美國《臺(tái)北法案》中文全譯本（附評(píng)論）

田飛龍 譯

田飛龍

北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授

海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫駐站研究員

法學(xué)博士

【編者按】2020年3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《臺(tái)北法案》。該法案是在1979年美國《臺(tái)灣關(guān)系法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步“升級(jí)”美臺(tái)實(shí)質(zhì)政治關(guān)系的長臂管轄法律，屬于美國“外交關(guān)系法”范疇。該法在確認(rèn)美臺(tái)關(guān)系既定政治基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步從臺(tái)灣邦交秩序、美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系及臺(tái)灣參與國際組織等層面對(duì)臺(tái)灣的“國家”地位與國際空間予以支持。該法與美國近年來一系列涉臺(tái)立法諸如《臺(tái)灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》及國防授權(quán)法案一道，構(gòu)成對(duì)聯(lián)合國“一個(gè)中國”國際法決議及中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)確定的中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的政治與外交損害，對(duì)中國的主權(quán)、安全與發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在對(duì)華遏制戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)與新冷戰(zhàn)條件下，“臺(tái)灣牌”的頻密化利用折射美臺(tái)關(guān)系對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的凌駕性與破壞性。美國涉臺(tái)立法的“升級(jí)”不僅是對(duì)中國主權(quán)利益的損害，也是對(duì)臺(tái)灣治權(quán)、民主權(quán)利與民生利益的非法長臂管轄與“再殖民化”，構(gòu)成一種“恩庇（命令）—服從（進(jìn)貢）”的不正常關(guān)系，對(duì)兩岸和平統(tǒng)一及臺(tái)灣長遠(yuǎn)發(fā)展利益與民眾福祉構(gòu)成底線挑戰(zhàn)。美國的升級(jí)立法與臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局過度“親美”、“抗中”，一味院外游說、利益輸送及主動(dòng)充當(dāng)美國對(duì)華新冷戰(zhàn)“棋子”關(guān)系密切，一定程度上構(gòu)成“共犯”。

中國立足民族復(fù)興對(duì)國家統(tǒng)一（臺(tái)灣問題）的必然要求，以和平統(tǒng)一、一國兩制為長期指導(dǎo)方針，但絕不放棄使用武力以及堅(jiān)定反分裂國家政治立場(chǎng)，在美國涉臺(tái)立法與臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的共同危害與挑戰(zhàn)下顯然不可能簡(jiǎn)單吞下主權(quán)利益被侵害的苦果，必有正當(dāng)、有力、有效的法律與政治行動(dòng)加以反制。美國涉臺(tái)立法有可能進(jìn)一步向“臺(tái)灣安全”議題升級(jí)以及出現(xiàn)“類似建交”的高度迷惑與極限挑戰(zhàn)行為，中國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略研究與維護(hù)主權(quán)行動(dòng)必須轉(zhuǎn)換思維，凝聚人心，申明利害，果敢突破。鑒于國內(nèi)對(duì)美國涉臺(tái)立法細(xì)節(jié)及美臺(tái)關(guān)系變質(zhì)異化缺乏具體跟進(jìn)和認(rèn)知，本公號(hào)特全文翻譯美國最新的《臺(tái)北法案》，供社會(huì)各界研讀參考。文末附有法案英文全文、全國人大外事委員會(huì)官方聲明及田飛龍副教授在人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)的特約評(píng)論鏈接，供延伸閱讀與理解。

（2020年3月28日于北航寓所）

【法案全文】

本法案旨在表達(dá)美國對(duì)臺(tái)灣全球邦交的支持。

第1條 法案簡(jiǎn)稱

本法案可被引述為“2019年臺(tái)灣邦交國際保護(hù)與促進(jìn)倡議（臺(tái)北）法案”。

第2條 與臺(tái)灣的外交關(guān)系

確認(rèn)事實(shí)：國會(huì)確認(rèn)如下立法事實(shí)——

（1）《1979年臺(tái)灣關(guān)系法》（PublicLaw 96-8）規(guī)定以下國策：“維護(hù)和促進(jìn)美國人民和臺(tái)灣人民在貿(mào)易、文化和其他領(lǐng)域之廣泛、緊密與友好的關(guān)系”。

（2）《1979年臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定以下國策：“確保美國有能力抵制任何以武力或其他強(qiáng)制形式損害臺(tái)灣人民安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的行為”。

（3）臺(tái)灣是一個(gè)由2300萬人組成的自由、民主和繁榮的國家（nation），也是全球和平與穩(wěn)定的重要貢獻(xiàn)者。

（4）自蔡英文2016年當(dāng)選臺(tái)灣總統(tǒng)以來，中華人民共和國政府采取強(qiáng)力措施壓制臺(tái)灣。

（5）2016年以來，岡比亞、圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加共和國、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島和基里巴斯為與中國建交而斷絕了與臺(tái)灣的外交關(guān)系。

（6）臺(tái)灣當(dāng)前與全球15個(gè)國家保持完整的外交關(guān)系。

（7）臺(tái)灣與美國、澳大利亞、印度、日本及其他國家的獨(dú)特關(guān)系對(duì)加強(qiáng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與保持其國際空間具有重要利益。

（8）根據(jù)蔡英文總統(tǒng)的聲明，為與中國建交而發(fā)生的與臺(tái)灣斷交是中國實(shí)施的“一系列外交與軍事強(qiáng)制行為的一部分”。

（9）《2018年亞洲再保證倡議法》（PublicLaw 115-409）規(guī)定：

（A）“支持臺(tái)灣與美國建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治與安全關(guān)系”是一項(xiàng)美國國策；

（B）總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)：

（i）“定期向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移適當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)武器以應(yīng)對(duì)來自中華人民共和國的既有及未來可能的威脅，包括支持臺(tái)灣軍事力量發(fā)展與整合非對(duì)稱作戰(zhàn)能力，以及機(jī)動(dòng)、可生存與成本可控的作戰(zhàn)能力”；

（ii）“根據(jù)臺(tái)灣旅行法，鼓勵(lì)高級(jí)別官員訪問臺(tái)灣”。

第3條 國會(huì)關(guān)于對(duì)臺(tái)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)知

國會(huì)認(rèn)識(shí)到：

（1）美國與臺(tái)灣已建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，美國當(dāng)前已成為臺(tái)灣的第二大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣則成為美國的第十一大貿(mào)易伙伴以及美國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵出口目的地之一；

（2）強(qiáng)有力的美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)兩國人民而言已成為刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位的積極因素；

（3）美國貿(mào)易代表署應(yīng)當(dāng)在咨商國會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求發(fā)展美臺(tái)雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第4條  美國關(guān)于臺(tái)灣參與國際組織的政策

美國確定如下政策：

（1）適當(dāng)支持——

（A）臺(tái)灣加入不以主權(quán)國家為條件且美國同為成員方的國際組織；

（B）臺(tái)灣在其他國際組織中獲得觀察員地位；

（2）指令第（1）款所列全部國際組織中的美國政府代表利用美國的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)與影響力支持臺(tái)灣成為這些組織的成員國或觀察員；

（3）總統(tǒng)或總統(tǒng)特使應(yīng)將支持臺(tái)灣在第（1）款所列全部國際組織中獲得成員國或觀察員身份作為美中任何雙邊安排的一部分，包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

第5條  對(duì)臺(tái)聯(lián)系的增強(qiáng)措施

（a）國會(huì)認(rèn)知——國會(huì)認(rèn)識(shí)到美國政府應(yīng)當(dāng)：

（1）支持臺(tái)灣加強(qiáng)與印太及全球各國的正式外交關(guān)系和其他伙伴關(guān)系；

（2）在適當(dāng)情形下并結(jié)合美國利益，可考慮對(duì)那些顯著加強(qiáng)、促進(jìn)或提升與臺(tái)灣關(guān)系的國家增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、安全與外交關(guān)聯(lián)；

（3）在適當(dāng)情形下并結(jié)合美國外交政策利益，經(jīng)咨商國會(huì)，可考慮對(duì)那些采取嚴(yán)厲或重要行動(dòng)損害臺(tái)灣安全或繁榮的國家調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、安全與外交關(guān)聯(lián)。

（b）報(bào)告義務(wù)——本法案制定通過后不遲于1年，以及之后5年內(nèi)每年，國務(wù)卿應(yīng)當(dāng)向國會(huì)相關(guān)委員會(huì)提交關(guān)于（a）款行政措施的報(bào)告。

（c）國會(huì)相關(guān)委員會(huì)的界定——在本條中，“國會(huì)相關(guān)委員會(huì)”是指：

（1）參議院外交關(guān)系委員會(huì)、撥款委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)；

（2）眾議院外交關(guān)系委員會(huì)、撥款委員會(huì)和賦稅委員會(huì)。 

眾議院議長 佩洛西（簽署）

副總統(tǒng)兼參議院議長 彭斯（簽署）

總統(tǒng) 特朗普（簽署）