?中國的稀土“王牌”還沒徹底出手，牌桌那頭的朋友倒先慌了。

幾天前，美國商務部發(fā)布了一份名為《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報告，篇幅相當可觀，但核心表達就一句:

美國的戰(zhàn)略性礦物正嚴重依賴于進口，要采取“空前行動”，確保其供應無虞。

值此“存亡之秋”，還特別以稀土為例道出舉國憂心：中國若對稀土禁運，美方的礦產(chǎn)供應鏈將遭遇重大沖擊（Significant Shocks）。

自個兒剛吵吵嚷嚷濕起來的地皮，怎個又要親手擰干？

美國商務部發(fā)布《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》

前情

說起來，這倒也不是美國第一次為稀土及其他關鍵礦物捉急了。

這回的報告開篇就把前情捋了捋：

早在2018年2月，美國內(nèi)政部就發(fā)布過一份《關鍵礦物清單》，逐一列出美國對外依存度高、且對美經(jīng)濟發(fā)展和國家安全至關重要的35種金屬礦產(chǎn)。

其中有31種礦產(chǎn)的進口量占到其年消費總量的50%以上，有14種則是美國國內(nèi)壓根沒有任何生產(chǎn)力、完全要賴于“攤開的雙手”。

供給從哪來？19/35的礦物的“頂級生產(chǎn)商”顯示為中國，而另外13/35的礦物的“頂級供應商”——巧了，也是中國。

為了“有理有據(jù)”，報告還額外附上了一份2017年美國關鍵礦物凈進口數(shù)據(jù)以強調(diào)“老東家”之不可離：

2017年美國關鍵礦物凈進口情況表

面子上，將近40種礦物的進口國名單中，中國上榜了20次；里子呢，稀土、鉍、銻、鈧、重晶石等自中國的進口占比均超50%，其中“鈧”更是100%要從中國“拿來”。

形勢既“不容樂觀”，貿(mào)易征戰(zhàn)興頭正酣的特朗普也早早下了總統(tǒng)行政令，要討得個“減少戰(zhàn)略性礦物進口依賴”的定心丸。

這回美國商務部的報告，就是對總統(tǒng)行政命令“事無巨細”的回應——通篇包含了6項行動綱領、24項目標、61項具體建議。

意在何處？用不那么順口的翻譯腔來說：“關鍵礦物的可靠供應及其供應鏈的韌性，對美國經(jīng)濟繁榮和國防至關重要，要清醒認識到美國嚴重依賴外國關鍵礦產(chǎn)資源和外國供應鏈，這可能導致經(jīng)濟和軍事上的戰(zhàn)略脆弱”。

用高度凝練的中文表述：有些人發(fā)現(xiàn)“自絕于世界”類同“自毀”后，“慌了”。

怎么應對? 當然要先“想轍”。

策略

細細研讀一番，美商務部這番救急策略那是相當四布羅列、八門五花。

比如作為六項行動綱領之首的“推進關鍵礦產(chǎn)供應鏈的轉(zhuǎn)型研究與開發(fā)部署”中，三個求生方向嘮得挺明白：先要開源，即發(fā)掘多樣的美國國內(nèi)關鍵礦物源；再要節(jié)流，要更加有效地加工、制造、回收礦物，由此把浪費減到最?。蝗獋浜孟∪钡V物的同類“替身”，以待來日。

自然，“盟友作戰(zhàn)”的經(jīng)典牌術也少不了。這回的報告以頗多篇幅詳述如何“加強與關鍵礦物相關的國際貿(mào)易與合作”，譬如要在風雨欲來之際，死命拽住一旁的加拿大、澳大利亞、日本、韓國。

其中合作領域包括但不限于：關鍵礦物資源識別和勘探、關鍵礦物加工和回收、減少供應風險和防止供應鏈中斷，甚至還要聯(lián)合跟進并共享國外投資、收購信息。

與商務部報告的落地前后腳，美方自家化學品公司藍線（BlueLine Corp.）也麻溜地和澳大利亞礦業(yè)公司萊納斯（Lynas Corp.）簽署諒解備忘錄，計劃在美國建立稀土分離廠，試圖“填補美國供應鏈的關鍵空白”。

與此同時，報告還高喊要“提高對國內(nèi)關鍵礦產(chǎn)資源的了解”，根據(jù)優(yōu)先順序，每兩年至少完成一次全國性或地區(qū)性的、對潛在礦床中關鍵礦物資源的評估；也不止于“了解”,還得充分利用《購買美國產(chǎn)品法案》，加強國內(nèi)采購，促進自有礦物生產(chǎn)。

最后，行政手續(xù)這回也被美商務部告誡不準拖后腿，土地管理局、林業(yè)局等都要重審目前被“撤回”或被保護不受開發(fā)的地區(qū)，評估這些限制是否該取消或減少。

是風馳電掣？還是慌不擇路？

稀土元素應用領域（圖源：中泰證券研報） 

現(xiàn)實

報告外圍，興味也不減。

美國于當?shù)貢r間5月13日公布的對約3000億美元中國輸美商品加征關稅清單中，稀土及其他部分關鍵礦物“意外蒸發(fā)”；而中國于5月13日宣布、6月1日起生效的對原產(chǎn)于美國約600億美元進口商品加征關稅清單里，進口自美國的稀土金屬礦關稅被提升至25%。

被譽為現(xiàn)代工業(yè)“維生素”的稀土，島叔以前就聊過，它在冶金、石化、光學、激光、儲氫、顯示面板、磁性材料等現(xiàn)代工業(yè)領域的效用、戰(zhàn)略價值非朝夕可代。

就美國而言，對中國輸美稀土的“特赦”，也是其不得不留守住的“余地”。

畢竟，美國的戰(zhàn)機和導彈都在稀土“火線”上，從洛克希德·馬丁的F35戰(zhàn)機，到制導導彈和用于確定目標的激光，一切都賴于稀土以執(zhí)行關鍵功能。

此外，據(jù)美國國會研究服務中心相關報告，包括釔和鋱在內(nèi)的稀土被用于未來作戰(zhàn)系統(tǒng)車輛的激光瞄準和武器；斯特瑞克裝甲車、掠奪者無人機、戰(zhàn)斧巡航導彈，甚至普通的雷達、聲納，樣樣難離稀土。

美國國防部還由此呼出警告信號：“美方國防系統(tǒng)對中國稀土依賴程度巨大”?？鋸埩耍繑?shù)據(jù)顯示，美國80%的稀土需求，皆扎扎實實賴于大洋彼岸的中國。

而稀土之余，這回美商務部報告為之奔走不絕的其他“關鍵礦物”也來頭不小。

比如被列為對美至關重要的6種關鍵礦物之一、中國是其主要生產(chǎn)國的鎂，從航空航天到裝甲車輛，從槍械火炮到導彈彈藥，從光電儀器到軍用計算機，“存在感”無處不刷；由中國生產(chǎn)并大批供應美方的鎢，由于密度和硬度大，被廣泛用于彈藥領域；至于螢石，則普遍用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學工業(yè)……

自然還有五月初部分美國官員與美國汽車制造商會面中的主人公——“鋰”。美國首次推出全國性電動汽車供應鏈戰(zhàn)略的背后，是中國產(chǎn)鋰離子電池占比全球產(chǎn)量三分之二、美方占比5%的高下懸殊。

值得留意的是，前述美國6種關鍵礦物中，有4種平均凈進口依存度跨了50％的紅線。

經(jīng)貿(mào)與國防皆仰“全球供應鏈”之鼻息，這種時候偏要甩開膀子“單干”，也是使出渾身解數(shù)，掐住自家命門——難怪商務部與五角大樓先后跳了腳。

美國貿(mào)易代表辦公室公告截圖，其5月13日在公告中明確，擬征稅產(chǎn)品不包括藥物、特定醫(yī)療產(chǎn)品、稀土材料和關鍵礦物。 

方向

世上除了白宮，恐怕沒有人相信貿(mào)易戰(zhàn)會有贏家；而白宮如今仰賴于的美商務部報告的“空前行動”，事實上又能挽回幾成敗績？

且看最近占盡風頭的“關鍵礦物”——稀土，報告中的具體建議確實給了不少：比如由美國能源部化石能源辦公室、國家能源技術實驗室牽頭的研究項目，據(jù)說已經(jīng)可從煤矸石材料中分離出稀土元素。

在開發(fā)替代品思路下，東北大學的研究人員開發(fā)了鐵鎳合金以取代稀土元素中的釹和鏑，同時部分美國國家實驗室和明尼蘇達大學的研究人員2016年還發(fā)明了一種由鐵和氮制成的永磁體。

研發(fā)成果如何應用？五十頁的報告尚未及就此“高屋建瓴”，不禁引人期待，實驗室的大門究竟何時敞向人間；唯一可確定的是，生產(chǎn)商那端已沒啥心情再等，畢竟，據(jù)報告分析，美國關鍵礦物行業(yè)在“采礦、分離、金屬還原、合金化和高性能稀土等先進技術產(chǎn)品的制造的各個階段”，“都經(jīng)歷了裁員、商業(yè)失敗和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移”。

想要如其所言，能“在美國戰(zhàn)時和其他國家緊急情況下快速響應軍事需求和民用需求”，恐怕最需要的，還是遠超想象的——時間。

關于這一點，美國企業(yè)與媒體看得就頗清楚。

花旗集團表態(tài)稱，美國“沒有現(xiàn)成途徑”來打破其對中國稀土供應的依賴；專注稀土產(chǎn)業(yè)的ThREE咨詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪也撰文指明，美國專注于稀土開采而非整個稀土供應鏈，而中國呢，從2011年到現(xiàn)在，“中國每年的稀土專利申請量都超過世界其他國家的總和”。

迎頭趕上待何時？美國政府問責局三年多前發(fā)布的《稀土材料：制定綜合性手段有助于國防部更好管控供應鏈中的國家安全風險》做過回答：要重建其國內(nèi)稀土供應鏈，美國可能要等上15年。

這期間呢？美商務部也沒忘提及2010年中國禁止向日本出口稀土的這段“小插曲”，Significant Shock之余，“斷供”或會帶來絕境。

“中東有石油，中國有稀土”。繼國家發(fā)改委此前“兩天三會”與行業(yè)專家等座談稀土管理與發(fā)展后，6月10日起，發(fā)改委、工信部、自然資源部三部委分別帶隊，赴多個省份開展“稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源情況調(diào)研”。

說來也“巧”，調(diào)研范疇與美方商務部不無相似，比如戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的上中下游總體情況及行業(yè)運行情況、國際貿(mào)易、國內(nèi)外合作、提供提高稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力的建議等等。

美國前財長保爾森當年的預言言猶在耳，“保護主義會自己擊敗自己；中國對于公開威脅反映強烈，中國不會退縮，而更可能會進行‘報復’，這樣關鍵的出口行業(yè)就會受到傷害。”

如今，下一張中國“王牌”已在焐熱，切莫讓它不得不被打出。