全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)退役軍人保障法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門等征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案，征求社會(huì)公眾意見；梳理全國(guó)人大代表在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出的關(guān)于退役軍人保障工作的建議；憲法和法律委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門的意見；憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到北京、上海、江蘇等地調(diào)研，聽取全國(guó)人大代表、地方有關(guān)部門、退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表等的意見，就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月15日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委法制局、中央軍委政治工作部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將退役軍人保障法（草案）主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：

一、有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)更加突出本法的保障法定位，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)保障措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“退役軍人工作”統(tǒng)一修改為“退役軍人保障工作”，刪去部分條款中有關(guān)管理的表述。同時(shí)，明確或增加以下規(guī)定：一是國(guó)家加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)。二是退役軍人優(yōu)待證全國(guó)統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號(hào)。三是以供養(yǎng)方式安置的，由國(guó)家供養(yǎng)終身。四是國(guó)家逐步縮小退役軍人撫恤優(yōu)待制度地區(qū)差異。五是退役軍人憑退役軍人優(yōu)待證等有效證件享受旅游等優(yōu)待。六是縣級(jí)以上人民政府充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。七是建立健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道。

二、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步細(xì)化安置工作、待遇確定的有關(guān)原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是退役軍人安置工作應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。二是退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤。三是以安排工作方式安置的軍士和義務(wù)兵，由安置地人民政府根據(jù)其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)等安排工作崗位。四是國(guó)有企業(yè)接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務(wù)兵的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同，保障相應(yīng)待遇。

三、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步明確中央財(cái)政主要承擔(dān)的退役軍人保障工作經(jīng)費(fèi)范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議增加規(guī)定：退役安置、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待資金主要由中央財(cái)政承擔(dān)。

四、有的常委委員、部門和社會(huì)公眾建議，對(duì)退役軍人的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳費(fèi)年限計(jì)算等作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部、軍委政治工作部研究，建議增加規(guī)定：一是退役軍人原所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)將退役軍人及隨軍未就業(yè)配偶的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金，轉(zhuǎn)入安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。安置地人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)密切配合，依法做好有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。二是退役軍人服現(xiàn)役年限與入伍前、退役后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限依法合并計(jì)算。

五、有的常委會(huì)組成人員、地方和中央有關(guān)部門建議，進(jìn)一步增強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)措施的針對(duì)性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議增加規(guī)定：一是教育培訓(xùn)是退役軍人保障工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以提高就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，緊密圍繞社會(huì)需求，為退役軍人提供有特色、精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)服務(wù)。二是退役軍人未達(dá)到法定退休年齡需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可以享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等相應(yīng)扶持政策。三是軍士和義務(wù)兵退出現(xiàn)役，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)組織其免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。

六、有的部門、地方和社會(huì)公眾建議，對(duì)未就業(yè)退役軍人的有關(guān)保障作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提出的方案，建議增加規(guī)定：退役軍人未能及時(shí)就業(yè)的，在人力資源和社會(huì)保障部門辦理求職登記后，可以按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

七、有的部門、地方和社會(huì)公眾建議，應(yīng)當(dāng)允許部分軍人退役后回入伍前原單位工作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議增加規(guī)定：退役的軍士和義務(wù)兵入伍前是機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)人員的，退役后可以選擇復(fù)職復(fù)工。

八、有的部門和社會(huì)公眾提出，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用退役軍人。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與軍委政治工作部研究，建議增加規(guī)定：軍隊(duì)文職人員崗位、國(guó)防教育機(jī)構(gòu)崗位等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用符合條件的退役軍人。

九、有的部門、地方提出，考慮到軍隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)較重，選派軍事教員幫助學(xué)校開展學(xué)生軍事訓(xùn)練存在一定困難，建議增加退役軍人參與學(xué)生軍事訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與教育部研究，建議增加規(guī)定：學(xué)?？梢云刚?qǐng)退役軍人參與學(xué)生軍事訓(xùn)練等國(guó)防教育活動(dòng)。

十、有的常委委員提出，為了弘揚(yáng)英雄烈士精神，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士和退役軍人的褒揚(yáng)，建議對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施和軍人公墓建設(shè)等作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家弘揚(yáng)英雄烈士精神，統(tǒng)籌規(guī)劃烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。退役軍人工作主管部門做好烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕、保護(hù)和管理，組織開展英雄烈士祭掃紀(jì)念活動(dòng)。國(guó)家推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。

十一、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步明確退役軍人服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容，以及退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議增加規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府設(shè)立退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和城市社區(qū)設(shè)立退役軍人服務(wù)站點(diǎn)。二是退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)等退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與退役軍人聯(lián)系溝通，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問(wèn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)保障工作。

十二、有的部門、社會(huì)公眾建議，增加退役軍人工作主管部門接受監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議增加規(guī)定：退役軍人工作主管部門及其工作人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，增加退役軍人保障工作中失職瀆職行為的法律責(zé)任。

十三、有的部門、社會(huì)公眾、退役軍人和現(xiàn)役軍人提出，軍人服現(xiàn)役期間受到紀(jì)律處分后的職級(jí)確定和待遇處理問(wèn)題，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較明確，無(wú)需重復(fù)規(guī)定；軍人退役后因違法犯罪被中止、降低或者取消其相關(guān)待遇的決定部門層級(jí)也比較低。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部研究，建議刪去草案第二十六條的規(guī)定，并將草案第七十一條第二款修改為：退役軍人違法犯罪的，由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇，報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

十四、有的部門、地方、社會(huì)公眾、退役軍人和現(xiàn)役軍人建議，對(duì)軍隊(duì)離職休養(yǎng)軍官、自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等退役軍人的安置和待遇保障予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與退役軍人事務(wù)部、軍委政治工作部研究，考慮到上述退役軍人的安置比較特殊，建議根據(jù)中央文件和現(xiàn)役軍官法有關(guān)規(guī)定，增加銜接性規(guī)定：軍官離職休養(yǎng)和軍級(jí)以上職務(wù)軍官退休后，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定安置管理。本法施行前已經(jīng)按照自主擇業(yè)方式安置的退役軍人的待遇保障，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2020年10月13日

《編者注：原文標(biāo)題為（全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法(草案)》 修改情況的匯報(bào)）》