第五十九條  公益信托適用本章規(guī)定。本章未規(guī)定的，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。

　　【釋義】本條是對公益信托法律適用的規(guī)定。

　　依照信托的目的，信托可以分為公益信托與私益信托。私益信托是委托人為了自己和其他特定人的利益而設(shè)定的信托，目的是為了私人利益。公益信托是委托人為了社會公益目的而設(shè)立的信托，其目的必須有利于全社會或者社會中的部分公眾。在英美法上，又稱慈善信托。公益信托作為信托的一種，盡管原則上適用與私益信托相同的法律規(guī)則，但是由于公益信托具有公益性，因而在許多方面，適用與私益信托不同的規(guī)則。因此，本法將公益信托單獨作為一章（第六章），專門作了規(guī)定。由此，可能引出這樣一個問題，即公益信托除適用第六章的規(guī)定外，是否還適用本法的有關(guān)規(guī)定。本條的規(guī)定正是對公益信托法律適用的明確。

　　首先，本條規(guī)定，公益信托適用本章（第六章）規(guī)定。公益信托具有公益性的特點，涉及公共利益，為了使公益信托活動能夠規(guī)范進行，保證公益信托目的的實現(xiàn)，本章對公益信托適用的特別規(guī)范作了規(guī)定，以加強對公益信托的管理和監(jiān)督，維護社會公共利益。比如，(1)本章對公益信托的范圍作了規(guī)定，實踐中哪些信托屬于公益信托，應(yīng)當按照本章的規(guī)定進行確認；(2)關(guān)于公益信托的設(shè)立和確定其受托人，本章規(guī)定必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，因此從事公益信托活動要履行相應(yīng)的審批手續(xù)。(3)本章規(guī)定公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人，并對信托監(jiān)察人的產(chǎn)生、權(quán)力作了規(guī)定。(4)本章規(guī)定未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，公益信托的受托人不得辭任。(5)本章規(guī)定公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當對受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況進行檢查；公益事業(yè)管理機構(gòu)依法變更受托人，依法變更信托文件的有關(guān)條款。(6)本章規(guī)定公益信托的受托人至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，并由受托人予以公告。(7)本章規(guī)定公益信托終止，受托人應(yīng)當向公益事業(yè)管理機構(gòu)報告終止事由的日期，并作出處理信托事務(wù)的清算報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，并由受托人予以公告。(8)本章規(guī)定了公益信托終止后“類似原則”的適用等等。這是本章對公益信托的專門規(guī)定，所以公益信托要適用本章的規(guī)定。

　　其次，本條規(guī)定公益信托在適用本章規(guī)定的同時，對本章未規(guī)定的事項，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。公益信托雖然有其特殊性，但它屬于信托的一種，因此，它與其他信托又有著共同的屬性，應(yīng)當適用共同的規(guī)范。所以，本條規(guī)定對本章未規(guī)定的，適用本法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。比如就公益信托的設(shè)立，應(yīng)當遵守本法第二章關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定。如設(shè)立公益信托必須有確定的財產(chǎn)，并且該財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)；設(shè)立公益信托，應(yīng)當采取信托合同、遺囑等書面形式；信托文件應(yīng)當依照本法規(guī)定載明有關(guān)事項；對于信托財產(chǎn)，應(yīng)當依法辦理信托登記等。就公益信托的信托財產(chǎn)，應(yīng)當遵守本法第三章關(guān)于信托財產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。比如法律、行政法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)，不得作為公益信托的信托財產(chǎn)，法律、行政法規(guī)限制流通的財產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準后，可以作為公益信托的信托財產(chǎn)；信托財產(chǎn)與委托人未設(shè)立信托的其他財產(chǎn)相區(qū)別，信托財產(chǎn)與屬于受托人的固有財產(chǎn)相區(qū)別；受托人管理運用、處分信托財產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)不得與其固有財產(chǎn)產(chǎn)生的債務(wù)相抵銷，受托人管理運用、處分不同委托人的信托財產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，不得相互抵銷；只有對符合本法規(guī)定條件的公益信托的信托財產(chǎn)才能強制執(zhí)行；對于公益信托當事人之間的權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)當遵守本法第四章關(guān)于信托當事人的有關(guān)規(guī)定，比如受托人應(yīng)當是具有完全民事行為能力的自然人、法人；受托人應(yīng)當遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)；受托人管理信托財產(chǎn)，必須恪盡職守，履行誠實、信用、謹慎、有效管理的義務(wù)；受托人不得將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財產(chǎn)；受托人必須將信托財產(chǎn)與其固有財產(chǎn)分別管理、分別記帳，并將不同委托人的信托財產(chǎn)分別管理、分別記帳等。對公益信托的變更與終止，應(yīng)當遵守本法第五章關(guān)于信托的變更與終止的有關(guān)規(guī)定等。

　　第六十條  為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：

　　（一）  救濟貧困；

　?。ǘ?nbsp; 救助災民；

　　（三）  扶助殘疾人；

　　（四）  發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；

　?。ㄎ澹?nbsp; 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；

　?。?nbsp; 發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；

　?。ㄆ撸?nbsp; 發(fā)展其他社會公益事業(yè)。

　　【釋義】本條是對公益信托范圍的規(guī)定。

　　公益信托由于關(guān)系到公共利益，且享受稅收等方面的優(yōu)惠，因此，對公益信托必須要有嚴格的判定標準，即什么屬于公益目的。根據(jù)英美信托法的理論與審判實務(wù)，公益信托的成立必須具備以下要件：（一）公益目的。英美法院在實踐中對公益目的的判定標準以英國《公益事業(yè)法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，該法列舉了公益目的內(nèi)容，學者將其概括為十類公益目的。此外，《美國信托法重述》規(guī)定公益目的包括救濟貧困、發(fā)展教育、發(fā)展宗教、增進健康、政府或社會目的及其他有利于社會利益實現(xiàn)的目的。大陸法系國家的信托法對于公益目的，也是采取了列舉的方式。比如《韓國信托法》規(guī)定，以學術(shù)、宗教、祭祀、慈善、藝術(shù)等公益為目的的信托為公益信托。我國臺灣“信托法”規(guī)定，稱公益信托者，謂以慈善、文化、學術(shù)、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信托。（二）公共利益。公益信托不僅以公益為目的，而且公益目的的實現(xiàn)確實能促進公共利益。具體來講，應(yīng)當看信托目的有無明顯的社會利益。有些信托目的從表面上看具有公益性，但是實質(zhì)上不具有公共利益，對這種信托，不能認定為公益信托。同時，還應(yīng)當看受益人是否特定。公益信托與私益信托最大的區(qū)別是，設(shè)立私益信托時必須有明確的受益人，否則信托不能成立。而公益信托成立時的受益人是不確定的，是社會公眾或者社會公眾中的一部分。當然，公益信托的委托人可以對受益人的范圍或者人數(shù)作出規(guī)定。但是受益人不特定，并不必然是公益信托。因此，判定公益信托是否具有公共利益，要從以上兩方面綜合考慮，缺一不可。（三）絕對的公益性。即信托目的必須具有明確的公益性，如果包含多個信托目的，必須全部具備公益目的，不能兼具私益目的。同時，不能因公益信托的管理而使私人獲利（合理報酬除外）。因此，概括起來講，公益信托的目的必須具有絕對的、排他的公益性，不得包含非公益目的或從中獲取私利。只有符合以上三項條件的，才屬于公益信托。

　　以定義的方式對公益信托作出規(guī)定，從準確性、完整性等方面來講，比較困難。本條對公益信托的界定，也是采取了列舉的方式，對公益信托的范圍作了規(guī)定。本條列舉的這些內(nèi)容，與我國公益事業(yè)捐贈法規(guī)定的公益事業(yè)的范圍是一致的，是根據(jù)我國的實際情況，需要給予幫助和大力發(fā)展的事項。本條具體列舉了七項，具體包括：（一）救濟貧困；（二）救助災民；（三）扶助殘疾人。貧困的人、遭受災害的人、殘疾人，屬于社會中的困難群體，需要社會的幫助。對他們實行救助，是人道主義的體現(xiàn)，有利于社會的穩(wěn)定。（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)。這關(guān)系到全社會精神文明建設(shè)，有利于增強國力，提高全民素質(zhì)。（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。有利于人民的身體健康。（六）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境。保護環(huán)境，有利于人類的可持續(xù)發(fā)展。（七）發(fā)展其他社會公益事業(yè)。這是一種概括式的規(guī)定，以避免列舉不全。本條列舉的這些事項涉及不同領(lǐng)域，涉及不同人群，都是為了促進社會的發(fā)展和進步，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，具有公益性。信托目的只有符合本條列舉的規(guī)定，才屬于本法規(guī)定的公益信托。

　　從事公益活動，不僅限于公益信托這一種形式，還可以采取捐贈的形式，自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈。對此，我國公益事業(yè)捐贈法有專門規(guī)定。

　　第六十一條  國家鼓勵發(fā)展公益信托。

　　【釋義】本條是關(guān)于國家鼓勵發(fā)展公益信托的規(guī)定。

　　公益信托是為了實現(xiàn)公益目的，可以促進社會的發(fā)展和進步，是一項有利于國家和社會的公益活動。因此，國家對公益信托給予優(yōu)惠。從英美兩國看，對公益信托的優(yōu)惠主要表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。在委托人將財產(chǎn)交給受托人，成立公益信托的階段，減免所得稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅。在公益信托成立后，受托人對信托財產(chǎn)進行管理或處分，信托財產(chǎn)所生的孳息，無論是利息收入、租金收入或投資所得，只要用于公益目的，免征所得稅。

　　本條規(guī)定國家鼓勵發(fā)展公益信托，是原則性的規(guī)定，沒有規(guī)定國家鼓勵發(fā)展公益信托的具體措施。我國公益事業(yè)捐贈法對捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)規(guī)定了優(yōu)惠措施，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。比如公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，公司和其他企業(yè)依照該法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；自然人和個體工商戶依照該法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅；對于捐贈的工程項目，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予支持。公益信托與公益事業(yè)捐贈法規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，都是具有公益目的，都是為了公共利益，因此，在享受優(yōu)惠方面應(yīng)當是同等的。

　　根據(jù)本條規(guī)定，日后我國需要逐步完善對公益信托的優(yōu)惠規(guī)定，從而促進公益信托的發(fā)展。從目前有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定看，對公益信托可以適用稅收方面的優(yōu)惠規(guī)定。比如企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定，納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除。個人所得稅法規(guī)定，個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。個人所得稅法實施條例進一步規(guī)定，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除等。

　　第六十二條  公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)（以下簡稱公益事業(yè)管理機構(gòu)）批準。

　　未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，不得以公益信托的名義進行活動。

　　公益事業(yè)管理機構(gòu)對于信托活動應(yīng)當給予支持。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)立及確定受托人的規(guī)定。

　　由于公益信托涉及社會公共利益，因此對公益信托的管理和監(jiān)督要嚴于私益信托。就公益信托的設(shè)立環(huán)節(jié)，英美法要求向有關(guān)機關(guān)履行登記注冊手續(xù)。比如英國規(guī)定，公益信托的設(shè)立，應(yīng)當由受托人向公益委員會辦理登記手續(xù)。公益信托一經(jīng)登記，即具有“公益性”，可享受法律上的優(yōu)惠。該項登記工作，要受到公眾的公開監(jiān)督，任何人可以查閱公益信托的登記事項。日本、韓國等大陸法系國家規(guī)定設(shè)立公益信托必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)的批準。比如《日本信托法》規(guī)定，就公益信托的承受，其受托者須經(jīng)主管官署批準。本條對公益信托的設(shè)立作了以下規(guī)定：

　　（一）關(guān)于信托的設(shè)立，本法規(guī)定必須有合法的信托目的，必須有確定的信托財產(chǎn)，并且該信托財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)。設(shè)立信托應(yīng)當采取書面形式，并依法載明有關(guān)事項。同時對信托財產(chǎn)要依法辦理信托登記。即對于私益信托的設(shè)立，沒有規(guī)定需要報有關(guān)部門批準。為了加強對公益信托的管理，確保公益信托的名副其實，防止打著公益信托的幌子享受公益信托的有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定，而實際上為個人謀取私利，在本法關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，本條對公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制，要求經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。這種審批就是要對某信托是否符合本法規(guī)定的公益信托的要求進行審查。本條規(guī)定的批準機關(guān)，不是專門設(shè)立的對公益信托進行審批的機關(guān)，而是目前已有的涉及有關(guān)領(lǐng)域的管理機關(guān)。比如運用信托形式資助癌癥患者，應(yīng)當經(jīng)衛(wèi)生行政部門的批準；運用信托形式資助貧困大學生，應(yīng)當經(jīng)教育行政部門批準等。

　?。ǘ╆P(guān)于受托人的資格，本法規(guī)定受托人應(yīng)當是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條在此基礎(chǔ)上規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，這也是對公益信托的特別規(guī)定。目的是從公益信托受托人選任這一環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，以確保公益信托目的實現(xiàn)。因為受托人在信托活動中起著舉足輕重的作用，信托目的是通過受托人管理或者處分信托財產(chǎn)來實現(xiàn)的，受托人是否能夠勝任，直接關(guān)系到受益人的利益?？紤]到公益信托的社會公益性，為了保護公共利益，本條明確規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準。

　?。ㄈ┍緱l第二款規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，不得以公益信托的名義進行活動?；趯嫘磐械膰栏窆芾?，以確保公益信托目的的實現(xiàn)，本條第一款規(guī)定公益信托的設(shè)立及其確定受托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準。為了進一步強調(diào)審批制，本款又從反面規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得以公益信托的名義進行活動，即公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，是公益信托成立的前提，除此之外，任何單位和個人都不得以公益信托的名義進行活動，特別是防止不法分子打著公益信托的招牌騙取委托人的財物而據(jù)為己有。

　?。ㄋ模┍緱l第三款規(guī)定，公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當給予支持。由于公益信托的目的是為了社會公益，有利于促進社會進步和發(fā)展，有利于社會公眾，所以本法規(guī)定國家鼓勵發(fā)展公益信托。本條第三款的規(guī)定是對“國家鼓勵發(fā)展公益信托”一個方面的具體體現(xiàn)，是對公益事業(yè)管理機構(gòu)提出的要求，即公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當給予支持。比如在公益信托的審批環(huán)節(jié)提高效率，在公益信托的實施過程中，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，為公益信托的實現(xiàn)提供各種便利等。

　　第六十三條  公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的。

　　【釋義】本條是對公益信托的信托財產(chǎn)及其收益的用途的規(guī)定。

　　由于公益信托涉及社會公共利益，所以本法第六十二條對公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制，要求公益信托的設(shè)立及其受托人的確定，應(yīng)當經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準。目的是在設(shè)立環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對不符合本法關(guān)于公益信托的規(guī)定的，不予批準，使信托的實現(xiàn)真正是為了社會公共利益。本條的規(guī)定是就公益信托在實施過程中的規(guī)定。即經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準成立的公益信托，在實施過程中應(yīng)當嚴格按照本法及信托文件的規(guī)定，將信托財產(chǎn)及其收益用于社會公益目的，而不得將之用于非公益目的。從信托受益權(quán)的種類來講，有的是本金受益，即受益人直接享用信托財產(chǎn)。有的是收益受益，即受益人的受益來源于信托財產(chǎn)的收益。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，在公益信托中，如果是本金受益，受托人必須將信托財產(chǎn)用于信托文件規(guī)定的公益目的。如果是收益受益，受托人應(yīng)當按照信托文件的規(guī)定管理或者處分信托財產(chǎn)，而將信托財產(chǎn)的收益必須用于公益目的。比如某人以一百萬元作為信托財產(chǎn)設(shè)立信托，委托受托人將這筆錢建設(shè)養(yǎng)老院，受托人應(yīng)當將這筆錢完全用于養(yǎng)老院的建設(shè)，不得挪作他用。比如某人將一百萬元作為信托財產(chǎn)，委托受托人將這筆錢用于買賣股票，將買賣股票所得用于資助貧困地區(qū)失學兒童。受托人應(yīng)當將買賣股票所得完全用于資助貧困地區(qū)失學兒童，而不得用于其他目的。本條的規(guī)定，是突出強調(diào)受托人必須要嚴格依照信托文件的規(guī)定執(zhí)行信托事務(wù)，以確保公益目的的實現(xiàn)。本條的規(guī)定，既是對受托人職責的規(guī)定，也是對公益信托進行監(jiān)督的一項內(nèi)容。根據(jù)本法規(guī)定，公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況。受托人應(yīng)當每年至少一次作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，并由受托人予以公告。公益信托的受托人違反信托義務(wù)的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)變更受托人。通過這些規(guī)定，通過這些環(huán)節(jié)，都可以監(jiān)督檢查本條的規(guī)定是否落實，即公益信托的信托財產(chǎn)及其收益是否用于社會公益。

　　第六十四條  公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。

　　信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定。

　　（一）關(guān)于信托監(jiān)察人的設(shè)置。本條首先在第一款明確規(guī)定公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。這是本法關(guān)于公益信托的特別規(guī)定，是法定要求，對私益信托則沒有這方面的規(guī)定。為了保證信托目的的實現(xiàn)，加強對受托人信托活動的監(jiān)督，本法規(guī)定委托人、受益人有權(quán)了解信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說明。有權(quán)查閱、抄錄或者復制與信托財產(chǎn)有關(guān)的信托帳目以及處理信托事務(wù)的其他文件。在符合本法規(guī)定的有關(guān)條件下，有權(quán)要求受托人調(diào)整信托財產(chǎn)的管理方法；有權(quán)申請人民法院撤銷受托人對信托財產(chǎn)的處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復信托財產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)取Ｓ捎诠嫘磐械氖芤嫒耸遣惶囟ǖ纳鐣?，只是在享受信托利益時才能確定具體的受益人。因此，與私益信托從成立時就有明確的受益人不同，公益信托在執(zhí)行過程中，由于受益人范圍比較廣泛，由廣大的受益人直接對受托人的信托活動進行監(jiān)督難以操作，所以在公益信托中設(shè)置信托監(jiān)察人，是為了加強對公益信托的監(jiān)督，保證公益信托目的的實現(xiàn)，以保護社會公眾利益。信托監(jiān)察人既是受益人利益的代表，又是對受托人的信托活動實施監(jiān)督的人。日本、韓國的信托法對公益信托也規(guī)定了這一制度。

　　（二）關(guān)于信托監(jiān)察人的選任，本條首先規(guī)定由信托文件規(guī)定；信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。根據(jù)上述原則，委托人在設(shè)立公益信托時，如果決定自己選任信托監(jiān)察人，就應(yīng)當在信托文件中作出規(guī)定。如果在信托文件中未規(guī)定信托監(jiān)察人，依照本條規(guī)定，則由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。關(guān)于信托監(jiān)察人的選任，《日本信托法》規(guī)定，受益人不特定或者尚不存在時，法院可根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依職權(quán)選任信托管理人，但已經(jīng)依信托行為指定了信托管理人時，不在此限?！俄n國信托法》規(guī)定，無特定或尚沒有受益人時，法院須根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的請求，或以職權(quán)選任信托管理人。但是，以信托行為選任信托管理人的除外。從以上規(guī)定可以看出，本條關(guān)于公益信托監(jiān)察人的選任，與日本、韓國的有關(guān)規(guī)定相同的是，都可以在信托文件中規(guī)定信托監(jiān)察人。不相同的是，當信托文件未規(guī)定信托監(jiān)察人時，日本、韓國的規(guī)定是，由利害關(guān)系人或檢察官申請人民法院選任。本條的規(guī)定是由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定，這主要是因為公益事業(yè)管理機構(gòu)是我國對公益信托實施管理的機關(guān)。本條關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定，就要求公益事業(yè)管理機構(gòu)在審查批準公益信托的設(shè)立時，應(yīng)當審查信托文件中是否規(guī)定了信托監(jiān)察人。如果未作規(guī)定，應(yīng)當對該公益信托指定信托監(jiān)察人。

　　第六十五條  信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。

　　【釋義】本條是對信托監(jiān)察人權(quán)利的規(guī)定。

　　公益信托的受益人是不特定的社會公眾，為了維護公益信托受益人的利益，加強對公益信托活動的監(jiān)督，保證信托目的的實現(xiàn)，本法規(guī)定公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人即是受益人利益的代表。對于受益人的受益權(quán)，根據(jù)本法的規(guī)定，可以分為兩部分。一是享受信托利益的權(quán)利，二是對信托的監(jiān)督權(quán)。比如本法規(guī)定，受益人可以行使本法第二十條至第二十三條規(guī)定的委托人享有的權(quán)利。即受益人有權(quán)了解信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說明。受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者因違背管理職責、處理信托事務(wù)不當致使信托財產(chǎn)受到損失的，受益人有權(quán)申請人民法院撤銷該處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復信托財產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。信托監(jiān)察人作為受益人利益的代表，其行使權(quán)利只能在受益人的權(quán)限范圍內(nèi)行使，從上面我們對受益人所享有的受益權(quán)劃分為兩部分來看，信托監(jiān)察人只能行使一部分權(quán)利，即只有以自己的名義對信托實施監(jiān)督的權(quán)利，而不能行使受益人對信托利益的請求權(quán)。

　　本條對信托監(jiān)察人權(quán)利的規(guī)定是：有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。這一規(guī)定的主要含義是：（一）信托監(jiān)察人行使權(quán)利時是以自己的名義進行，信托監(jiān)察人是一個獨立的法律主體。（二）信托監(jiān)察人行使權(quán)利的目的是為了受益人的利益，這是信托監(jiān)察人作為受益人利益代表的具體體現(xiàn)。（三）信托監(jiān)察人行使權(quán)利的方式是進行訴訟或者實施其他法律行為。比如受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者因違背管理職責、處理信托事務(wù)不當致使信托財產(chǎn)受到損失的，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義申請人民法院撤銷該處分行為，并有要求受托人恢復信托財產(chǎn)的原狀或者予以賠償。

　　第六十六條  公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托受托人辭任的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托受托人的辭任，本法規(guī)定應(yīng)當經(jīng)委托人和受益人同意，即必須要經(jīng)委托人和受益人共同同意。因為受托人是委托人選任的，所以受托人辭任應(yīng)當經(jīng)委托人同意。同時，受托人進行信托活動，是為了受益人的利益，受益人也是信托當事人，因此，受托人的辭任也應(yīng)當經(jīng)受益人同意。本條關(guān)于公益信托受托人的辭任，規(guī)定必須經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，比私益信托的規(guī)定要嚴格。這是因為，雖然公益信托是委托人設(shè)立的，但是本法規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準。即委托人選任的受托人，必須經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準才能作為公益信托的受托人。與此相對應(yīng)，本條規(guī)定公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任。同時，由于公益信托的受益人是不確定的，是不特定的社會公眾，受托人的辭任由受益人同意在實際中難以操作。因此，本條關(guān)于公益信托受托人的辭任，沒有規(guī)定要經(jīng)委托人、受益人同意。

　　另一方面，更為重要的原因是受托人在信托中起著非常重要的作用。信托目的是通過受托人管理或者處分信托財產(chǎn)來實現(xiàn)的，受托人是否能夠勝任，直接關(guān)系到信托目的能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到受益人的利益。為此，本法對受托人作了一系列的規(guī)定。關(guān)于受托人資格，本法規(guī)定應(yīng)當是具有完全民事行為能力的自然人、法人。而對于公益信托的受托人，本法在關(guān)于受托人資格規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，這是對公益信托的特別規(guī)定。目的是從公益信托受托人選任這一環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保公益信托目的的實現(xiàn)，以維護社會公共利益。出于同樣考慮，如果受托人隨意辭任，不利于信托的正常運轉(zhuǎn)，不利于信托目的的實現(xiàn)。而且從對公益信托管理的連續(xù)性講，本法規(guī)定公益信托受托人的確定應(yīng)當經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，那么在公益信托受托人辭任這一環(huán)節(jié)，也應(yīng)當有公益事業(yè)管理機構(gòu)的介入。因此，本條規(guī)定公益信托受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任，以加強對公益信托的管理。

　　第六十七條  公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況。

　　受托人應(yīng)當至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，并由受托人予以公告。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益事業(yè)管理機構(gòu)檢查受托人處理信托事務(wù)情況和財產(chǎn)狀況，受托人制作相關(guān)報告的規(guī)定。

　　由于公益信托事關(guān)公共利益，為了保證公益信托目的的實現(xiàn)，維護社會公共利益，國家應(yīng)當對信托實施過程進行管理和監(jiān)督，以便督促受托人依照法律和信托文件的規(guī)定履行職責，及時發(fā)現(xiàn)信托實施過程中的問題，及時糾正。一些國家的信托法對此都作了規(guī)定。比如《英國公益法》規(guī)定，公益委員會可以對公益信托行使檢查權(quán)，有權(quán)要求取得有關(guān)公益信托的材料，包括帳目和會計報表，查閱公益信托的檔案，并可采取措施補救受托人管理中的失誤。在美國，由州檢察長行使對公益信托的監(jiān)督權(quán)。受托人必須定期向檢察長提出書面報告，報告內(nèi)容包括資產(chǎn)細目、營運狀況、會計報表等?！度毡拘磐蟹ā芬?guī)定，公益信托屬主管官署監(jiān)督，主管官署可以隨時檢查公益信托事務(wù)的處理情況，亦可以命令實行財產(chǎn)提存或其他必要處分。受托人應(yīng)當每年定時一次公告信托事務(wù)及財產(chǎn)狀況。本條對公益信托管理和監(jiān)督的規(guī)定是：由公益事業(yè)管理機構(gòu)檢查公益信托受托人處理信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況，并要求受托人作出報告。

　　（一）公益事業(yè)管理機構(gòu)對公益信托實施檢查。由于本法規(guī)定對公益信托實施管理的機構(gòu)是公益事業(yè)管理機構(gòu)，比如公益信托的設(shè)立應(yīng)當經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任等。因此，本條將對公益信托實施檢查的權(quán)力也賦予了公益事業(yè)管理機構(gòu)，即本條規(guī)定公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況，這也是公益事業(yè)管理機構(gòu)的一項法定職責。

　?。ǘ┕嫘磐惺芡腥藨?yīng)當作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況的報告，具體要求是：1、受托人每年至少一次作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，2、該報告首先要經(jīng)信托監(jiān)察人認可。由于公益信托的受益人是不確定的，為此，本法規(guī)定公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人，作為公益信托受益人利益的代表，其有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。因此，信托監(jiān)察人有權(quán)了解信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況。所以，本條規(guī)定受托人應(yīng)當將信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告送交信托監(jiān)察人認可。3、該報告必須在經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，才能報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，如果信托監(jiān)察人對受托人的報告不認可，受托人就不能將該報告提交公益事業(yè)管理機構(gòu)核準。將信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告送交公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，是國家對公益信托進行管理的一個方面。因為對于公益信托，從信托的設(shè)立，受托人的確定，本法規(guī)定都要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，并且公益事業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)檢查受托人公益信托事務(wù)的處理情況及財產(chǎn)狀況。因此，本條要求受托人將信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告送交公益事業(yè)管理機構(gòu)核準。4、受托人的報告經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)核準后，受托人應(yīng)當將該報告向社會公告，以便讓社會公眾了解公益信托的實施情況。本法對私益信托受托人也規(guī)定了報告義務(wù)，但比公益信托的規(guī)定要簡單，只是要求受托人每年定期將信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，報告委托人和受益人。因為作為創(chuàng)設(shè)信托的委托人和作為享受信托利益的受益人，他們有權(quán)知道信托實施的具體情況。同時，由于私益信托只涉及信托當事人之間的權(quán)利義務(wù)，因此，本法規(guī)定私益信托受托人的報告限于信托當事人之間。

　　第六十八條  公益信托的受托人違反信托義務(wù)或者無能力履行其職責的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)變更受托人。

　　【釋義】本條是對公益事業(yè)管理機構(gòu)變更公益信托受托人的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托受托人的變更，本法規(guī)定了兩種情況。一是受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者管理運用、處分信托財產(chǎn)有重大過失的，委托人、受益人有權(quán)依照信托文件的規(guī)定解任受托人，或者申請人民法院解任受托人。二是受托人因死亡或者被宣告死亡、被宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)、依法解散或者法定資格喪失等情形導致其職責終止時，依照信托文件的規(guī)定選任新受托人；信托文件未規(guī)定的，由委托人選任；委托人不指定或者無能力指定的，由受益人選任。即私益信托受托人的變更，因受托人違反信托義務(wù)而需要變更時，委托人、受益人按照信托文件的規(guī)定進行，或者申請人民法院進行；因受托人無能力履行職責時，依照信托文件的規(guī)定變更，信托文件未作規(guī)定的，由委托人變更；委托人不作或者無能力作時，由受益人變更。

　　本條關(guān)于公益信托受托人的變更情形，與私益信托基本相同，規(guī)定了在下列兩種情況下需要變更。一是公益信托的受托人違反信托義務(wù)，這主要是指受托人違反了本法及信托文件規(guī)定的應(yīng)當履行的義務(wù)。比如受托人違反了本法關(guān)于受托人應(yīng)當遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)的義務(wù)；受托人違反了必須將信托財產(chǎn)與其固有財產(chǎn)分別管理、分別記帳，并將不同委托人的信托財產(chǎn)分別管理、分別記帳的義務(wù)等。二是公益信托的受托人無能力履行其職責，這主要是指本法規(guī)定的受托人因死亡或者被宣告死亡、被宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)、依法解散或者法定資格喪失等情形。與私益信托不同的是，本條沒有象私益信托那樣區(qū)分上述兩種情況分別規(guī)定如何變更受托人，而是對這兩種情況統(tǒng)一規(guī)定為由公益事業(yè)管理機構(gòu)變更受托人。這樣規(guī)定體現(xiàn)了國家對公益信托的管理。因為本法規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，公益信托受托人的辭任要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，與此相對應(yīng)，本條規(guī)定公益信托受托人的變更，也是由公益事業(yè)管理機構(gòu)進行。體現(xiàn)了國家對公益信托受托人確定、辭任、變更每一環(huán)節(jié)的管理。目的是對受托人嚴格把關(guān)，以確保公益信托的實現(xiàn)。

　　第六十九條  公益信托成立后，發(fā)生設(shè)立信托時不能預見的情形，公益事業(yè)管理機構(gòu)可以根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款。

　　【釋義】本條是對公益事業(yè)管理機構(gòu)變更公益信托文件有關(guān)條款的規(guī)定。

　　關(guān)于私益信托變更信托文件的情形，本法規(guī)定作了規(guī)定，例如：因設(shè)立信托時未能預見的特別事由，致使信托財產(chǎn)管理方法不利于實現(xiàn)信托目的或者不符合受益人利益時，委托人、受托人有權(quán)要求受托人調(diào)整該信托財產(chǎn)的管理方法。又如：在設(shè)立信托后，受益人對委托人有重大侵權(quán)行為，或者受益人對共同受益人中的其他人有重大侵權(quán)行為時，委托人可以變更該受益人或者處分該受益人的信托受益權(quán)。與私益信托的規(guī)定相比，本條的規(guī)定有下列不同點：一是關(guān)于公益信托條款進行變更的前提是發(fā)生設(shè)立信托時不能預見的情形，比私益信托規(guī)定的前提要廣，不限于發(fā)生設(shè)立信托時未能予見的特別事由，在公益信托實施中凡出現(xiàn)與設(shè)立公益信托時為實現(xiàn)信托目的不相適應(yīng)的未能預見的情形，為保證公益信托目的的實現(xiàn)，公益信托事業(yè)管理機構(gòu)就有義務(wù)根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款，以使受托人調(diào)整信托財產(chǎn)的管理和和運用。二是有權(quán)對公益信托條款進行變更的是公益事業(yè)管理機構(gòu)，而不是委托人、受益人。這是因為本法規(guī)定公益信托的設(shè)立必須要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，如果對公益信托條款的變更不作限制，則公益信托設(shè)立時的審批就形同虛設(shè)，因此，本條沒有規(guī)定委托人有權(quán)進行變更；同時，由于公益信托的受益人是不特定的社會公眾，因此，由受益人對信托條款進行變更也難以操作。三是對公益信托變更的范圍未作任何限制，不限于私益信托可以變更信托財產(chǎn)的管理方法這一種形式。即公益事業(yè)管理機構(gòu)根據(jù)信托目的，可以對信托文件的條款進行變更。

　　第七十條  公益信托終止的，受托人應(yīng)當于終止事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)，將終止事由和終止日期報告公益事業(yè)管理機構(gòu)。

　　【釋義】本條是對公益信托終止時受托人有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。

　　本章沒有規(guī)定公益信托終止的情形。根據(jù)本法規(guī)定，公益信托適用本章規(guī)定，本章未規(guī)定的，適用本法及相關(guān)法律的規(guī)定。因此，公益信托終止的情形應(yīng)當適用本法關(guān)于私益信托終止情形的規(guī)定。本法對私益信托終止情形的規(guī)定是：（一）信托文件規(guī)定的終止事由發(fā)生；（二）信托的存續(xù)違反信托目的；（三）信托目的已經(jīng)實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)；（四）信托當事人協(xié)商同意；（五）信托被撤銷；（六）信托被解除。從公益信托來講，第（四）項的規(guī)定不適用。因為第（四）項規(guī)定信托當事人協(xié)商同意信托終止，而根據(jù)本法的規(guī)定，信托當事人是指委托人、受托人和受益人。公益信托的受益人是不特定的社會公眾，公益信托的終止不可能得到不特定的社會公眾的同意。第（六）項規(guī)定信托因被解除而終止，根據(jù)本法規(guī)定，信托解除的情形是：第一，委托人是惟一受益人的，委托人或者其繼承人可以解除信托，即在自益信托的情況下，委托人或者其繼承人可以解除信托。而公益信托是為了公共利益目的設(shè)立的，受益人是不特定的社會公眾，因此，公益信托不可能是自益信托，只能是他益信托。因此，這種解除情形不適用于公益信托。第二，受益人對委托人有重大侵權(quán)行為的，或者經(jīng)受益人同意的，委托人可以解除信托。由于公益信托的受益人是不特定的社會公眾，所以不可能出現(xiàn)受益人對委托人有重大侵權(quán)行為或者經(jīng)受益人同意的情況，因此，這種解除情形也不適用于公益信托。第三，因信托文件規(guī)定的其他情形，委托人可以解除信托。這種情形可以適用于公益信托，并可歸入信托終止的第一種情形。

　　由此，我們可以得出，公益信托因下列情形而終止：第一，信托文件規(guī)定的終止事由出現(xiàn)：設(shè)立信托是一種民事行為，采取意思自治原則，信托當事人可以在信托文件中規(guī)定信托終止的事由。比如在信托文件中規(guī)定信托的存續(xù)期間，當信托期限屆滿時，信托終止。第二，信托的存續(xù)違反信托目的：信托目的是指通過信托所要達到的目的，如果該信托的存續(xù)恰恰是違反了信托的目的，該信托應(yīng)當終止。第三，信托目的已經(jīng)實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)：信托事務(wù)是圍繞著信托目的的實現(xiàn)而展開的，如果信托目的已經(jīng)實現(xiàn)，或者由于種種原因使得該信托目的不能實現(xiàn)，那么該信托就無存在的必要，因此，應(yīng)當終止。比如某一信托是將寫字樓出賣后以其所得價款資助某一地區(qū)的失學兒童，如果該寫字樓在出賣前不幸被火燒毀，則該信托目的就不能實現(xiàn)，該信托就應(yīng)當終止。第四，信托被撤銷：根據(jù)本法規(guī)定，信托被撤銷的情形是，委托人設(shè)立信托損害其債權(quán)人利益的，債權(quán)人有權(quán)申請人民法院撤銷該信托。如果某一公益信托的設(shè)立損害了債權(quán)人利益，比如委托人將其可供清償債務(wù)的財產(chǎn)設(shè)立了公益信托，債權(quán)人有權(quán)根據(jù)本法的規(guī)定申請人民法院撤銷該信托。

　　當公益信托出現(xiàn)上述規(guī)定的終止事由時，根據(jù)本條規(guī)定，受托人應(yīng)當于終止事由發(fā)生之日起十五時內(nèi)，將終止事由和終止日期報告公益事業(yè)管理機構(gòu)。這是對受托人義務(wù)的規(guī)定，受托人應(yīng)當嚴格按照本條要求向公益事業(yè)管理機構(gòu)報告。要求向公益事業(yè)管理機構(gòu)報告，體現(xiàn)了國家對公益信托的管理。因為本法規(guī)定公益信托的設(shè)立必須經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，從對公益信托管理的連續(xù)性考慮，本條要求公益信托的終止要向公益事業(yè)管理機構(gòu)報告。

　　第七十一條  公益信托終止的，受托人作出的處理信托事務(wù)的清算報告，應(yīng)當經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準，并由受托人予以公告。

　　【釋義】本條是對公益信托終止時受托人有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。

　　信托終止后，作為對信托財產(chǎn)進行管理或者處分的受托人，應(yīng)當制作處理信托事務(wù)的清算報告。這是受托人對其履行職責的總結(jié)，是對信托財產(chǎn)的管理運用而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)的客觀說明。對于私益信托的終止，本法規(guī)定受托人應(yīng)當作出處理信托事務(wù)的清算報告。受益人或者信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬人對清算報告無異議的，受托人就清算報告所列事項解除責任。但受托人有不正當行為的除外。本條關(guān)于公益信托終止的規(guī)定，與私益信托相同的是，要求受托人作出處理信托事務(wù)的清算報告。所不同的是，對清算報告的審核程序要比私益信托復雜。第一，本條規(guī)定公益信托受托人所作的清算報告首先應(yīng)當交給信托監(jiān)察人。因為信托監(jiān)察人是本法要求公益信托所必須設(shè)置的，目的是作為受益人利益的代表，更好地維護受益人的利益。因此，處理信托事務(wù)的清算報告應(yīng)當經(jīng)信托監(jiān)察人認可。第二，本條規(guī)定處理信托事務(wù)的清算報告經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，應(yīng)當報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準。即信托監(jiān)察人的認可，是報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準的前提。要求報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準的規(guī)定，與本法關(guān)于公益信托的設(shè)立及受托人的確定必須經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準；公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任；公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況有財產(chǎn)狀況，并對受托人至少每年一次作出的信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況的報告予以核準；以及公益事業(yè)管理機構(gòu)依法變更受托人和依法變更信托文件中的有關(guān)條款的規(guī)定是一脈相承的，體現(xiàn)了國家對公益信托的管理。第三，本條規(guī)定受托人作出的處理信托事務(wù)的清算報告經(jīng)過上述程序，報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準后，由受托人予以公告。即由受托人向社會公告，使社會可以了解公益信托的處理情況，對公益信托的清算報告進行監(jiān)督?！?/span>

　第七十二條  公益信托終止，沒有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾的，經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，受托人應(yīng)當將信托財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托適用“類似原則”的規(guī)定。

　　公益信托中的“類似原則”的適用是公益信托與私益信托的一個重要區(qū)別。私益信托終止后，如果信托文件中未規(guī)定信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬人，按照法定順序，依次由受益人或者其繼承人、委托人或者其繼承人為信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬人。但是對于公益信托，除非在信托文件中規(guī)定了明確的權(quán)利歸屬人，否則，信托財產(chǎn)不會歸復某受益人、委托人或者他們的代理人。信托財產(chǎn)將用于與初始信托“盡可能相似”的其他一些公益目的，從而使公益信托能夠繼續(xù)存在下去。這就是英美法上著名的“類似原則”。日本、韓國一些大陸法學者將此稱之為“公益信托的繼承性”。日本、韓國的信托法都作了這樣的規(guī)定。比如《日本信托法》規(guī)定，公益信托終止，無信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人的，主管機關(guān)得依信托本旨，為類似目的，使信托繼續(xù)存在。日本、韓國信托法上的類似原則與英美法上的不同主要是：(1)適用機關(guān)不同。日本、韓國規(guī)定實施的機關(guān)是公益信托的主管機關(guān)，在性質(zhì)上屬于行政機關(guān)。英美的規(guī)定是法院，屬于司法機關(guān)。(2)適用范圍不同。日本、韓國的類似原則適用于公益信托終止時無信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人時；而英美法上的類似原則適用于公益目的不能實現(xiàn)的各種情況，范圍比較廣泛。

　　本條對公益信托也規(guī)定了“類似原則”。首先，關(guān)于“類似原則”適用的前提，本條的規(guī)定是：公益信托終止，沒有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾，即如果在公益信托文件中明確規(guī)定了信托終止后信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬人，就不能對該信托適用“類似原則”。  “沒有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人”是指在信托文件中沒有規(guī)定誰是信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬人。“信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾”是指在信托文件中籠統(tǒng)地規(guī)定信托財產(chǎn)歸某一社會群體或某類社會公眾，但仍不能確定具體的人員。第二，關(guān)于實施“類似原則”的審批。本條規(guī)定在實施“類似原則”時，須經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，這是公益事業(yè)管理機構(gòu)對公益信托實施管理的延伸和繼續(xù)。已經(jīng)終止的公益信托的信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給新的公益信托或公益組織，是否與原公益信托的目的和性質(zhì)相同或近似，要由公益事業(yè)管理機構(gòu)予以把關(guān)認定。第三，具體的實施方法是由受托人將信托財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。前者是指使信托關(guān)系存續(xù)，將信托財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。后者是指將該信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給與原信托具有近似目的的公益組織，或者將該信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給與原信托具有近似目的的其他公益信托。

　　第七十三條  公益事業(yè)管理機構(gòu)違反本法規(guī)定的，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院起訴。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為有權(quán)起訴的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的公益事業(yè)管理機構(gòu)是對公益信托實施管理和監(jiān)督的機構(gòu)。本法賦予公益事業(yè)管理機構(gòu)的職權(quán)是：公益信托的設(shè)立和確定其受托人，由公益事業(yè)管理機構(gòu)批準；公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任；公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況，并對受托人制作的信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告進行核準；公益事業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)依法變更公益信托的受托人和變更信托文件中的有關(guān)條款；公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構(gòu)核準受托人制作的處理信托事務(wù)的清算報告；公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構(gòu)依法批準適用公益信托的“類似原則”等。所以說，從公益信托的設(shè)立，公益信托的變更，到公益信托的終止及終止后的清算報告，都需要公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準、核準。為了保護公益信托當事人的合法利益，確保公益事業(yè)管理機構(gòu)依法履行職責，本條賦予公益信托的委托人、受托人或者受益人，即公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為予以起訴的權(quán)利。

　　根據(jù)本法規(guī)定，公益事業(yè)管理機構(gòu)的違法行為主要是：公益事業(yè)管理機構(gòu)對符合公益信托條件的信托不予批準；公益事業(yè)管理機構(gòu)隨意變更公益信托的受托人；公益事業(yè)管理機構(gòu)隨意變更公益信托文件中的有關(guān)條款。公益信托終止后，在有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人的情況下，公益事業(yè)管理機構(gòu)要求該公益信托適用“類似原則”等等。這些行為損害了公益信托當事人的利益。由于公益事業(yè)管理機構(gòu)是不同行業(yè)的行政部門，因此，公益信托的委托人、受托人或者受益人向人民法院起訴時，以公益事業(yè)管理機構(gòu)為被告的訴訟，屬于行政訴訟。

　?。ň幷咦?原文標題為《第二部分 釋義 第六章 公益信托》）