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貴州四渡赤水紀(jì)念館陳列室工作人員在庫房內(nèi)為文物除塵。新華社發(fā)

自黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，革命圣地陜西延安吸引了全國各地干部群眾參觀學(xué)習(xí)，延安市眾多革命舊址成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)課堂。圖為參觀者在楊家?guī)X革命舊址參觀。新華社發(fā)

自黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，革命圣地陜西延安吸引了全國各地干部群眾參觀學(xué)習(xí)，延安市眾多革命舊址成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)課堂。圖為參觀者在延安寶塔山參觀。新華社發(fā)

自黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，革命圣地陜西延安吸引了全國各地干部群眾參觀學(xué)習(xí)，延安市眾多革命舊址成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)課堂。圖為參觀者在棗園參觀。新華社發(fā)

　　【法眼觀】

　　楊家莊村，曾是革命老區(qū)山西省晉中市左權(quán)縣的一個(gè)深度貧困村。因?yàn)樽匀粭l件限制，該村在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中需要整村搬遷，村子將復(fù)耕復(fù)墾。但村主任找到左權(quán)縣人民檢察院反映了一個(gè)情況：村里有一個(gè)建于1937年的兵工廠，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期八路軍在太行山區(qū)較早建立的兵工廠，據(jù)說老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨指導(dǎo)工作。

　　這座形制保存較為完整的兵工廠，如何避免被拆除的命運(yùn)？2020年，得益于《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)對(duì)于文物保護(hù)公益訴訟的探索，楊家莊村兵工廠得以留存下來。

　　“抗戰(zhàn)時(shí)期，山西是華北敵后抗日根據(jù)地的中心，基本上每個(gè)縣市都有紅色文化遺址，分布非常廣?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任張漢琦介紹，山西紅色遺址除了數(shù)量多，形式也很多樣，比如有戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役遺址，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的故居，還有指揮部、醫(yī)院、兵工廠、紀(jì)念設(shè)施等，未被發(fā)掘、保護(hù)的紅色文化遺址不在少數(shù)。

　　“戰(zhàn)爭年代我們黨往往因陋就簡，所以紅色文化遺址的建造材質(zhì)和建造工藝大多比較簡單，相較于古建筑，也更容易損毀?！睆垵h琦指出。

　　革命文物承載了黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載了中國革命的偉大歷程和感人事跡。日前，習(xí)近平總書記對(duì)革命文物工作作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要把革命文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程，加大工作力度，切實(shí)把革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好。

　　如何以法治方式破解保護(hù)利用革命文物難題，保護(hù)這些革命精神、紅色基因的重要載體，是很多地方面臨的共同課題。

多地探索以立法保護(hù)紅色資源

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。該法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　此后，不少城市將目光聚焦于“紅色立法”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有山東濱州、湖北黃岡、廣東汕尾等十多個(gè)地級(jí)市通過了保護(hù)紅色資源的地方性法規(guī)。全國人大常委會(huì)法工委也組織了專題調(diào)研，赴福建龍巖、湖南湘潭、江西萍鄉(xiāng)等革命老區(qū)走訪調(diào)研。

　　“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位由國家財(cái)政作保障，保護(hù)的人力、財(cái)力和物力都很充分。但在革命老區(qū)，省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣，且當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，資金缺口較大?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委發(fā)言人辦公室主任胡健說，由于資金投入不足、保護(hù)力量薄弱，不少紅色文化遺存處于無人管、無人修的境地。除此之外，管理體制不健全、保護(hù)責(zé)任不明確等也是調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的普遍問題。

　　對(duì)此，各地立法中也作出了不少有針對(duì)性的規(guī)定。以2019年10月10日起施行的全國首部省級(jí)紅色文化遺址保護(hù)條例——《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》為例，該條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護(hù)利用工作。同時(shí)建立紅色文化遺址保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度。在資金保障方面，建立了紅色文化遺址的分級(jí)保護(hù)，與文物的4級(jí)保護(hù)平行。除了國家級(jí)文保單位外，所有紅色文化遺址均按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入省、市、縣三級(jí)紅色文化遺址保護(hù)名錄。張漢琦說，有的紅色遺址從文物的角度來講是沒有定級(jí)的，“但我們可以從紅色文化遺址角度定級(jí)，把它納入保護(hù)范圍”。

　　2020年6月，“八路軍楊家莊兵工廠舊址”被確定為山西省第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，文物保護(hù)修繕一期工程已開工。

積極回應(yīng)實(shí)踐中的保護(hù)難題

　　據(jù)介紹，依據(jù)《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，目前山西省紅色文化遺址底數(shù)正在調(diào)查認(rèn)定，預(yù)計(jì)今年10月底前將公布紅色文化遺址分級(jí)保護(hù)目錄。下一步，山西省人大常委會(huì)將進(jìn)行該條例的執(zhí)法調(diào)研，推動(dòng)法規(guī)落到實(shí)處。

　　張漢琦坦言，目前執(zhí)法實(shí)踐中也存在一些難題。根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。因此，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有的紅色文化遺址保護(hù)難度較大。而山西文物部門進(jìn)行初步調(diào)查后顯示，山西紅色文化遺址中，除了8%的產(chǎn)權(quán)屬于國有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個(gè)人所有。

　　浙江省嵊州市人民檢察院在革命遺址保護(hù)專項(xiàng)檢察公益訴訟活動(dòng)中也遇到了同樣的問題。位于嵊州市長樂鎮(zhèn)的中共浙江省臨時(shí)工作委員會(huì)（以下簡稱“省工委”）舊址是市級(jí)文物保護(hù)單位?？箲?zhàn)期間，省工委在執(zhí)行黨中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，發(fā)動(dòng)群眾開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)和建立黨的組織等方面發(fā)揮了重要作用。

　　嵊州市檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省工委舊址整體建筑損毀程度嚴(yán)重，存在隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)。遲遲沒有得到修繕的原因除修繕資金緊缺以外，主要在于省工委舊址屬于十戶住戶私人所有，他們既不具備修繕能力，也無法承擔(dān)巨額修繕費(fèi)用，部分產(chǎn)權(quán)人曾多次請(qǐng)求鎮(zhèn)政府撥款修繕，但另一部分產(chǎn)權(quán)人因?yàn)榉课莩鲎庥兴找?，不愿意騰出房屋。

　　為解決這個(gè)問題，嵊州市檢察院邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府、文保部門等負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，做了住戶大量工作，確定將政府修繕資金作為租金，從所有權(quán)人手中長期租用，用于籌建紅色教育基地。

　　這樣的做法也被納入了福建省龍巖市的紅色文化遺存保護(hù)條例。龍巖市是著名革命老區(qū)，全市革命遺址多達(dá)410處。立足當(dāng)?shù)丶t色文化保護(hù)需要，2017年龍巖市人大常委會(huì)通過了《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》。

　　針對(duì)非國有紅色文化遺存保護(hù)這個(gè)難題，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》規(guī)定，所有權(quán)人不具備修繕能力的，可向政府申請(qǐng)修繕資助，政府應(yīng)當(dāng)給予資助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式予以保護(hù)。

　　胡健在調(diào)研時(shí)了解到：“這一規(guī)定在強(qiáng)化政府兜底責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新性地規(guī)定了產(chǎn)權(quán)置換、購買等保護(hù)方式，有利于加強(qiáng)紅色文化保護(hù)力度。目前實(shí)施效果較好，已有成功案例?！?/span>

讓立法體現(xiàn)更多“文化味”

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的熱潮中，革命文物的保護(hù)利用問題受到更廣泛的關(guān)注。

　　“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度珍視革命歷史，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工作。在頂層設(shè)計(jì)上，2018年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》，財(cái)政部、國家文物局聯(lián)合修訂印發(fā)了《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，2019年中央批準(zhǔn)國家文物局成立革命文物司，革命文物保護(hù)工作也由此迎來了嶄新的階段。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授崔莉介紹。

　　日前，國家文物局宣布，我國革命文物資源家底基本摸清，全國不可移動(dòng)革命文物3.6萬多處。同時(shí)，紅色旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國紅色旅游人數(shù)超過14億人次、紅色旅游收入超過4000億元。

　　“革命文物整體保護(hù)已經(jīng)取得了突破，接下來的重點(diǎn)將是片區(qū)發(fā)展，整體謀劃。中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國家文物局已經(jīng)公布了兩批37個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，陜甘寧、川陜、鄂豫皖片區(qū)正在建立省際協(xié)作機(jī)制?！贝蘩虮硎?。

　　在這樣的背景下，通過立法加大保護(hù)紅色文化遺存力度的重要性更加凸顯。胡健認(rèn)為，從立法情況看，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)對(duì)紅色文化遺存保護(hù)工作的規(guī)定比較原則，保護(hù)對(duì)象覆蓋面較窄，操作性不強(qiáng)，需要地方立法加以細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

　　革命文物的立法保護(hù)，是地方尤其是設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)歷史文化保護(hù)立法的重要內(nèi)容。胡健指出，目前設(shè)區(qū)的市立法的事項(xiàng)不夠均衡，重城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)、輕歷史文化保護(hù)的現(xiàn)象比較突出。“不少本可以從歷史文化保護(hù)角度切入的地方立法項(xiàng)目，變成了比較純粹的經(jīng)濟(jì)立法、環(huán)保立法，‘文化味’被沖淡了?！焙「袊@。

　　如何提高歷史文化保護(hù)立法質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)革命文物保護(hù)立法，成為各地立法工作中需要解決的難題。

　?。ū緢?bào)記者 陳慧娟）