10月9日，退役軍人事務(wù)部印發(fā)了《退役軍人事務(wù)領(lǐng)域工作秘密事項范圍》（以下簡稱《事項范圍》），對于明確工作秘密事項含義，嚴(yán)格工作秘密管理的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和加強工作秘密事項管理具有重要意義。在中央國家機關(guān)中，退役軍人事務(wù)部屬于率先一批完成工作秘密事項范圍制定工作的單位。近日，退役軍人事務(wù)部保密委員會負(fù)責(zé)人接受了本刊記者專訪。

　　記者：請您介紹一下《事項范圍》的出臺背景。

　　負(fù)責(zé)人：制定出臺《事項范圍》的背景和原因主要有3個方面考慮。

　　一是貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定的具體舉措。2019年，關(guān)于工作秘密管理的有關(guān)規(guī)定印發(fā)，其中指出，中央和國家有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定關(guān)于本行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)事項的工作秘密具體范圍，退役軍人事務(wù)部及時制定出臺《事項范圍》是貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定的重要措施。

　　二是做好退役軍人事務(wù)工作的客觀要求。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域工作性質(zhì)特殊，涉密程度高、涉密任務(wù)多、保密任務(wù)重，工作中會獲取、產(chǎn)生和處理大量國家秘密和內(nèi)部敏感事項。工作秘密雖然不屬于國家秘密，但是泄露后會對退役軍人事務(wù)系統(tǒng)正常履行職能或者對國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益造成不利影響。目前，關(guān)于退役軍人工作的國家秘密已經(jīng)有了保密事項范圍和定密事項一覽表，但工作秘密的邊界還不清晰，確定工作秘密的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)還不明確，不利于工作開展。為做好退役軍人工作，亟須研究制定專門的工作秘密事項范圍。

　　三是做好政府信息公開工作的補充銜接。政府信息公開遵循的原則是“公開是常態(tài)、不公開為例外”。明確了哪些內(nèi)容不得公開，對有序開展退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的信息公開工作意義重大。根據(jù)2019年新修訂的政府信息公開條例第十四條至第十六條規(guī)定，不得公開的政府信息有3類，即依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息。并補充說明了3種不得公開的內(nèi)容，一是涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息；二是行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；三是行政機關(guān)在履行行政管理職能中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息。第二、第三種情況即工作秘密，將其明確后，有利于進(jìn)一步推動退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的信息公開工作。

　　記者：制定《事項范圍》主要遵循哪些原則？

　　負(fù)責(zé)人：《事項范圍》的制定本著“既保護(hù)工作秘密安全，又便于實際工作”的宗旨，注重把握以下3項原則。

　　一是堅持依法、規(guī)范。嚴(yán)格遵守黨務(wù)公開條例、保密法及其實施條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)規(guī)定，不將屬于國家秘密的事項確定為工作秘密，也不將應(yīng)當(dāng)依法公開的事項確定為工作秘密。嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，按照中央有關(guān)部門關(guān)于工作秘密范圍、事項清單制定工作所建議的結(jié)構(gòu)、語言、表述方式進(jìn)行起草，力爭做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條目具體、內(nèi)涵明確、表述規(guī)范。

　　二是堅持準(zhǔn)確、具體。牢牢把握中央有關(guān)部門關(guān)于工作秘密概念的規(guī)定，緊扣退役軍人事務(wù)工作實際，將“泄露后會妨礙機關(guān)、單位正常履行職能或者對國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益造成不利影響的內(nèi)部敏感事項”進(jìn)行明確，并盡可能具體化。

　　三是堅持可行、實用。立足行業(yè)、領(lǐng)域，著眼當(dāng)前實際和未來發(fā)展需要，盡可能突出行業(yè)、領(lǐng)域特點，爭取不遺漏某方面工作，為工作秘密的確定提供精確依據(jù)。

　　記者：請介紹一下《事項范圍》的制定過程。

　　負(fù)責(zé)人：《事項范圍》的制定分4個階段。一是籌備階段。去年10月，收到關(guān)于工作秘密管理的有關(guān)規(guī)定后，我們立即考慮著手制定退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的工作秘密事項范圍，年底將該項工作列入我部保密工作2020年立法計劃。二是起草階段。今年受疫情影響，我們從3月開始正式啟動《事項范圍》的起草工作，在認(rèn)真研究公務(wù)員法、黨務(wù)公開條例、保密法及其實施條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)，對照中央的專門規(guī)定、我部“三定”等有關(guān)規(guī)定，起草了《工作秘密具體范圍、事項清單制定工作注意事項》。4月至5月，部保密辦與部內(nèi)各單位進(jìn)行反復(fù)研究討論，在此基礎(chǔ)上，6月完成《事項范圍》初稿起草。三是征求意見階段。初稿制定后，先在部內(nèi)征求意見。7月下旬，將修改后的稿子向有關(guān)中央單位，以及各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）征求意見建議。8月，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改，形成送審稿。四是部務(wù)會審議階段。9月，部務(wù)會審議通過了送審稿。會后，我們按程序印發(fā)各地和有關(guān)中央單位。

　　記者：《事項范圍》的主要內(nèi)容有哪些？

　　負(fù)責(zé)人：《事項范圍》分為引語和目錄兩個部分。引語概括描述了應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密的事項，目錄將其細(xì)化為8項具體內(nèi)容，詳細(xì)列舉了工作秘密事項的名稱、知悉范圍和備注，即工作秘密的公開條件。例如，退役軍人和其他服務(wù)對象個人信息及相關(guān)匯總信息；有關(guān)工作內(nèi)部考慮、內(nèi)部方案、討論記錄、征求意見和磋商情況、調(diào)查研究和分析研判、請示報告、過程性信息等事項，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密。根據(jù)工作需要，有些工作秘密在履行信息公開審查程序后，可以公開。再如，研究制定中的退役軍人事務(wù)工作法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策制度、解讀口徑和專項規(guī)劃等事項，也應(yīng)確定為工作秘密，這些工作秘密在面向社會征求意見、報立法機關(guān)審議或者正式發(fā)布后，即可公開。

　　記者：請談?wù)勜瀼芈鋵崱妒马椃秶返木唧w舉措？

　　負(fù)責(zé)人：一是及時印發(fā)。以退役軍人事務(wù)部名義，將《事項范圍》印發(fā)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)系統(tǒng)開展具體工作。二是開展專題培訓(xùn)。近期，我們將就《事項范圍》有關(guān)內(nèi)容，組織各?。▍^(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門，部機關(guān)各司（局）、各直屬單位有關(guān)工作人員開展專題培訓(xùn)。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各地退役軍人事務(wù)部門、部各單位制定工作秘密事項清單，將可能產(chǎn)生的、應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密的具體事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理，列出清單，方便后期在工作秘密確定時能夠“對號入座”。

　?。ㄝd于《保密工作》雜志2020年第11期，記者 孫戰(zhàn)國）