?“各位專家，我想問一個問題！”

　　在固安志愿之城規(guī)劃研討會上，楊春蕾沒有猶豫，一開場就急切地拋出問題。

　　“有時候，團(tuán)隊(duì)做的一些扶貧、養(yǎng)老的志愿活動和政府工作重疊，我們該怎么找到切入點(diǎn)，讓服務(wù)補(bǔ)位而不越位呢？”

　　“對志愿的理解有廣義和狹義兩種，也可以說成大志愿和小志愿。小志愿就是什么都以免費(fèi)的方式提供；而大志愿則是‘第三部門’的概念。只要是政府和企業(yè)做不了或做不好的事，都可以由志愿服務(wù)來做。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授袁瑞軍這樣回答。

　　6月27日，固安志愿之城規(guī)劃研討會在河北廊坊市固安規(guī)劃館舉行。來自國家行政學(xué)院、北京社科院、北京大學(xué)、中國青年政治學(xué)院等高校、科研機(jī)構(gòu)的多名專家學(xué)者直接對話基層志愿服務(wù)組織，為創(chuàng)建全國首個縣級“志愿之城”審規(guī)劃、提建議。

　　年輕城市的“志愿經(jīng)”

　　近年來，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，固安產(chǎn)業(yè)新城不斷發(fā)展，據(jù)介紹，2002年至2017年，累計入住這里的企業(yè)有600多家，外來人口也隨之增加。面對人口涌入，如何做好民生服務(wù)成了固安產(chǎn)業(yè)新城亟待解決的問題。

　　“經(jīng)過社區(qū)調(diào)研和專家咨詢，當(dāng)時我們決定以社區(qū)志愿者為切入點(diǎn)?！惫贪残腋Ｖ驹阜?wù)會會長楊春蕾介紹，在武漢某社區(qū)調(diào)研時，她發(fā)現(xiàn)該社區(qū)把物業(yè)人員、當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織起來，每天專門陪伴社區(qū)的殘疾人、老人，并組織專業(yè)人員教殘疾人折紙、做紙盒，以此售賣，鼓勵殘疾人參與力所能及的工作。

　　“參觀時，殘疾人代表疊了一個工藝品送給了我們。他說，自己特別感謝社區(qū)、志愿者幫他走出家門，在生活中找到了自己的位置。當(dāng)時聽了真的特別感動?！庇捎诠贪伯a(chǎn)業(yè)新城與該社區(qū)情況相似，都有企業(yè)資源可以利用，楊春蕾下定決心：“就做志愿者”。

　　2015年7月29日，固安幸福志愿服務(wù)會成立，2016年2月26日，在固安縣民政局完成正式注冊。

　　事實(shí)上，這個目前已有3967名注冊志愿者、累計開展150多次志愿服務(wù)活動、服務(wù)人群累計超過3萬多人的志愿組織，剛開始時卻處處碰壁。

　　“當(dāng)時，我們經(jīng)歷的是從0到1的過程。一件事兒如果有了一，再去后面添零，很容易，但我們卻是從無到有?！睏畲豪倩貞洠鸪跎鐓^(qū)居民對志愿服務(wù)并不買賬，也不相信有無償服務(wù)的好事，更不愿意參加志愿活動。

　　為了激發(fā)大家的參與度，楊春蕾和同事利用周末時間，開展志愿服務(wù)，舉辦文娛活動，鼓勵群眾參與。通過幾次文娛活動，居民慢慢地開始理解志愿服務(wù)活動?！八麄兛吹轿覀兘M織了一次又一次的公益活動，明白了志愿者真的是在幫他們搭臺子，而且不收費(fèi)?！闭劦脚Λ@得認(rèn)可，楊春蕾提了提嗓音。

　　2015年12月4日，固安社區(qū)幸福薈正式揭牌運(yùn)營，自此固安的志愿活動有了“載體”。

　　楊春蕾介紹，幸福薈一方面提供場地等基礎(chǔ)性服務(wù)，另一方面還提供增值性服務(wù)?！靶腋ＫC更像一個平臺，通過它引入各種資源來滿足居民的需要。比如親子教育、兒童成長、國學(xué)講堂等，不管哪種服務(wù)都免費(fèi)”。

　　團(tuán)固安縣委副書記鄒小峰介紹，近年來，固安產(chǎn)業(yè)新城志愿者針對兒童、青工、本地居民、老人四大重點(diǎn)人群，依托“幸福薈”等志愿服務(wù)組織，開展了很多新型志愿服務(wù)活動，形成了以志愿者為主體，民生論壇、城市主題活動、社區(qū)活動、社群/社團(tuán)活動為支撐的志愿活動框架體系，使志愿服務(wù)成為年輕固安的一道風(fēng)景。

　　科學(xué)調(diào)研的“規(guī)劃經(jīng)”

　　“我們之前一直在做志愿活動，也希望把志愿服務(wù)做得更正規(guī)化，因此就由政府推薦，申報了‘志愿之城’的創(chuàng)建?！闭劦絼?chuàng)建“志愿之城”的初衷，楊春蕾這樣解釋。

　　這一點(diǎn)也得到了中國志愿服務(wù)聯(lián)合會項(xiàng)目部部長范夢文的認(rèn)可，“我們很少在縣一級創(chuàng)建志愿之城，這次也是因?yàn)榭吹焦贪驳闹驹笩崆椋沤o了固安（支持）?！睋?jù)介紹，截至2017年4月全國共有46個“志愿之城”，而固安是全國首個縣級創(chuàng)建“志愿之城”的地方。

　　為了能創(chuàng)建好“志愿之城”，今年年初，固安縣文明辦聯(lián)合固安幸福志愿服務(wù)會，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展志愿服務(wù)現(xiàn)狀與問題調(diào)研，組織社區(qū)居民、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位開展10場座談會，發(fā)放上千份調(diào)查問卷，并在此基礎(chǔ)上借鑒優(yōu)秀城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，制定了固安“志愿之城”發(fā)展規(guī)劃。

　　固安幸福志愿服務(wù)會執(zhí)行人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院辛華博士介紹，之所以做調(diào)研就是要梳理固安的志愿服務(wù)現(xiàn)狀，了解新老固安人對志愿服務(wù)的參與情況以及對志愿之城的態(tài)度，總結(jié)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)“志愿之城”提出指導(dǎo)和建議。

　　通過分析收回的475份有效問卷，辛華發(fā)現(xiàn)，固安的志愿者以中青年為主?！巴ㄟ^年齡可以看出，在固安，中青年志愿者占比達(dá)到70%，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。我們還不完全像有些地方的志愿者，大部分都是大學(xué)生，25歲以下?！毙寥A補(bǔ)充說。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，固安本地的志愿者超過半數(shù)以上。“土生土長的志愿者占到了51.2%?！蓖瑫r，調(diào)查對象的受教育程度普遍偏高，“大概60%以上都是大專以上文化程度”。

　　辛華說，在調(diào)查的475個樣本中，99%的志愿者都表示全力支持?！斑@表達(dá)了他們對固安創(chuàng)建‘志愿之城’的態(tài)度”。

　　據(jù)固安精神文明辦主任韓寶青介紹，固安依托河北省志愿服務(wù)管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)上規(guī)范注冊，定期招募，并采取社會招募、學(xué)校吸收等形式，將各行業(yè)、各階層的熱心人士源源不斷吸納到志愿服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來，“截至目前，全縣有各類志愿服務(wù)組織236個，志愿服務(wù)站點(diǎn)385個，注冊志愿者達(dá)6萬余人?！?/p>

　　對于“志愿之城”的規(guī)劃，辛華博士介紹，建設(shè)志愿之城的目標(biāo)是讓社會的參與更加廣泛?！拔覀円棺灾驹刚呷藬?shù)占城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口比例≥15%，市民對志愿服務(wù)活動認(rèn)同和支持率≥90%，注冊志愿者參加志愿服務(wù)活動的人數(shù)占注冊志愿者總?cè)藬?shù)的比例≥60%，注冊志愿者每年人均參加志愿服務(wù)活動的時間≥30小時”。

　　規(guī)劃研討會上，辛華說，隨后固安將成立固安“志愿之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、固安志愿服務(wù)聯(lián)合會，以此促進(jìn)固安志愿服務(wù)建設(shè)工作。同時重點(diǎn)通過志愿者大學(xué)的依托，推出一批志愿服務(wù)的品牌項(xiàng)目，支持整個“志愿之城”的建設(shè)。

　　專家學(xué)者的“建議經(jīng)”

　　“說心里話，我們經(jīng)驗(yàn)并不豐富，而‘志愿之城’要在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)建，整個縣域輻射的面廣，整體推動起來工作量大，這可能是未來發(fā)展的難題之一。”談到今后的發(fā)展，楊春蕾這樣說。

　　對固安“志愿之城”的規(guī)劃，北京大學(xué)政府管理學(xué)院袁瑞軍副教授建議，創(chuàng)建“志愿之城”一定要堅持社會化原則，“也就是居民自發(fā)自愿地做志愿活動?！?/p>

　　她認(rèn)為，讓外地人來到固安，并留在固安，最重要的是讓每個人都有主人翁的社會意識，“實(shí)際上這也是志愿精神的最核心的部分?！?/p>

　　同時她建議一定要注重專業(yè)化建設(shè)?！昂芏嗳俗鲋驹富顒訒r，覺得只要我愿意就行?，F(xiàn)在我越來越發(fā)覺，專業(yè)化對整個社會服務(wù)、志愿服務(wù)的重要性。”因此，袁瑞軍很贊賞固安規(guī)劃中成立志愿者大學(xué)的計劃?！耙堰@些東西打造得非常專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化”。

　　中國青年政治學(xué)院的江汛清教授則注意到，調(diào)研報告中提到有31.4%的志愿者屬于非組織化服務(wù)。她建議，對這部分志愿者的整合需要結(jié)合固安實(shí)際情況作出考慮，不能籠統(tǒng)地歸到一個組織。

　　對可能出現(xiàn)的“對一個項(xiàng)目，志愿者做一兩次就不想做了”的問題，江汛清教授指出，要考慮志愿者自身的興趣愛好?！爸猿霈F(xiàn)這種情況，可能一方面是項(xiàng)目的問題，另一方面也可能是該項(xiàng)目不能彌合志愿者的興趣愛好。如果對它感興趣，他會愿意一直做下去”。

　　除此以外，她還指出：在制定規(guī)劃時，要考慮到中長期變化?！巴ㄟ^城市介紹，我認(rèn)為，固安應(yīng)該還屬于一個年輕的城市，但隨著城市的發(fā)展，人口會逐漸變化，固安也可能會慢慢地變成一個老年城市，那時候的志愿服務(wù)又該如何發(fā)展？適應(yīng)社會的發(fā)展，需要一個長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，需要適應(yīng)老齡化的項(xiàng)目”。

　　北京社科院城市研究所所長于燕燕和國家行政學(xué)院丁元竹教授都提到了利用項(xiàng)目的培育來發(fā)展志愿服務(wù)的建議。丁元竹教授指出，“在志愿服務(wù)方面，要以項(xiàng)目為主。設(shè)計一些項(xiàng)目才能讓規(guī)劃變得有血有肉。”于燕燕所長則建議，避免出現(xiàn)“規(guī)一規(guī)，劃一劃，掛一掛”的問題出現(xiàn)，需要考慮規(guī)劃到底應(yīng)該如何落實(shí)的問題。“既然要建設(shè)志愿之城，那么就要達(dá)到一個目的：老百姓的素質(zhì)得到提高。”這就需要有具體的志愿項(xiàng)目保證規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)落地。

實(shí)習(xí)生 楊寶光