全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十九次會議對退役軍人保障法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、基層立法聯(lián)系點和中央有關部門等征求意見，在中國人大網(wǎng)公布草案，征求社會公眾意見；梳理全國人大代表在十三屆全國人大三次會議上提出的關于退役軍人保障工作的建議；憲法和法律委員會、社會建設委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門的意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會到北京、上海、江蘇等地調(diào)研，聽取全國人大代表、地方有關部門、退役軍人服務機構(gòu)、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表等的意見，就草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月15日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。社會建設委員會、司法部、退役軍人事務部、中央軍委法制局、中央軍委政治工作部的有關負責同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。現(xiàn)將退役軍人保障法（草案）主要問題的修改情況匯報如下：

一、有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應更加突出本法的保障法定位，進一步明確和細化相關保障措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將“退役軍人工作”統(tǒng)一修改為“退役軍人保障工作”，刪去部分條款中有關管理的表述。同時，明確或增加以下規(guī)定：一是國家加強退役軍人保障體系建設。二是退役軍人優(yōu)待證全國統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號。三是以供養(yǎng)方式安置的，由國家供養(yǎng)終身。四是國家逐步縮小退役軍人撫恤優(yōu)待制度地區(qū)差異。五是退役軍人憑退役軍人優(yōu)待證等有效證件享受旅游等優(yōu)待。六是縣級以上人民政府充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老服務資源，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。七是建立健全退役軍人權(quán)益保障機制，暢通訴求表達渠道。

二、有的常委委員、地方和社會公眾建議，進一步細化安置工作、待遇確定的有關原則。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是退役軍人安置工作應當公開、公平、公正。二是退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻掛鉤。三是以安排工作方式安置的軍士和義務兵，由安置地人民政府根據(jù)其服現(xiàn)役期間所做貢獻、專長等安排工作崗位。四是國有企業(yè)接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵的，應當按照國家規(guī)定與其簽訂勞動合同，保障相應待遇。

三、有的常委委員、地方和社會公眾建議，進一步明確中央財政主要承擔的退役軍人保障工作經(jīng)費范圍。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議增加規(guī)定：退役安置、教育培訓、撫恤優(yōu)待資金主要由中央財政承擔。

四、有的常委委員、部門和社會公眾建議，對退役軍人的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳費年限計算等作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部、軍委政治工作部研究，建議增加規(guī)定：一是退役軍人原所在部隊應當按照有關法律規(guī)定，及時將退役軍人及隨軍未就業(yè)配偶的養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系和相應資金，轉(zhuǎn)入安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。安置地人民政府退役軍人工作主管部門應當與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、軍隊有關機關密切配合，依法做好有關社會保險關系和相應資金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。二是退役軍人服現(xiàn)役年限與入伍前、退役后參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的繳費年限依法合并計算。

五、有的常委會組成人員、地方和中央有關部門建議，進一步增強退役軍人教育培訓措施的針對性。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議增加規(guī)定：一是教育培訓是退役軍人保障工作的重要組成部分，應當以提高就業(yè)質(zhì)量為導向，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的培訓服務。二是退役軍人未達到法定退休年齡需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可以享受職業(yè)技能培訓補貼等相應扶持政策。三是軍士和義務兵退出現(xiàn)役，安置地人民政府應當組織其免費參加職業(yè)教育、技能培訓，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應的學歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。

六、有的部門、地方和社會公眾建議，對未就業(yè)退役軍人的有關保障作出規(guī)定。憲法和法律委員會根據(jù)人力資源和社會保障部提出的方案，建議增加規(guī)定：退役軍人未能及時就業(yè)的，在人力資源和社會保障部門辦理求職登記后，可以按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

七、有的部門、地方和社會公眾建議，應當允許部分軍人退役后回入伍前原單位工作。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議增加規(guī)定：退役的軍士和義務兵入伍前是機關、群團組織、事業(yè)單位或者國有企業(yè)人員的，退役后可以選擇復職復工。

八、有的部門和社會公眾提出，國防和軍隊建設有關的崗位應當優(yōu)先選用退役軍人。憲法和法律委員會經(jīng)與軍委政治工作部研究，建議增加規(guī)定：軍隊文職人員崗位、國防教育機構(gòu)崗位等，應當優(yōu)先選用符合條件的退役軍人。

九、有的部門、地方提出，考慮到軍隊承擔的任務較重，選派軍事教員幫助學校開展學生軍事訓練存在一定困難，建議增加退役軍人參與學生軍事訓練的有關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)與教育部研究，建議增加規(guī)定：學?？梢云刚埻艘圮娙藚⑴c學生軍事訓練等國防教育活動。

十、有的常委委員提出，為了弘揚英雄烈士精神，加強對英雄烈士和退役軍人的褒揚，建議對烈士紀念設施和軍人公墓建設等作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家弘揚英雄烈士精神，統(tǒng)籌規(guī)劃烈士紀念設施建設。退役軍人工作主管部門做好烈士紀念設施的修繕、保護和管理，組織開展英雄烈士祭掃紀念活動。國家推進軍人公墓建設。

十一、有的常委委員、地方和社會公眾建議，進一步明確退役軍人服務體系建設的具體內(nèi)容，以及退役軍人服務機構(gòu)的有關職責。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議增加規(guī)定：一是縣級以上人民政府設立退役軍人服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和城市社區(qū)設立退役軍人服務站點。二是退役軍人服務中心、服務站點等退役軍人服務機構(gòu)應當加強與退役軍人聯(lián)系溝通，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益維護等服務保障工作。

十二、有的部門、社會公眾建議，增加退役軍人工作主管部門接受監(jiān)督的有關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議增加規(guī)定：退役軍人工作主管部門及其工作人員履行職責，應當自覺接受社會監(jiān)督。同時，增加退役軍人保障工作中失職瀆職行為的法律責任。

十三、有的部門、社會公眾、退役軍人和現(xiàn)役軍人提出，軍人服現(xiàn)役期間受到紀律處分后的職級確定和待遇處理問題，相關規(guī)定已經(jīng)比較明確，無需重復規(guī)定；軍人退役后因違法犯罪被中止、降低或者取消其相關待遇的決定部門層級也比較低。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部研究，建議刪去草案第二十六條的規(guī)定，并將草案第七十一條第二款修改為：退役軍人違法犯罪的，由省級人民政府退役軍人工作主管部門按照國家有關規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關待遇，報國務院退役軍人工作主管部門備案。

十四、有的部門、地方、社會公眾、退役軍人和現(xiàn)役軍人建議，對軍隊離職休養(yǎng)軍官、自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等退役軍人的安置和待遇保障予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)與退役軍人事務部、軍委政治工作部研究，考慮到上述退役軍人的安置比較特殊，建議根據(jù)中央文件和現(xiàn)役軍官法有關規(guī)定，增加銜接性規(guī)定：軍官離職休養(yǎng)和軍級以上職務軍官退休后，按照國務院和中央軍事委員會的有關規(guī)定安置管理。本法施行前已經(jīng)按照自主擇業(yè)方式安置的退役軍人的待遇保障，按照國務院和中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2020年10月13日

《編者注：原文標題為（全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國退役軍人保障法(草案)》 修改情況的匯報）》