【文/觀察者網(wǎng) 趙挪亞】9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會期間，中方提出將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

中方作出這一承諾后，立即得到了外界矚目。在9月23日的外交部例行記者會上，素來關(guān)注東北亞地區(qū)事務(wù)的日本廣播協(xié)會（NHK）記者特意就“碳中和”問題提問?！都~約時報》、彭博社、路透社等媒體都評價中方作出了“驚人”承諾。

氣候變化問題專家評價“這是過去十年里最大的氣候新聞”，甚至推進全球提前達到《巴黎協(xié)定》目標。美國前氣候問題特使斯科恩也評價“中國的碳中和承諾重大而重要，總體而言非常令人鼓舞”。

但與此同時，外界也注意到中國目前仍十分依賴化石燃料，燃煤電廠的比例仍然很大，轉(zhuǎn)型不僅需要強大決心，也需要龐大資金和雄厚技術(shù)。知名能源咨詢顧問公司伍德麥肯茲的亞太副主席湯普森（Gavin Thompson）對中國頗具信心：“如果世界上有哪個國家能達成如此宏大的氣候變化目標，那就只有中國了?！?/p>

“強有力的國家支持和協(xié)調(diào)已經(jīng)被證明在達成經(jīng)濟目標上十分有效。就像中國在過去40年里的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一樣，中國在未來40年也能進行成功的排放轉(zhuǎn)型?！?/p>

目前，美國、歐盟和中國是世界主要溫室氣體排放體。包括歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（(Ursula von der Leyen）在內(nèi)的多位歐洲官員，都歡迎中國提出的碳中和目標。

而外媒也再一次不可避免地把大洋彼岸的特朗普政府拉出來。多家外媒提到，中方的承諾與美國退出《巴黎協(xié)定》的舉措形成鮮明對比。路透社表示，在氣候變化問題上，中美立場已經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)（tables turned）。

外媒：多年來最重要氣候承諾，與美國對比鮮明

路透社9月24日援引多家氣候研究機構(gòu)稱，中國在聯(lián)合國大會上作出的承諾，是多年來最重要的氣候變化方面的承諾。與此同時，美國總統(tǒng)特朗普并沒有做出這樣的承諾，2017年美國還退出了《巴黎協(xié)定》。

德國新氣候研究所（New climate Institute）創(chuàng)始人尼古拉斯·霍恩（Niklas H?hne）當?shù)貢r間9月23日對路透社說，中國在聯(lián)合國大會上作出的承諾，是“過去5年中全球氣候政策方面最重要的一項聲明”。突破研究所（Breakthrough Institute）氣候與能源主管澤克·豪斯達夫（Zeke Hausfather）更加樂觀：“就排放量和未來變暖的實際影響而言，中國的承諾是過去十年里最大的氣候新聞?！?/p>

碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。要達到碳中和，一般有兩種方法：一是通過特殊的方式去除溫室氣體，例如碳補償。二是使用可再生能源，減少碳排放。

中國長江三峽集團在福建省建造的海上風力發(fā)電機 長江三峽集團圖

2016年11月生效的《巴黎協(xié)定》中提出目標，期望在2051年至2100年間，全球達到碳中和。同時，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。

獨立氣候研究機構(gòu)氣候行動追蹤組織（CAT）對路透社表示，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，共有近200個國家在協(xié)定中承諾減少碳排放，但這些承諾仍將導(dǎo)致全球氣溫到2100年為止升高2.7攝氏度。

如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)到2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，那么到2100年為止，全球氣溫升高的幅度將縮減0.2至0.3攝氏度，達到2.4攝氏度。因此，中國的承諾是迄今為止世界各國中，作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。

氣候行動追蹤組織也提到，要達到《巴黎協(xié)定》中1.5攝氏度的升溫幅度，不僅需要中國的努力，還需要美國和歐盟方面的行動。目前，歐盟已承諾到2050年將它所有溫室氣體的凈排放量降至零，并計劃在今年年底前，設(shè)定一個更具野心的2030年氣候變化目標。

相較而言，美國總統(tǒng)特朗普并沒有做出這樣的承諾，2017年美國還退出了《巴黎協(xié)定》。美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）也在報道中國提出氣候承諾的報道中寫道：中國對《巴黎協(xié)定》的贊賞，與特朗普對這一協(xié)定的看法，形成了鮮明的對比。

中國提出承諾，各方積極評價

歐盟多位官員對中國提出的承諾給予了積極評價。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩9月23日在推特上表示：“我歡迎中國在2060年前控制排放，并實現(xiàn)碳中和的雄心。這是我們在《巴黎協(xié)定》下，對抗全球氣候變化的重要一步。我們將與中國合作實現(xiàn)這一目標，但仍還有很多工作要做?！?/p>

馮德萊恩推特截圖

長期關(guān)注氣候問題的歐洲議會議員弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在推特上說，他歡迎中國設(shè)定日期，在2060年前二氧化碳排放達到頂峰，并在2060年實現(xiàn)碳中和。“我們需要每個國家采取果斷行動，控制溫度，應(yīng)對氣候變化，讓我們的星球適合居住。”

蒂默曼斯推特截圖

英國氣候峰會特使約翰·莫頓表示，中國的承諾可以幫助世界避免“災(zāi)難般的氣候變化”。他同時呼吁全球其他國家跟隨中國的腳步，減少碳排放。

美國前氣候特使托德·斯特恩（Todd Stern）認為，中國承諾在2060年前爭取實現(xiàn)碳中和的發(fā)言是一個“重要的大新聞”，這個時間點離2050年越近越好?？傮w來說，這是非?！肮奈枞诵摹钡囊徊健?/p>

“這個倡議可能改變?nèi)??！?月23日，世界自然基金會（WWF）全球氣候與能源項目總監(jiān)曼努埃爾普爾加比達爾（Manuel Pulgar-Vidal）高度贊賞中國的倡議，認為“在全球減排面臨鴻溝、氣候治理面臨赤字的關(guān)鍵時刻，中國宣布的新目標傳達出非常重要的積極信號，體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化議題上的國際領(lǐng)導(dǎo)力。中國的行動將給全球各國、尤其是各主要排放大國施加影響力，推動各國采取更果斷勇敢的行動?！?/p>

中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華認為，目前我國提出的2060年之前實現(xiàn)碳中和的目標，遠遠超出了《巴黎協(xié)定》“2攝氏度溫控目標”下全球2065至2070年左右實現(xiàn)碳中和的要求，這將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時間提前5-10年，此外也對全球氣候治理起到關(guān)鍵性的推動作用。

不過，對于中國作出的承諾，不少機構(gòu)和專家都對具體舉措提出了疑問。匯豐全球研究（HSBC Global research）分析師的一份研究報告稱，中國的聲明“令人驚訝但可喜”，但對于未來40年內(nèi)的具體舉措，目前“還沒有細節(jié)”。

英國廣播公司（BBC）稱，中國是世界上最大的二氧化碳排放國，排放量占全球約28%。彭博社也提到，中國是世界上最大的能源消費國和溫室氣體排放國，開采和燃燒的煤炭占世界的一半，也是最大的石油和天然氣進口國。

咨詢機構(gòu)桑福德伯恩斯坦（Sanford C. Bernstein & Co.）分析師尼爾·貝弗里奇（Neil Beveridge）表示:“中國正在考慮的事情前所未有......能源組合種類越多，轉(zhuǎn)型所需的時間就越長。這是一個巨大的挑戰(zhàn)。”

但全球知名能源咨詢顧問公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）亞太地區(qū)副主席加文·湯普森（Gavin Thompson）稱，“如果世界上有哪個國家能達成如此宏大的氣候變化目標，那就只有中國了?！?/p>

“強有力的國家支持和協(xié)調(diào)已經(jīng)被證明在達成經(jīng)濟目標上十分有效。就像中國在過去40年里的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一樣，中國在未來40年也能進行成功的排放轉(zhuǎn)型。”

湯普森指出，中國即將出臺的“十四五”計劃，很可能成為“全球能源市場歷史上最重要的文件”。他預(yù)測，中國未來對增加風能、太陽能、電動汽車和電池存儲技術(shù)上的投資幾乎肯定將成為重點。

中國一直在行動

9月23日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上回答相關(guān)問題時強調(diào)：中國政府高度重視環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，大力推動綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，認真履行氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品等領(lǐng)域國際環(huán)境條約義務(wù)，取得顯著成效。

汪文斌介紹，截至2019年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低48.1%，已超額完成2030年森林碳匯目標。中國通過切實行動為全球氣候環(huán)境治理持續(xù)作出積極貢獻。

2016年11月，中國國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》?！斗桨浮诽岢?，要從低碳引領(lǐng)能源革命、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場、加強低碳科技創(chuàng)新、強化基礎(chǔ)能力支撐和廣泛開展國際合作等8個方面控制溫室氣體排放。

《方案》明確，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)體系初步建立，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

去年11月27日，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》顯示，經(jīng)初步核算，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，這個數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)提前達到了“2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%”的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

他還表示，“十四五”期間，繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放。積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵部分地方和重點行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際開展達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和落實方案。繼續(xù)將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降率作為一個指標。