yùn)作發(fā)揮了重大作用。在這種情況下，世界所有國家都加大了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在出現(xiàn)了四個主軸，并相應(yīng)呈現(xiàn)出四方面的政策趨勢。四個主軸即指電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，這四個主軸已愈發(fā)彰顯出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心地位，對于支撐整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新形勢下的快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用，世界各國在支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的四種政策趨向也已經(jīng)非常明顯。

首先，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私。幾乎所有國家都在制定相關(guān)的國內(nèi)管理規(guī)則，但是直到今天，仍然沒有一個國際一致認(rèn)可的數(shù)字規(guī)則來指導(dǎo)和治理全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在多邊層面，歐盟推出了GDPR（GeneralData Protection Regulation），但這是一個區(qū)域性規(guī)則。在全球?qū)用?，我們急需通過合作制訂規(guī)則，G20最好能發(fā)揮特殊的作用。

其次，維護(hù)全球供應(yīng)鏈的韌性，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下顯示出特殊意義。疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊在供應(yīng)鏈方面表現(xiàn)出的問題主要有三個：一是供給端、生產(chǎn)端不平衡，例如芯片制造產(chǎn)業(yè)的80%集中在亞洲；二是運(yùn)輸端的梗阻，現(xiàn)在全球貿(mào)易規(guī)模的90%依靠海運(yùn)，但是疫情對全球海運(yùn)造成了重大沖擊。在疫情之初，海運(yùn)公司為保護(hù)自身利益反應(yīng)過度，導(dǎo)致全球集裝箱在經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)之后，價格急劇上升，造成集裝箱短缺，發(fā)生運(yùn)輸梗阻；三是倉儲端的貧血，這給我們提出挑戰(zhàn)，需要我們重新思考“零倉儲”理論。要恢復(fù)供應(yīng)鏈，前提是要控制住疫情，中國在這方面走在世界前列，是最先穩(wěn)定住、控制住疫情的國家，經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，在穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮了重大作用，也顯示了中國同世界經(jīng)濟(jì)緊密融合的特殊韌性。供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、韌性和安全是當(dāng)前需要進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的重要領(lǐng)域。

第三，高度重視ESG原則對投資的指導(dǎo)，環(huán)境、社會和良好的治理，成為投資的重要條件，這在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)更加突出。

最后，一種特殊的商業(yè)模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下得到了快速發(fā)展，即國際資本對專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)投資的高度重視和追逐。這種模式反映在國別的宏觀政策應(yīng)對上，已經(jīng)出現(xiàn)了值得我們重視和研究的前兆。2017年，美國特朗普政府就推出了“全球無形資產(chǎn)最低收入稅”，這是針對知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)快速變化出現(xiàn)的宏觀政策工具，目前設(shè)定的稅率是10.5%，只占美國國內(nèi)所得稅21%的二分之一。現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登的新稅收計(jì)劃是將這個稅率提高到21%，他所提出的美國國內(nèi)企業(yè)稅率是28%。我們需要研究新形勢下新商業(yè)模式帶來的變化，這是一個新挑戰(zhàn)。

總體上，這四方面的政策都需要國際協(xié)調(diào)。

自由貿(mào)易理論也隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在自由貿(mào)易理論已進(jìn)入了第三階段。第一階段的自由貿(mào)易是以消除國別貿(mào)易之間的貿(mào)易壁壘，特別是以消除關(guān)稅為核心，它的基礎(chǔ)是比較利益理論；第二階段的自由貿(mào)易是以跨國公司投資的國別選擇為理論基礎(chǔ)，為跨國公司投資創(chuàng)建良好的營商環(huán)境；第三個階段則更加重視綠色、勞工權(quán)利、公平、正義、可持續(xù)發(fā)展等。我們需要高度關(guān)注并深入研究自由貿(mào)易理論的變化。

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，全球化會進(jìn)入新階段，我們必須要應(yīng)對好在全球化新階段將會面臨的四個挑戰(zhàn)：第一個挑戰(zhàn)是環(huán)境挑戰(zhàn)，諸如自然災(zāi)害、大的流行疾病等；第二個挑戰(zhàn)是所謂地緣政治挑戰(zhàn)，即大國的競爭變成沖突，地緣政治沖突、特別是國際恐怖主義的影響；第三個挑戰(zhàn)是金融危機(jī)，原材料價格劇烈波動造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第四個挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)攻擊，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，攻擊可能造成系統(tǒng)性的癱瘓，因而帶來網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

這些風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，需要國際社會進(jìn)行緊密的政策協(xié)調(diào)，但當(dāng)前的現(xiàn)狀極端不能令人滿意。經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)展大勢，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)亟待國際社會緊密團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對，使經(jīng)濟(jì)全球化走上一個健康發(fā)展的新階段。

陳德銘（CCG名譽(yù)主席、商務(wù)部原部長、中國外商投資企業(yè)協(xié)會會長）：

全球化的趨勢不會停止，但全球治理要緊密跟上。

朱光耀先生提到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是WTO的一個新議題，但是成員方始終談不攏、南轅北轍，很大原因在于目前國際上還沒有一個比較一致的探討方向。GDPR是歐盟的規(guī)則和法律規(guī)范，我們一直在研究中國可以接受GDPR哪些條款，哪些還做不到或者不能接受。我的許多歐盟同事認(rèn)為日本更接近這個標(biāo)準(zhǔn)，最可能接受GDPR。我們外資企業(yè)協(xié)會也經(jīng)常和中國企業(yè)討論，中國企業(yè)要去歐洲開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)在就要開始接受GDPR了。至于全球?qū)用婺芫蛿?shù)字隱私保護(hù)達(dá)成怎樣的協(xié)定，仍是一個大課題。

陳健先生講到的基本建設(shè)投資非常重要。我們非常希望能創(chuàng)造條件與歐洲、美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家一起來探討全球的基本建設(shè)問題。因?yàn)楹芏鄧倚枰窘ㄔO(shè)來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國在扶貧事業(yè)上對此深有體會，很多偏遠(yuǎn)的山村通過基本建設(shè)脫貧?；窘ㄔO(shè)不僅僅是鐵路、公路、橋梁，也包括新基建如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、虛擬經(jīng)濟(jì)等。世界上有很多地區(qū)需要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)心，如果大家能給他們的基本建設(shè)提供幫助，不僅這些國家的經(jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展，國內(nèi)市場可以得到成長，我們也能獲得更大的全球化市場，我們各國的產(chǎn)能過剩、勞動力出路等問題也能夠獲得解決，這是雙贏的。但是，在討論基本建設(shè)時，不能牽涉到意識形態(tài)、社會制度問題。發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家可以共同制定投資標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則來開展基本建設(shè)，要在多邊基礎(chǔ)上達(dá)成一致。

趙斌先生講得也非常好，高通為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、數(shù)字化過程都做了很大的貢獻(xiàn)，并且一直致力于高科技開發(fā)，處于世界領(lǐng)先地位。中國非常需要和高通這樣的美國公司合作?，F(xiàn)在在華外企中有一種趨勢：有些外企想退出中國，有些還在猶豫不定，原因是他們在中國開展的投資，如果轉(zhuǎn)移回本國會受到一些政治壓力。并且這些企業(yè)在中國盈利了，因此想繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)，但他們希望中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策預(yù)期和人才政策上能夠給予更多支持。對中國來說，土地、稅收這些優(yōu)惠政策已經(jīng)快到天花板了，不宜再作為吸引外資的優(yōu)惠條件，因此知識產(chǎn)權(quán)、政策可預(yù)期性以及留住和尊重人才等，對跨國公司來說是更重要的問題。

最近中國的股市出現(xiàn)了波動，這種波動是否是暫時的，很快又能回到正常的區(qū)間呢？這是需要深思的。

CCG名譽(yù)主席、商務(wù)部原部長、中國外商投資企業(yè)協(xié)會會長陳德銘在圓桌論壇上發(fā)言 圖片來源：CCG

我離開了商務(wù)部部長的崗位后，在給清華大學(xué)、南京大學(xué)的研究生講授關(guān)于全球化的課程。我認(rèn)為傳統(tǒng)的全球化已經(jīng)來到了一個新的十字路口，全球化繼續(xù)走下去存在困難，原因是全球化的治理滯后。二戰(zhàn)后到今天的70年間，全球化經(jīng)歷了四個階段，這四個階段使社會和人類積累了大量的財(cái)富，但是財(cái)富的分配存在不公。全球治理的滯后導(dǎo)致全球民粹思想、狹隘的民族主義思想發(fā)展，給傳統(tǒng)的全球化帶來了問題。全球化是歷史的必然趨勢，但也是波折的、跌宕前行的過程。在這個信息化的時代，在高科技、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步日新月異的時代， 去發(fā)展更新、更先進(jìn)的技術(shù)，包括探索太空、揭秘地球、研究人體等。這些都已經(jīng)不是一個國家能單獨(dú)完成的，人類必須合作，因此全球化的趨勢是不會停止的。

但是，如果全球治理跟不上，民粹思想、民族主義的泛濫就會阻礙全球化進(jìn)程，這是當(dāng)前全球化面臨的復(fù)雜局面，需要大家共同應(yīng)對。很多發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人、部長都認(rèn)為中國在全球化中得益豐多，我不這么認(rèn)為，美國得益并不比中國少，甚至更多。全球化之前的階段內(nèi)，在投資要素方面，資本和技術(shù)的流動性更強(qiáng)，土地、勞動力的流動更難，所以誰先開放政策誰就能獲益，新興國家確實(shí)也得到了好處。新興國家獲得了經(jīng)濟(jì)增長，打破了世界原來的平衡，因此必須尋找新的平衡。在這個過程中，擁有14億人口的中國市場成長會比其他經(jīng)濟(jì)體的市場成長略微緩慢。去年中國消費(fèi)品總額已經(jīng)看齊或者超過美國，成為全球規(guī)模最大的市場，今后中國還會繼續(xù)將引進(jìn)、消化、進(jìn)口商品作為長期政策。

對全球化，我們要有信心、有耐心，包容存在的問題，同時通過共同治理，通過多邊機(jī)構(gòu)和組織把全球化納入到一個更好的軌道，而這個軌道是由現(xiàn)代技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)所引領(lǐng)的。

（本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。）