第五十九條  公益信托適用本章規(guī)定。本章未規(guī)定的，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。

　　【釋義】本條是對(duì)公益信托法律適用的規(guī)定。

　　依照信托的目的，信托可以分為公益信托與私益信托。私益信托是委托人為了自己和其他特定人的利益而設(shè)定的信托，目的是為了私人利益。公益信托是委托人為了社會(huì)公益目的而設(shè)立的信托，其目的必須有利于全社會(huì)或者社會(huì)中的部分公眾。在英美法上，又稱慈善信托。公益信托作為信托的一種，盡管原則上適用與私益信托相同的法律規(guī)則，但是由于公益信托具有公益性，因而在許多方面，適用與私益信托不同的規(guī)則。因此，本法將公益信托單獨(dú)作為一章（第六章），專門(mén)作了規(guī)定。由此，可能引出這樣一個(gè)問(wèn)題，即公益信托除適用第六章的規(guī)定外，是否還適用本法的有關(guān)規(guī)定。本條的規(guī)定正是對(duì)公益信托法律適用的明確。

　　首先，本條規(guī)定，公益信托適用本章（第六章）規(guī)定。公益信托具有公益性的特點(diǎn)，涉及公共利益，為了使公益信托活動(dòng)能夠規(guī)范進(jìn)行，保證公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，本章對(duì)公益信托適用的特別規(guī)范作了規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)公益信托的管理和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公共利益。比如，(1)本章對(duì)公益信托的范圍作了規(guī)定，實(shí)踐中哪些信托屬于公益信托，應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)；(2)關(guān)于公益信托的設(shè)立和確定其受托人，本章規(guī)定必須經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，因此從事公益信托活動(dòng)要履行相應(yīng)的審批手續(xù)。(3)本章規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，并對(duì)信托監(jiān)察人的產(chǎn)生、權(quán)力作了規(guī)定。(4)本章規(guī)定未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，公益信托的受托人不得辭任。(5)本章規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法變更受托人，依法變更信托文件的有關(guān)條款。(6)本章規(guī)定公益信托的受托人至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告。(7)本章規(guī)定公益信托終止，受托人應(yīng)當(dāng)向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告終止事由的日期，并作出處理信托事務(wù)的清算報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告。(8)本章規(guī)定了公益信托終止后“類似原則”的適用等等。這是本章對(duì)公益信托的專門(mén)規(guī)定，所以公益信托要適用本章的規(guī)定。

　　其次，本條規(guī)定公益信托在適用本章規(guī)定的同時(shí)，對(duì)本章未規(guī)定的事項(xiàng)，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。公益信托雖然有其特殊性，但它屬于信托的一種，因此，它與其他信托又有著共同的屬性，應(yīng)當(dāng)適用共同的規(guī)范。所以，本條規(guī)定對(duì)本章未規(guī)定的，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。比如就公益信托的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵守本法第二章關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定。如設(shè)立公益信托必須有確定的財(cái)產(chǎn)，并且該財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)；設(shè)立公益信托，應(yīng)當(dāng)采取信托合同、遺囑等書(shū)面形式；信托文件應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定載明有關(guān)事項(xiàng)；對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理信托登記等。就公益信托的信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守本法第三章關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。比如法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得作為公益信托的信托財(cái)產(chǎn)，法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以作為公益信托的信托財(cái)產(chǎn)；信托財(cái)產(chǎn)與委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，信托財(cái)產(chǎn)與屬于受托人的固有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別；受托人管理運(yùn)用、處分信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)不得與其固有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的債務(wù)相抵銷，受托人管理運(yùn)用、處分不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，不得相互抵銷；只有對(duì)符合本法規(guī)定條件的公益信托的信托財(cái)產(chǎn)才能強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于公益信托當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法第四章關(guān)于信托當(dāng)事人的有關(guān)規(guī)定，比如受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人；受托人應(yīng)當(dāng)遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)；受托人管理信托財(cái)產(chǎn)，必須恪盡職守，履行誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)；受托人不得將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財(cái)產(chǎn)；受托人必須將信托財(cái)產(chǎn)與其固有財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記帳，并將不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記帳等。對(duì)公益信托的變更與終止，應(yīng)當(dāng)遵守本法第五章關(guān)于信托的變更與終止的有關(guān)規(guī)定等。

　　第六十條  為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：

　?。ㄒ唬?nbsp; 救濟(jì)貧困；

　?。ǘ?nbsp; 救助災(zāi)民；

　?。ㄈ?nbsp; 扶助殘疾人；

　?。ㄋ模?nbsp; 發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；

　?。ㄎ澹?nbsp; 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；

　　（六）  發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；

　　（七）  發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。

　　【釋義】本條是對(duì)公益信托范圍的規(guī)定。

　　公益信托由于關(guān)系到公共利益，且享受稅收等方面的優(yōu)惠，因此，對(duì)公益信托必須要有嚴(yán)格的判定標(biāo)準(zhǔn)，即什么屬于公益目的。根據(jù)英美信托法的理論與審判實(shí)務(wù)，公益信托的成立必須具備以下要件：（一）公益目的。英美法院在實(shí)踐中對(duì)公益目的的判定標(biāo)準(zhǔn)以英國(guó)《公益事業(yè)法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，該法列舉了公益目的內(nèi)容，學(xué)者將其概括為十類公益目的。此外，《美國(guó)信托法重述》規(guī)定公益目的包括救濟(jì)貧困、發(fā)展教育、發(fā)展宗教、增進(jìn)健康、政府或社會(huì)目的及其他有利于社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的目的。大陸法系國(guó)家的信托法對(duì)于公益目的，也是采取了列舉的方式。比如《韓國(guó)信托法》規(guī)定，以學(xué)術(shù)、宗教、祭祀、慈善、藝術(shù)等公益為目的的信托為公益信托。我國(guó)臺(tái)灣“信托法”規(guī)定，稱公益信托者，謂以慈善、文化、學(xué)術(shù)、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信托。（二）公共利益。公益信托不僅以公益為目的，而且公益目的的實(shí)現(xiàn)確實(shí)能促進(jìn)公共利益。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)看信托目的有無(wú)明顯的社會(huì)利益。有些信托目的從表面上看具有公益性，但是實(shí)質(zhì)上不具有公共利益，對(duì)這種信托，不能認(rèn)定為公益信托。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看受益人是否特定。公益信托與私益信托最大的區(qū)別是，設(shè)立私益信托時(shí)必須有明確的受益人，否則信托不能成立。而公益信托成立時(shí)的受益人是不確定的，是社會(huì)公眾或者社會(huì)公眾中的一部分。當(dāng)然，公益信托的委托人可以對(duì)受益人的范圍或者人數(shù)作出規(guī)定。但是受益人不特定，并不必然是公益信托。因此，判定公益信托是否具有公共利益，要從以上兩方面綜合考慮，缺一不可。（三）絕對(duì)的公益性。即信托目的必須具有明確的公益性，如果包含多個(gè)信托目的，必須全部具備公益目的，不能兼具私益目的。同時(shí)，不能因公益信托的管理而使私人獲利（合理報(bào)酬除外）。因此，概括起來(lái)講，公益信托的目的必須具有絕對(duì)的、排他的公益性，不得包含非公益目的或從中獲取私利。只有符合以上三項(xiàng)條件的，才屬于公益信托。

　　以定義的方式對(duì)公益信托作出規(guī)定，從準(zhǔn)確性、完整性等方面來(lái)講，比較困難。本條對(duì)公益信托的界定，也是采取了列舉的方式，對(duì)公益信托的范圍作了規(guī)定。本條列舉的這些內(nèi)容，與我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定的公益事業(yè)的范圍是一致的，是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，需要給予幫助和大力發(fā)展的事項(xiàng)。本條具體列舉了七項(xiàng)，具體包括：（一）救濟(jì)貧困；（二）救助災(zāi)民；（三）扶助殘疾人。貧困的人、遭受災(zāi)害的人、殘疾人，屬于社會(huì)中的困難群體，需要社會(huì)的幫助。對(duì)他們實(shí)行救助，是人道主義的體現(xiàn)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)。這關(guān)系到全社會(huì)精神文明建設(shè)，有利于增強(qiáng)國(guó)力，提高全民素質(zhì)。（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。有利于人民的身體健康。（六）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，有利于人類的可持續(xù)發(fā)展。（七）發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。這是一種概括式的規(guī)定，以避免列舉不全。本條列舉的這些事項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域，涉及不同人群，都是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，具有公益性。信托目的只有符合本條列舉的規(guī)定，才屬于本法規(guī)定的公益信托。

　　從事公益活動(dòng)，不僅限于公益信托這一種形式，還可以采取捐贈(zèng)的形式，自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈(zèng)意愿的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)。對(duì)此，我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法有專門(mén)規(guī)定。

　　第六十一條  國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托的規(guī)定。

　　公益信托是為了實(shí)現(xiàn)公益目的，可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是一項(xiàng)有利于國(guó)家和社會(huì)的公益活動(dòng)。因此，國(guó)家對(duì)公益信托給予優(yōu)惠。從英美兩國(guó)看，對(duì)公益信托的優(yōu)惠主要表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。在委托人將財(cái)產(chǎn)交給受托人，成立公益信托的階段，減免所得稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅。在公益信托成立后，受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理或處分，信托財(cái)產(chǎn)所生的孳息，無(wú)論是利息收入、租金收入或投資所得，只要用于公益目的，免征所得稅。

　　本條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托，是原則性的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托的具體措施。我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)規(guī)定了優(yōu)惠措施，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。比如公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，公司和其他企業(yè)依照該法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；自然人和個(gè)體工商戶依照該法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅；對(duì)于捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持。公益信托與公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，都是具有公益目的，都是為了公共利益，因此，在享受優(yōu)惠方面應(yīng)當(dāng)是同等的。

　　根據(jù)本條規(guī)定，日后我國(guó)需要逐步完善對(duì)公益信托的優(yōu)惠規(guī)定，從而促進(jìn)公益信托的發(fā)展。從目前有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定看，對(duì)公益信托可以適用稅收方面的優(yōu)惠規(guī)定。比如企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。個(gè)人所得稅法實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除等。

　　第六十二條  公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。

　　公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)立及確定受托人的規(guī)定。

　　由于公益信托涉及社會(huì)公共利益，因此對(duì)公益信托的管理和監(jiān)督要嚴(yán)于私益信托。就公益信托的設(shè)立環(huán)節(jié)，英美法要求向有關(guān)機(jī)關(guān)履行登記注冊(cè)手續(xù)。比如英國(guó)規(guī)定，公益信托的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由受托人向公益委員會(huì)辦理登記手續(xù)。公益信托一經(jīng)登記，即具有“公益性”，可享受法律上的優(yōu)惠。該項(xiàng)登記工作，要受到公眾的公開(kāi)監(jiān)督，任何人可以查閱公益信托的登記事項(xiàng)。日本、韓國(guó)等大陸法系國(guó)家規(guī)定設(shè)立公益信托必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。比如《日本信托法》規(guī)定，就公益信托的承受，其受托者須經(jīng)主管官署批準(zhǔn)。本條對(duì)公益信托的設(shè)立作了以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于信托的設(shè)立，本法規(guī)定必須有合法的信托目的，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)，并且該信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。設(shè)立信托應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并依法載明有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)要依法辦理信托登記。即對(duì)于私益信托的設(shè)立，沒(méi)有規(guī)定需要報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對(duì)公益信托的管理，確保公益信托的名副其實(shí)，防止打著公益信托的幌子享受公益信托的有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定，而實(shí)際上為個(gè)人謀取私利，在本法關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，本條對(duì)公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制，要求經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。這種審批就是要對(duì)某信托是否符合本法規(guī)定的公益信托的要求進(jìn)行審查。本條規(guī)定的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，不是專門(mén)設(shè)立的對(duì)公益信托進(jìn)行審批的機(jī)關(guān)，而是目前已有的涉及有關(guān)領(lǐng)域的管理機(jī)關(guān)。比如運(yùn)用信托形式資助癌癥患者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)的批準(zhǔn)；運(yùn)用信托形式資助貧困大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)等。

　?。ǘ╆P(guān)于受托人的資格，本法規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對(duì)受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條在此基礎(chǔ)上規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這也是對(duì)公益信托的特別規(guī)定。目的是從公益信托受托人選任這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，以確保公益信托目的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槭芡腥嗽谛磐谢顒?dòng)中起著舉足輕重的作用，信托目的是通過(guò)受托人管理或者處分信托財(cái)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，受托人是否能夠勝任，直接關(guān)系到受益人的利益。考慮到公益信托的社會(huì)公益性，為了保護(hù)公共利益，本條明確規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┍緱l第二款規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。基于對(duì)公益信托的嚴(yán)格管理，以確保公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，本條第一款規(guī)定公益信托的設(shè)立及其確定受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)審批制，本款又從反面規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)，即公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，是公益信托成立的前提，除此之外，任何單位和個(gè)人都不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)，特別是防止不法分子打著公益信托的招牌騙取委托人的財(cái)物而據(jù)為己有。

　　（四）本條第三款規(guī)定，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。由于公益信托的目的是為了社會(huì)公益，有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，有利于社會(huì)公眾，所以本法規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托。本條第三款的規(guī)定是對(duì)“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”一個(gè)方面的具體體現(xiàn)，是對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的要求，即公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。比如在公益信托的審批環(huán)節(jié)提高效率，在公益信托的實(shí)施過(guò)程中，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，為公益信托的實(shí)現(xiàn)提供各種便利等。

　　第六十三條  公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的。

　　【釋義】本條是對(duì)公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益的用途的規(guī)定。

　　由于公益信托涉及社會(huì)公共利益，所以本法第六十二條對(duì)公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制，要求公益信托的設(shè)立及其受托人的確定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。目的是在設(shè)立環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合本法關(guān)于公益信托的規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，使信托的實(shí)現(xiàn)真正是為了社會(huì)公共利益。本條的規(guī)定是就公益信托在實(shí)施過(guò)程中的規(guī)定。即經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立的公益信托，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及信托文件的規(guī)定，將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于社會(huì)公益目的，而不得將之用于非公益目的。從信托受益權(quán)的種類來(lái)講，有的是本金受益，即受益人直接享用信托財(cái)產(chǎn)。有的是收益受益，即受益人的受益來(lái)源于信托財(cái)產(chǎn)的收益。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，在公益信托中，如果是本金受益，受托人必須將信托財(cái)產(chǎn)用于信托文件規(guī)定的公益目的。如果是收益受益，受托人應(yīng)當(dāng)按照信托文件的規(guī)定管理或者處分信托財(cái)產(chǎn)，而將信托財(cái)產(chǎn)的收益必須用于公益目的。比如某人以一百萬(wàn)元作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，委托受托人將這筆錢建設(shè)養(yǎng)老院，受托人應(yīng)當(dāng)將這筆錢完全用于養(yǎng)老院的建設(shè)，不得挪作他用。比如某人將一百萬(wàn)元作為信托財(cái)產(chǎn)，委托受托人將這筆錢用于買賣股票，將買賣股票所得用于資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童。受托人應(yīng)當(dāng)將買賣股票所得完全用于資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童，而不得用于其他目的。本條的規(guī)定，是突出強(qiáng)調(diào)受托人必須要嚴(yán)格依照信托文件的規(guī)定執(zhí)行信托事務(wù)，以確保公益目的的實(shí)現(xiàn)。本條的規(guī)定，既是對(duì)受托人職責(zé)的規(guī)定，也是對(duì)公益信托進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)本法規(guī)定，公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況。受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告。公益信托的受托人違反信托義務(wù)的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更受托人。通過(guò)這些規(guī)定，通過(guò)這些環(huán)節(jié)，都可以監(jiān)督檢查本條的規(guī)定是否落實(shí)，即公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益是否用于社會(huì)公益。

　　第六十四條  公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。

　　信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于信托監(jiān)察人的設(shè)置。本條首先在第一款明確規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。這是本法關(guān)于公益信托的特別規(guī)定，是法定要求，對(duì)私益信托則沒(méi)有這方面的規(guī)定。為了保證信托目的的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)受托人信托活動(dòng)的監(jiān)督，本法規(guī)定委托人、受益人有權(quán)了解信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說(shuō)明。有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制與信托財(cái)產(chǎn)有關(guān)的信托帳目以及處理信托事務(wù)的其他文件。在符合本法規(guī)定的有關(guān)條件下，有權(quán)要求受托人調(diào)整信托財(cái)產(chǎn)的管理方法；有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。由于公益信托的受益人是不特定的社?huì)公眾，只是在享受信托利益時(shí)才能確定具體的受益人。因此，與私益信托從成立時(shí)就有明確的受益人不同，公益信托在執(zhí)行過(guò)程中，由于受益人范圍比較廣泛，由廣大的受益人直接對(duì)受托人的信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督難以操作，所以在公益信托中設(shè)置信托監(jiān)察人，是為了加強(qiáng)對(duì)公益信托的監(jiān)督，保證公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，以保護(hù)社會(huì)公眾利益。信托監(jiān)察人既是受益人利益的代表，又是對(duì)受托人的信托活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的人。日本、韓國(guó)的信托法對(duì)公益信托也規(guī)定了這一制度。

　?。ǘ╆P(guān)于信托監(jiān)察人的選任，本條首先規(guī)定由信托文件規(guī)定；信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。根據(jù)上述原則，委托人在設(shè)立公益信托時(shí)，如果決定自己選任信托監(jiān)察人，就應(yīng)當(dāng)在信托文件中作出規(guī)定。如果在信托文件中未規(guī)定信托監(jiān)察人，依照本條規(guī)定，則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。關(guān)于信托監(jiān)察人的選任，《日本信托法》規(guī)定，受益人不特定或者尚不存在時(shí)，法院可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依職權(quán)選任信托管理人，但已經(jīng)依信托行為指定了信托管理人時(shí)，不在此限?！俄n國(guó)信托法》規(guī)定，無(wú)特定或尚沒(méi)有受益人時(shí)，法院須根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，或以職權(quán)選任信托管理人。但是，以信托行為選任信托管理人的除外。從以上規(guī)定可以看出，本條關(guān)于公益信托監(jiān)察人的選任，與日本、韓國(guó)的有關(guān)規(guī)定相同的是，都可以在信托文件中規(guī)定信托監(jiān)察人。不相同的是，當(dāng)信托文件未規(guī)定信托監(jiān)察人時(shí)，日本、韓國(guó)的規(guī)定是，由利害關(guān)系人或檢察官申請(qǐng)人民法院選任。本條的規(guī)定是由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定，這主要是因?yàn)楣媸聵I(yè)管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)對(duì)公益信托實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。本條關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定，就要求公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在審查批準(zhǔn)公益信托的設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查信托文件中是否規(guī)定了信托監(jiān)察人。如果未作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公益信托指定信托監(jiān)察人。

　　第六十五條  信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。

　　【釋義】本條是對(duì)信托監(jiān)察人權(quán)利的規(guī)定。

　　公益信托的受益人是不特定的社會(huì)公眾，為了維護(hù)公益信托受益人的利益，加強(qiáng)對(duì)公益信托活動(dòng)的監(jiān)督，保證信托目的的實(shí)現(xiàn)，本法規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人即是受益人利益的代表。對(duì)于受益人的受益權(quán)，根據(jù)本法的規(guī)定，可以分為兩部分。一是享受信托利益的權(quán)利，二是對(duì)信托的監(jiān)督權(quán)。比如本法規(guī)定，受益人可以行使本法第二十條至第二十三條規(guī)定的委托人享有的權(quán)利。即受益人有權(quán)了解信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說(shuō)明。受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)受到損失的，受益人有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷該處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。信托監(jiān)察人作為受益人利益的代表，其行使權(quán)利只能在受益人的權(quán)限范圍內(nèi)行使，從上面我們對(duì)受益人所享有的受益權(quán)劃分為兩部分來(lái)看，信托監(jiān)察人只能行使一部分權(quán)利，即只有以自己的名義對(duì)信托實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，而不能行使受益人對(duì)信托利益的請(qǐng)求權(quán)。

　　本條對(duì)信托監(jiān)察人權(quán)利的規(guī)定是：有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。這一規(guī)定的主要含義是：（一）信托監(jiān)察人行使權(quán)利時(shí)是以自己的名義進(jìn)行，信托監(jiān)察人是一個(gè)獨(dú)立的法律主體。（二）信托監(jiān)察人行使權(quán)利的目的是為了受益人的利益，這是信托監(jiān)察人作為受益人利益代表的具體體現(xiàn)。（三）信托監(jiān)察人行使權(quán)利的方式是進(jìn)行訴訟或者實(shí)施其他法律行為。比如受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)受到損失的，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義申請(qǐng)人民法院撤銷該處分行為，并有要求受托人恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者予以賠償。

　　第六十六條  公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托受托人辭任的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托受托人的辭任，本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人和受益人同意，即必須要經(jīng)委托人和受益人共同同意。因?yàn)槭芡腥耸俏腥诉x任的，所以受托人辭任應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意。同時(shí)，受托人進(jìn)行信托活動(dòng)，是為了受益人的利益，受益人也是信托當(dāng)事人，因此，受托人的辭任也應(yīng)當(dāng)經(jīng)受益人同意。本條關(guān)于公益信托受托人的辭任，規(guī)定必須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，比私益信托的規(guī)定要嚴(yán)格。這是因?yàn)椋m然公益信托是委托人設(shè)立的，但是本法規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。即委托人選任的受托人，必須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能作為公益信托的受托人。與此相對(duì)應(yīng)，本條規(guī)定公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任。同時(shí)，由于公益信托的受益人是不確定的，是不特定的社會(huì)公眾，受托人的辭任由受益人同意在實(shí)際中難以操作。因此，本條關(guān)于公益信托受托人的辭任，沒(méi)有規(guī)定要經(jīng)委托人、受益人同意。

　　另一方面，更為重要的原因是受托人在信托中起著非常重要的作用。信托目的是通過(guò)受托人管理或者處分信托財(cái)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，受托人是否能夠勝任，直接關(guān)系到信托目的能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到受益人的利益。為此，本法對(duì)受托人作了一系列的規(guī)定。關(guān)于受托人資格，本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。而對(duì)于公益信托的受托人，本法在關(guān)于受托人資格規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這是對(duì)公益信托的特別規(guī)定。目的是從公益信托受托人選任這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)社會(huì)公共利益。出于同樣考慮，如果受托人隨意辭任，不利于信托的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于信托目的的實(shí)現(xiàn)。而且從對(duì)公益信托管理的連續(xù)性講，本法規(guī)定公益信托受托人的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，那么在公益信托受托人辭任這一環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)有公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的介入。因此，本條規(guī)定公益信托受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任，以加強(qiáng)對(duì)公益信托的管理。

　　第六十七條  公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況。

　　受托人應(yīng)當(dāng)至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)檢查受托人處理信托事務(wù)情況和財(cái)產(chǎn)狀況，受托人制作相關(guān)報(bào)告的規(guī)定。

　　由于公益信托事關(guān)公共利益，為了保證公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)信托實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，以便督促受托人依照法律和信托文件的規(guī)定履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信托實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)糾正。一些國(guó)家的信托法對(duì)此都作了規(guī)定。比如《英國(guó)公益法》規(guī)定，公益委員會(huì)可以對(duì)公益信托行使檢查權(quán)，有權(quán)要求取得有關(guān)公益信托的材料，包括帳目和會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱公益信托的檔案，并可采取措施補(bǔ)救受托人管理中的失誤。在美國(guó)，由州檢察長(zhǎng)行使對(duì)公益信托的監(jiān)督權(quán)。受托人必須定期向檢察長(zhǎng)提出書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)細(xì)目、營(yíng)運(yùn)狀況、會(huì)計(jì)報(bào)表等?！度毡拘磐蟹ā芬?guī)定，公益信托屬主管官署監(jiān)督，主管官署可以隨時(shí)檢查公益信托事務(wù)的處理情況，亦可以命令實(shí)行財(cái)產(chǎn)提存或其他必要處分。受托人應(yīng)當(dāng)每年定時(shí)一次公告信托事務(wù)及財(cái)產(chǎn)狀況。本條對(duì)公益信托管理和監(jiān)督的規(guī)定是：由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)檢查公益信托受托人處理信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況，并要求受托人作出報(bào)告。

　?。ㄒ唬┕媸聵I(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公益信托實(shí)施檢查。由于本法規(guī)定對(duì)公益信托實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，比如公益信托的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任等。因此，本條將對(duì)公益信托實(shí)施檢查的權(quán)力也賦予了公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，即本條規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況，這也是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)。

　?。ǘ┕嫘磐惺芡腥藨?yīng)當(dāng)作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況的報(bào)告，具體要求是：1、受托人每年至少一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，2、該報(bào)告首先要經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可。由于公益信托的受益人是不確定的，為此，本法規(guī)定公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人，作為公益信托受益人利益的代表，其有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。因此，信托監(jiān)察人有權(quán)了解信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況。所以，本條規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)將信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告送交信托監(jiān)察人認(rèn)可。3、該報(bào)告必須在經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，才能報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，如果信托監(jiān)察人對(duì)受托人的報(bào)告不認(rèn)可，受托人就不能將該報(bào)告提交公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。將信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告送交公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，是國(guó)家對(duì)公益信托進(jìn)行管理的一個(gè)方面。因?yàn)閷?duì)于公益信托，從信托的設(shè)立，受托人的確定，本法規(guī)定都要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并且公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查受托人公益信托事務(wù)的處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況。因此，本條要求受托人將信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告送交公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。4、受托人的報(bào)告經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，受托人應(yīng)當(dāng)將該報(bào)告向社會(huì)公告，以便讓社會(huì)公眾了解公益信托的實(shí)施情況。本法對(duì)私益信托受托人也規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，但比公益信托的規(guī)定要簡(jiǎn)單，只是要求受托人每年定期將信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況，報(bào)告委托人和受益人。因?yàn)樽鳛閯?chuàng)設(shè)信托的委托人和作為享受信托利益的受益人，他們有權(quán)知道信托實(shí)施的具體情況。同時(shí)，由于私益信托只涉及信托當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，因此，本法規(guī)定私益信托受托人的報(bào)告限于信托當(dāng)事人之間。

　　第六十八條  公益信托的受托人違反信托義務(wù)或者無(wú)能力履行其職責(zé)的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更受托人。

　　【釋義】本條是對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更公益信托受托人的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托受托人的變更，本法規(guī)定了兩種情況。一是受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者管理運(yùn)用、處分信托財(cái)產(chǎn)有重大過(guò)失的，委托人、受益人有權(quán)依照信托文件的規(guī)定解任受托人，或者申請(qǐng)人民法院解任受托人。二是受托人因死亡或者被宣告死亡、被宣告為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)、依法解散或者法定資格喪失等情形導(dǎo)致其職責(zé)終止時(shí)，依照信托文件的規(guī)定選任新受托人；信托文件未規(guī)定的，由委托人選任；委托人不指定或者無(wú)能力指定的，由受益人選任。即私益信托受托人的變更，因受托人違反信托義務(wù)而需要變更時(shí)，委托人、受益人按照信托文件的規(guī)定進(jìn)行，或者申請(qǐng)人民法院進(jìn)行；因受托人無(wú)能力履行職責(zé)時(shí)，依照信托文件的規(guī)定變更，信托文件未作規(guī)定的，由委托人變更；委托人不作或者無(wú)能力作時(shí)，由受益人變更。

　　本條關(guān)于公益信托受托人的變更情形，與私益信托基本相同，規(guī)定了在下列兩種情況下需要變更。一是公益信托的受托人違反信托義務(wù)，這主要是指受托人違反了本法及信托文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。比如受托人違反了本法關(guān)于受托人應(yīng)當(dāng)遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)的義務(wù)；受托人違反了必須將信托財(cái)產(chǎn)與其固有財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記帳，并將不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記帳的義務(wù)等。二是公益信托的受托人無(wú)能力履行其職責(zé)，這主要是指本法規(guī)定的受托人因死亡或者被宣告死亡、被宣告為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)、依法解散或者法定資格喪失等情形。與私益信托不同的是，本條沒(méi)有象私益信托那樣區(qū)分上述兩種情況分別規(guī)定如何變更受托人，而是對(duì)這兩種情況統(tǒng)一規(guī)定為由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更受托人。這樣規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公益信托的管理。因?yàn)楸痉ㄒ?guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，公益信托受托人的辭任要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，與此相對(duì)應(yīng)，本條規(guī)定公益信托受托人的變更，也是由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公益信托受托人確定、辭任、變更每一環(huán)節(jié)的管理。目的是對(duì)受托人嚴(yán)格把關(guān)，以確保公益信托的實(shí)現(xiàn)。

　　第六十九條  公益信托成立后，發(fā)生設(shè)立信托時(shí)不能預(yù)見(jiàn)的情形，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款。

　　【釋義】本條是對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更公益信托文件有關(guān)條款的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托變更信托文件的情形，本法規(guī)定作了規(guī)定，例如：因設(shè)立信托時(shí)未能預(yù)見(jiàn)的特別事由，致使信托財(cái)產(chǎn)管理方法不利于實(shí)現(xiàn)信托目的或者不符合受益人利益時(shí)，委托人、受托人有權(quán)要求受托人調(diào)整該信托財(cái)產(chǎn)的管理方法。又如：在設(shè)立信托后，受益人對(duì)委托人有重大侵權(quán)行為，或者受益人對(duì)共同受益人中的其他人有重大侵權(quán)行為時(shí)，委托人可以變更該受益人或者處分該受益人的信托受益權(quán)。與私益信托的規(guī)定相比，本條的規(guī)定有下列不同點(diǎn)：一是關(guān)于公益信托條款進(jìn)行變更的前提是發(fā)生設(shè)立信托時(shí)不能預(yù)見(jiàn)的情形，比私益信托規(guī)定的前提要廣，不限于發(fā)生設(shè)立信托時(shí)未能予見(jiàn)的特別事由，在公益信托實(shí)施中凡出現(xiàn)與設(shè)立公益信托時(shí)為實(shí)現(xiàn)信托目的不相適應(yīng)的未能預(yù)見(jiàn)的情形，為保證公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，公益信托事業(yè)管理機(jī)構(gòu)就有義務(wù)根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款，以使受托人調(diào)整信托財(cái)產(chǎn)的管理和和運(yùn)用。二是有權(quán)對(duì)公益信托條款進(jìn)行變更的是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而不是委托人、受益人。這是因?yàn)楸痉ㄒ?guī)定公益信托的設(shè)立必須要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，如果對(duì)公益信托條款的變更不作限制，則公益信托設(shè)立時(shí)的審批就形同虛設(shè)，因此，本條沒(méi)有規(guī)定委托人有權(quán)進(jìn)行變更；同時(shí)，由于公益信托的受益人是不特定的社會(huì)公眾，因此，由受益人對(duì)信托條款進(jìn)行變更也難以操作。三是對(duì)公益信托變更的范圍未作任何限制，不限于私益信托可以變更信托財(cái)產(chǎn)的管理方法這一種形式。即公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)信托目的，可以對(duì)信托文件的條款進(jìn)行變更。

　　第七十條  公益信托終止的，受托人應(yīng)當(dāng)于終止事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)，將終止事由和終止日期報(bào)告公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　　【釋義】本條是對(duì)公益信托終止時(shí)受托人有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。

　　本章沒(méi)有規(guī)定公益信托終止的情形。根據(jù)本法規(guī)定，公益信托適用本章規(guī)定，本章未規(guī)定的，適用本法及相關(guān)法律的規(guī)定。因此，公益信托終止的情形應(yīng)當(dāng)適用本法關(guān)于私益信托終止情形的規(guī)定。本法對(duì)私益信托終止情形的規(guī)定是：（一）信托文件規(guī)定的終止事由發(fā)生；（二）信托的存續(xù)違反信托目的；（三）信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者不能實(shí)現(xiàn)；（四）信托當(dāng)事人協(xié)商同意；（五）信托被撤銷；（六）信托被解除。從公益信托來(lái)講，第（四）項(xiàng)的規(guī)定不適用。因?yàn)榈冢ㄋ模╉?xiàng)規(guī)定信托當(dāng)事人協(xié)商同意信托終止，而根據(jù)本法的規(guī)定，信托當(dāng)事人是指委托人、受托人和受益人。公益信托的受益人是不特定的社會(huì)公眾，公益信托的終止不可能得到不特定的社會(huì)公眾的同意。第（六）項(xiàng)規(guī)定信托因被解除而終止，根據(jù)本法規(guī)定，信托解除的情形是：第一，委托人是惟一受益人的，委托人或者其繼承人可以解除信托，即在自益信托的情況下，委托人或者其繼承人可以解除信托。而公益信托是為了公共利益目的設(shè)立的，受益人是不特定的社會(huì)公眾，因此，公益信托不可能是自益信托，只能是他益信托。因此，這種解除情形不適用于公益信托。第二，受益人對(duì)委托人有重大侵權(quán)行為的，或者經(jīng)受益人同意的，委托人可以解除信托。由于公益信托的受益人是不特定的社會(huì)公眾，所以不可能出現(xiàn)受益人對(duì)委托人有重大侵權(quán)行為或者經(jīng)受益人同意的情況，因此，這種解除情形也不適用于公益信托。第三，因信托文件規(guī)定的其他情形，委托人可以解除信托。這種情形可以適用于公益信托，并可歸入信托終止的第一種情形。

　　由此，我們可以得出，公益信托因下列情形而終止：第一，信托文件規(guī)定的終止事由出現(xiàn)：設(shè)立信托是一種民事行為，采取意思自治原則，信托當(dāng)事人可以在信托文件中規(guī)定信托終止的事由。比如在信托文件中規(guī)定信托的存續(xù)期間，當(dāng)信托期限屆滿時(shí)，信托終止。第二，信托的存續(xù)違反信托目的：信托目的是指通過(guò)信托所要達(dá)到的目的，如果該信托的存續(xù)恰恰是違反了信托的目的，該信托應(yīng)當(dāng)終止。第三，信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者不能實(shí)現(xiàn)：信托事務(wù)是圍繞著信托目的的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的，如果信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者由于種種原因使得該信托目的不能實(shí)現(xiàn)，那么該信托就無(wú)存在的必要，因此，應(yīng)當(dāng)終止。比如某一信托是將寫(xiě)字樓出賣后以其所得價(jià)款資助某一地區(qū)的失學(xué)兒童，如果該寫(xiě)字樓在出賣前不幸被火燒毀，則該信托目的就不能實(shí)現(xiàn)，該信托就應(yīng)當(dāng)終止。第四，信托被撤銷：根據(jù)本法規(guī)定，信托被撤銷的情形是，委托人設(shè)立信托損害其債權(quán)人利益的，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷該信托。如果某一公益信托的設(shè)立損害了債權(quán)人利益，比如委托人將其可供清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立了公益信托，債權(quán)人有權(quán)根據(jù)本法的規(guī)定申請(qǐng)人民法院撤銷該信托。

　　當(dāng)公益信托出現(xiàn)上述規(guī)定的終止事由時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)于終止事由發(fā)生之日起十五時(shí)內(nèi)，將終止事由和終止日期報(bào)告公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這是對(duì)受托人義務(wù)的規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本條要求向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。要求向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公益信托的管理。因?yàn)楸痉ㄒ?guī)定公益信托的設(shè)立必須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，從對(duì)公益信托管理的連續(xù)性考慮，本條要求公益信托的終止要向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第七十一條  公益信托終止的，受托人作出的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告。

　　【釋義】本條是對(duì)公益信托終止時(shí)受托人有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。

　　信托終止后，作為對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理或者處分的受托人，應(yīng)當(dāng)制作處理信托事務(wù)的清算報(bào)告。這是受托人對(duì)其履行職責(zé)的總結(jié)，是對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)的客觀說(shuō)明。對(duì)于私益信托的終止，本法規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)作出處理信托事務(wù)的清算報(bào)告。受益人或者信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬人對(duì)清算報(bào)告無(wú)異議的，受托人就清算報(bào)告所列事項(xiàng)解除責(zé)任。但受托人有不正當(dāng)行為的除外。本條關(guān)于公益信托終止的規(guī)定，與私益信托相同的是，要求受托人作出處理信托事務(wù)的清算報(bào)告。所不同的是，對(duì)清算報(bào)告的審核程序要比私益信托復(fù)雜。第一，本條規(guī)定公益信托受托人所作的清算報(bào)告首先應(yīng)當(dāng)交給信托監(jiān)察人。因?yàn)樾磐斜O(jiān)察人是本法要求公益信托所必須設(shè)置的，目的是作為受益人利益的代表，更好地維護(hù)受益人的利益。因此，處理信托事務(wù)的清算報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可。第二，本條規(guī)定處理信托事務(wù)的清算報(bào)告經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，應(yīng)當(dāng)報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。即信托監(jiān)察人的認(rèn)可，是報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的前提。要求報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的規(guī)定，與本法關(guān)于公益信托的設(shè)立及受托人的確定必須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況有財(cái)產(chǎn)狀況，并對(duì)受托人至少每年一次作出的信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況的報(bào)告予以核準(zhǔn)；以及公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法變更受托人和依法變更信托文件中的有關(guān)條款的規(guī)定是一脈相承的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公益信托的管理。第三，本條規(guī)定受托人作出的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告經(jīng)過(guò)上述程序，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由受托人予以公告。即由受托人向社會(huì)公告，使社會(huì)可以了解公益信托的處理情況，對(duì)公益信托的清算報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督?！?/span>

　第七十二條  公益信托終止，沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾的，經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，受托人應(yīng)當(dāng)將信托財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托適用“類似原則”的規(guī)定。

　　公益信托中的“類似原則”的適用是公益信托與私益信托的一個(gè)重要區(qū)別。私益信托終止后，如果信托文件中未規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬人，按照法定順序，依次由受益人或者其繼承人、委托人或者其繼承人為信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬人。但是對(duì)于公益信托，除非在信托文件中規(guī)定了明確的權(quán)利歸屬人，否則，信托財(cái)產(chǎn)不會(huì)歸復(fù)某受益人、委托人或者他們的代理人。信托財(cái)產(chǎn)將用于與初始信托“盡可能相似”的其他一些公益目的，從而使公益信托能夠繼續(xù)存在下去。這就是英美法上著名的“類似原則”。日本、韓國(guó)一些大陸法學(xué)者將此稱之為“公益信托的繼承性”。日本、韓國(guó)的信托法都作了這樣的規(guī)定。比如《日本信托法》規(guī)定，公益信托終止，無(wú)信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人的，主管機(jī)關(guān)得依信托本旨，為類似目的，使信托繼續(xù)存在。日本、韓國(guó)信托法上的類似原則與英美法上的不同主要是：(1)適用機(jī)關(guān)不同。日本、韓國(guó)規(guī)定實(shí)施的機(jī)關(guān)是公益信托的主管機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)。英美的規(guī)定是法院，屬于司法機(jī)關(guān)。(2)適用范圍不同。日本、韓國(guó)的類似原則適用于公益信托終止時(shí)無(wú)信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人時(shí)；而英美法上的類似原則適用于公益目的不能實(shí)現(xiàn)的各種情況，范圍比較廣泛。

　　本條對(duì)公益信托也規(guī)定了“類似原則”。首先，關(guān)于“類似原則”適用的前提，本條的規(guī)定是：公益信托終止，沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾，即如果在公益信托文件中明確規(guī)定了信托終止后信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬人，就不能對(duì)該信托適用“類似原則”。  “沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人”是指在信托文件中沒(méi)有規(guī)定誰(shuí)是信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬人。“信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾”是指在信托文件中籠統(tǒng)地規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)歸某一社會(huì)群體或某類社會(huì)公眾，但仍不能確定具體的人員。第二，關(guān)于實(shí)施“類似原則”的審批。本條規(guī)定在實(shí)施“類似原則”時(shí)，須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公益信托實(shí)施管理的延伸和繼續(xù)。已經(jīng)終止的公益信托的信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給新的公益信托或公益組織，是否與原公益信托的目的和性質(zhì)相同或近似，要由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)予以把關(guān)認(rèn)定。第三，具體的實(shí)施方法是由受托人將信托財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。前者是指使信托關(guān)系存續(xù)，將信托財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。后者是指將該信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給與原信托具有近似目的的公益組織，或者將該信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給與原信托具有近似目的的其他公益信托。

　　第七十三條  公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定的，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院起訴。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托當(dāng)事人對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的違法行為有權(quán)起訴的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是對(duì)公益信托實(shí)施管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。本法賦予公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)是：公益信托的設(shè)立和確定其受托人，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況，并對(duì)受托人制作的信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法變更公益信托的受托人和變更信托文件中的有關(guān)條款；公益信托終止后，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)受托人制作的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告；公益信托終止后，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)適用公益信托的“類似原則”等。所以說(shuō)，從公益信托的設(shè)立，公益信托的變更，到公益信托的終止及終止后的清算報(bào)告，都需要公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)。為了保護(hù)公益信托當(dāng)事人的合法利益，確保公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，本條賦予公益信托的委托人、受托人或者受益人，即公益信托當(dāng)事人對(duì)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的違法行為予以起訴的權(quán)利。

　　根據(jù)本法規(guī)定，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的違法行為主要是：公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合公益信托條件的信托不予批準(zhǔn)；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)隨意變更公益信托的受托人；公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)隨意變更公益信托文件中的有關(guān)條款。公益信托終止后，在有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人的情況下，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要求該公益信托適用“類似原則”等等。這些行為損害了公益信托當(dāng)事人的利益。由于公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是不同行業(yè)的行政部門(mén)，因此，公益信托的委托人、受托人或者受益人向人民法院起訴時(shí)，以公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為被告的訴訟，屬于行政訴訟。

　?。ň幷咦?原文標(biāo)題為《第二部分 釋義 第六章 公益信托》）