全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)退役軍人保障法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案二次審議稿印發(fā)中央有關(guān)部門、部分省級(jí)人大常委會(huì)征求意見(jiàn)；到河北、天津等地調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取地方有關(guān)部門、退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大代表、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表等的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月27日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委法制局、中央軍委政治工作部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。11月3日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)退役軍人保障工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，制定本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員建議，貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在本法中對(duì)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和革命英雄主義精神作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：國(guó)家注重發(fā)揮退役軍人在愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育活動(dòng)中的積極作用。機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織可以邀請(qǐng)退役軍人協(xié)助開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育?？h級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退役軍人先進(jìn)事跡的宣傳，通過(guò)制作公益廣告、創(chuàng)作主題文藝作品等方式，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、革命英雄主義精神和退役軍人敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。

二、有的常委委員提出，企業(yè)事業(yè)單位裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障退役軍人的勞動(dòng)權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這是符合中央有關(guān)文件精神和勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定的。建議增加規(guī)定：有關(guān)用人單位依法裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人。

三、有的常委委員建議，退役軍人保障工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：各級(jí)人民政府加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，為軍人和家屬排憂解難。符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時(shí)，其配偶和子女可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定隨調(diào)隨遷。

四、草案二次審議稿第三十六條第二款對(duì)軍士和義務(wù)兵退役時(shí)免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)作了規(guī)定。有的常委委員提出，免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的退役軍人，不應(yīng)限于退出現(xiàn)役的軍士和義務(wù)兵。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：軍人退出現(xiàn)役，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)組織其免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。

五、草案二次審議稿第四十七條對(duì)企業(yè)招用退役軍人規(guī)定了享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。有的常委委員、部門提出，招用退役軍人依法享受稅收優(yōu)惠等政策的主體范圍不應(yīng)僅限于企業(yè)，還應(yīng)包括事業(yè)單位、社會(huì)組織等用人單位。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：用人單位招用退役軍人符合國(guó)家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

六、有的常委委員建議，明確退役軍人工作主管部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門“監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)情況”。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月29日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、退役軍人工作主管部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，制定退役軍人保障法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的必然要求。適應(yīng)新時(shí)代退役軍人保障工作需要，制定一部基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和綜合性的退役軍人保障法，正當(dāng)其時(shí)。草案經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)和多次審議修改，對(duì)各方面提出的意見(jiàn)作了正面、積極、合理的回應(yīng)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。法律頒布實(shí)施后，必將為退役軍人合法權(quán)益提供有力法治保障。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2020年11月10日

《編者注：原文標(biāo)題為（全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告）》