【編譯/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

　　若不改革并與中國合作，國際體系將難以維系，美國著名智庫蘭德公司資深政治學(xué)者邁克爾·馬扎爾（Michael J. Mazarr）和高級(jí)分析師蒂莫西·希思（Timothy R. Heath）6月20日在美國《國家利益雜志》網(wǎng)站撰文，發(fā)表了這一觀點(diǎn)。

　　他們認(rèn)為，中國改革開放以來對“國際秩序”基本是尊重的，但近來出現(xiàn)非常明顯的轉(zhuǎn)變，在美國國力相對衰落之際，改革西方主導(dǎo)的國際秩序并向中國作出某些讓步，換取中國繼續(xù)留在“國際體系”之內(nèi)，是相當(dāng)有必要的。

　　馬扎爾也是蘭德公司“建立可持續(xù)國際秩序”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　觀察者網(wǎng)編譯該文，以供參考：

本文作者馬扎爾（左）希斯（右）

　　美國政府中越來越多的人認(rèn)為，將中國納入多邊國際秩序的努力已告失敗。

　　“胡蘿卜和大棒都沒有像預(yù)期的那樣動(dòng)搖中國，”美國前資深外交官坎貝爾和拉特納今年2月感嘆，“西方打賭中國會(huì)走向民主和自由市場，但賭博失敗了。”最直接的證據(jù)或許是，美國最新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》直接指責(zé)中國“試圖塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀和利益背道而馳的世界”。

　　這種說法反映出西方專家的失望。中國正利用與先行國際體系接軌所獲得的財(cái)富和權(quán)力，來削弱這個(gè)體系本身的某些方面。中國政府正在展示自己的實(shí)力，包括主張南海主權(quán)，以及在貿(mào)易條件中加入針對外國政府和公司的審查，他們聲稱有權(quán)修改和重新解釋游戲規(guī)則。

　　中國的這些行動(dòng)正在挑戰(zhàn)美國及其盟友精心制定的戰(zhàn)后國際秩序的關(guān)鍵規(guī)則和準(zhǔn)則。這一秩序包括聯(lián)合國系統(tǒng)、一系列國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織、三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等）、從歐盟到東盟的各種區(qū)域組織，以及其他密如蛛網(wǎng)的規(guī)則、規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

　　認(rèn)為中國將隨波逐流地加入美國主導(dǎo)的秩序，在經(jīng)濟(jì)和政治上發(fā)生轉(zhuǎn)變——這確實(shí)是全球一體化理論的出發(fā)點(diǎn)，這樣的觀點(diǎn)也已受到質(zhì)疑。這種天真的想法無論如何都不太可能實(shí)現(xiàn)。中國的強(qiáng)大和野心使其不可能屈從這種安排。中國體量龐大，對自己的全球使命（global destiny）充滿自信，并且極其渴望在數(shù)百年屈辱后恢復(fù)其應(yīng)有的地位。

　　今天國際秩序出現(xiàn)裂痕也不能只怪中國?！懊裰鲀r(jià)值觀”在全球范圍開始退潮，俄羅斯“吞并”克里米亞卻未受懲罰，國際社會(huì)也未能解決氣候變化、難民危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)停滯等長期問題，這都凸顯了當(dāng)今國際秩序的破敗和脆弱。如今，真正的問題變得相當(dāng)復(fù)雜：美國自己正嚴(yán)重透支，它期望一個(gè)正處于上升期的中國在重塑國際多邊秩序的過程中扮演何種角色？

　　中國將如何處理國際秩序（China’s approach to the international order）？蘭德公司一個(gè)小組的最新研究正著手解決這個(gè)問題。

　　我們梳理了中國參與國際機(jī)構(gòu)、遵守國際準(zhǔn)則、遵守現(xiàn)行國際法、參與多邊協(xié)調(diào)合作等方面的表現(xiàn)。我們不僅嘗試認(rèn)真審視中國過去的行為，還應(yīng)嚴(yán)肅對待中國當(dāng)前出現(xiàn)的迅速轉(zhuǎn)變——毫無疑問，這種令人擔(dān)憂的趨勢表明，中國有意愿挑戰(zhàn)國際秩序的各個(gè)方面。

　　我們的研究發(fā)現(xiàn)，中國對國際秩序的態(tài)度一直是相當(dāng)復(fù)雜、有時(shí)是前后矛盾的。從現(xiàn)代史的層面來看，我們發(fā)現(xiàn)中國對“戰(zhàn)后秩序”的態(tài)度有一個(gè)顯著的進(jìn)步。在毛澤東時(shí)代，中國對整個(gè)國際體系保持?jǐn)硨ψ藨B(tài)，他們公然宣稱自己是一支革命勢力。

　　自20世紀(jì)70年代末的改革開放以來，中國認(rèn)為“戰(zhàn)后秩序”符合自身利益，對其支持度有所提高。從這時(shí)開始，中國恢復(fù)聯(lián)合國席位，加入WTO等數(shù)百個(gè)主要國際機(jī)構(gòu)，逐步加強(qiáng)對許多多邊規(guī)則的支持，并表態(tài)愿意加強(qiáng)自身在全球治理中的作用。在經(jīng)貿(mào)、維和、打擊海盜和恐怖主義、對外援助和核不擴(kuò)散等領(lǐng)域，中國表現(xiàn)突出。總的來說，中國在后冷戰(zhàn)時(shí)代對國際體系起到相當(dāng)大的支持作用。

　　中國繼續(xù)在一些領(lǐng)域反對“國際秩序”，比如反對單邊軍事霸權(quán)，反對以人道主義名義干涉內(nèi)政等。在這些領(lǐng)域中國也并不孤單，因?yàn)橛幸慌鷩乙渤滞瑯拥挠^點(diǎn)。

　　這些國家認(rèn)為，國際秩序和規(guī)范不能凌駕于主權(quán)之上，因?yàn)椤堵?lián)合國憲章》保護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受侵犯。持這種觀點(diǎn)的國家不僅有中國，還有俄羅斯、印度、巴西、南非等其他“新興民主國家”，

　　另一些國家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)“法治”（rule of law）和“人權(quán)”等“自由價(jià)值觀”，這一陣營認(rèn)為，國家主權(quán)在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)讓位于這些規(guī)則和價(jià)值觀，這意味著經(jīng)濟(jì)制裁以及為人道主義援助附加硬性條件等。

　　上述兩個(gè)陣營之間關(guān)于“國際秩序”的分歧是正當(dāng)?shù)模⒉荒苷f前一個(gè)陣營旨在破壞“國際秩序”。

　　延伸開去說，中國對現(xiàn)行秩序的質(zhì)疑一般不會(huì)觸及國際秩序本身的原則。比如說，盡管中國在南海表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，但并未挑戰(zhàn)領(lǐng)土不受侵犯的原則。

特朗普2017年11月訪華（中新網(wǎng)圖）

　　盡管中國過去30年來的行為大多符合國際法的，但近年來，中國的態(tài)度發(fā)生了驚人的轉(zhuǎn)變。

　　在某種程度上，中國的轉(zhuǎn)變反映了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即中美兩個(gè)大國之間國力差距日益縮小，戰(zhàn)略競爭日益加劇。在爭奪影響力和地位的斗爭中，北京方面采取了比以往更大膽、更具對抗性的方式。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)領(lǐng)域：中國“掠奪性（predatory）”的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策；中國對外國政府和企業(yè)言論及行動(dòng)自由越來越多的限制；以及對領(lǐng)土主張采取強(qiáng)制手段。

　　中國在東海和南海的強(qiáng)勢行為；政府對某些產(chǎn)業(yè)的支持政策；對西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“偷盜”等等都在此列。甚至還有因討論“臺(tái)灣問題”、“西藏問題”而懲罰外國記者、學(xué)者甚至政府官員——抵御“民主”的強(qiáng)行擴(kuò)張是一回事，從外部“積極破壞”“自由世界”是另一回事，這可能會(huì)使中國與現(xiàn)行“世界秩序”產(chǎn)生更大的分歧。

　　由于美國仍是當(dāng)前國際體系的領(lǐng)袖，中國從各個(gè)方面發(fā)起的挑戰(zhàn)不可避免地削弱美國的影響力，并加劇不穩(wěn)定。如果任其發(fā)展，結(jié)果可能是中國輸出越來越多“專制價(jià)值觀”，重塑國際秩序，在每筆交易中都對知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自然資源予取予求，并以經(jīng)濟(jì)制裁或軍事實(shí)力威脅對抗者。

　　因此，一個(gè)孕育中的新國際秩序需要美國更有效地與中國競爭，以捍衛(wèi)基本的價(jià)值觀和準(zhǔn)則——一個(gè)充滿活力的多邊秩序可以在這個(gè)過程中發(fā)揮作用。美國可以加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)的接觸，采取行動(dòng)保護(hù)自己和盟友的利益。美國可以繼續(xù)爭取“國際社會(huì)”對和平解決爭端的廣泛支持。美國也可以繼續(xù)敦促中國停止“掠奪性的經(jīng)濟(jì)政策”，比如“盜用”知識(shí)產(chǎn)權(quán)和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。

　　盡管中國與美國爭奪影響力的競爭不可避免，但與中國共同重塑國際秩序的潛在可能仍然存在。當(dāng)前的全球體系已經(jīng)面臨相當(dāng)大的壓力，若要避免形勢進(jìn)一步惡化，就必須找到與中國合作解決共同關(guān)切問題的途徑。與中國合作，美國及其盟友或許能夠形成一個(gè)多邊體系，最終為美國提供更大影響力，塑造一個(gè)適用于包括中國在內(nèi)的所有國家的新規(guī)則。

　　擁有強(qiáng)大的軍事力量及盟友網(wǎng)絡(luò)的支持，強(qiáng)大的美國仍將是阻止中國對鄰國采取“危險(xiǎn)侵略行為”的關(guān)鍵。但一個(gè)富有彈性、能夠快速反應(yīng)的多邊秩序可以鼓勵(lì)中國留在“國際機(jī)構(gòu)”內(nèi)部，而非成為外部的反對者。

　　在這個(gè)過程中，美國可以采取靈活措施，提升中國在美國及其盟友領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)中的地位，加大其在國際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)；美國也可以找機(jī)會(huì)參與中國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”倡議，美國也可以在其中尋求擴(kuò)大自己的影響力。

　　一個(gè)簡單的事實(shí)是，如果沒有中國的默許，任何“國際”規(guī)則或秩序都無法存在。改革以回應(yīng)中國關(guān)切，并使其繼續(xù)留在國際秩序中發(fā)揮作用是不可避免的。關(guān)鍵是，哪里可以妥協(xié)，哪里是原則問題，必須劃出清晰的界限。