全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十二次會議對退役軍人保障法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會將草案二次審議稿印發(fā)中央有關(guān)部門、部分省級人大常委會征求意見；到河北、天津等地調(diào)研，進一步聽取地方有關(guān)部門、退役軍人服務(wù)機構(gòu)、全國人大代表、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表等的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月27日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委法制局、中央軍委政治工作部的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。11月3日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權(quán)益，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員建議，貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在本法中對加強愛國主義教育、弘揚愛國主義精神和革命英雄主義精神作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：國家注重發(fā)揮退役軍人在愛國主義教育和國防教育活動中的積極作用。機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織可以邀請退役軍人協(xié)助開展愛國主義教育和國防教育。縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對退役軍人先進事跡的宣傳，通過制作公益廣告、創(chuàng)作主題文藝作品等方式，弘揚愛國主義精神、革命英雄主義精神和退役軍人敬業(yè)奉獻精神。

二、有的常委委員提出，企業(yè)事業(yè)單位裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障退役軍人的勞動權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，這是符合中央有關(guān)文件精神和勞動合同法有關(guān)規(guī)定的。建議增加規(guī)定：有關(guān)用人單位依法裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用接收安置的轉(zhuǎn)業(yè)和安排工作的退役軍人。

三、有的常委委員建議，退役軍人保障工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：各級人民政府加強擁軍優(yōu)屬工作，為軍人和家屬排憂解難。符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時，其配偶和子女可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨調(diào)隨遷。

四、草案二次審議稿第三十六條第二款對軍士和義務(wù)兵退役時免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)作了規(guī)定。有的常委委員提出，免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的退役軍人，不應(yīng)限于退出現(xiàn)役的軍士和義務(wù)兵。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：軍人退出現(xiàn)役，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)組織其免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。

五、草案二次審議稿第四十七條對企業(yè)招用退役軍人規(guī)定了享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。有的常委委員、部門提出，招用退役軍人依法享受稅收優(yōu)惠等政策的主體范圍不應(yīng)僅限于企業(yè)，還應(yīng)包括事業(yè)單位、社會組織等用人單位。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

六、有的常委委員建議，明確退役軍人工作主管部門對相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門“監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況”。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月29日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者、退役軍人工作主管部門和服務(wù)機構(gòu)工作人員、退役軍人和現(xiàn)役軍人代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，制定退役軍人保障法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是依法維護退役軍人合法權(quán)益的必然要求。適應(yīng)新時代退役軍人保障工作需要，制定一部基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和綜合性的退役軍人保障法，正當(dāng)其時。草案經(jīng)過公開征求意見和多次審議修改，對各方面提出的意見作了正面、積極、合理的回應(yīng)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。法律頒布實施后，必將為退役軍人合法權(quán)益提供有力法治保障。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2020年11月10日

《編者注：原文標題為（全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》 審議結(jié)果的報告）》