4月27日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布針對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的年度報(bào)告——《2018 特別301報(bào)告》（2018 Special 301 Report）。在長(zhǎng)達(dá)84頁的報(bào)告中，中國(guó)再次續(xù)列“優(yōu)先觀察名單”，并在“306條款監(jiān)管國(guó)家”之中。

　　據(jù)法新社消息，中國(guó)已連續(xù)第14年被列入“優(yōu)先觀察名單”。

　　近30年，《特別301報(bào)告》在中美經(jīng)貿(mào)交往中扮演舉足輕重的作用，圍繞該報(bào)告展開的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判是兩國(guó)交鋒的重要戰(zhàn)場(chǎng)，在雙方關(guān)系遇冷時(shí)，更成為美國(guó)向中國(guó)施壓的重要籌碼。

　　4月28日，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就美發(fā)布《特別301報(bào)告》做出回應(yīng)：

　　長(zhǎng)期以來，美方單方面對(duì)其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)判和指責(zé)，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和公正性，受到有關(guān)國(guó)家的普遍反對(duì)。

　　在今年的報(bào)告中，美方罔顧客觀事實(shí)，繼續(xù)將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。

　　中方對(duì)此表示反對(duì)，并敦促美方認(rèn)真履行中美雙邊承諾，尊重事實(shí)，客觀、公正、善意地評(píng)價(jià)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面付出的努力和取得的成效。中國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將其作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，作為提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)。

　　要知道，貿(mào)易戰(zhàn)本身就是一種“高級(jí)別的恐嚇”，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的談判工具。

　　特朗普無疑希望復(fù)制，當(dāng)年里根敲打日本首相中曾根康弘和竹下登的做法，用來對(duì)付中國(guó)。

　　對(duì)此，中國(guó)早有準(zhǔn)備。

　　這個(gè)時(shí)代，政治家日漸稀缺，政客泛濫成災(zāi)。

　　打著“讓美國(guó)再次偉大”旗號(hào)，特朗普簡(jiǎn)直一副逆天的樣子，幾乎把奧巴馬時(shí)期的政策掀了個(gè)底朝天：

　　廢掉TPP、退出巴黎氣候協(xié)定、籌資修建美墨邊境隔離墻、欲毀WTO，直至向中國(guó)、向全世界自由貿(mào)易宣戰(zhàn)……

　　特朗普真的是在胡作非為嗎？

　　1.美國(guó)正在失去世界？

　　從1944年美國(guó)主導(dǎo)建立布雷頓森林體系算起，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序已長(zhǎng)達(dá)73年。

　　現(xiàn)在，美國(guó)正在失去部分關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對(duì)統(tǒng)治力。布熱津斯基去世前不久還在擔(dān)心：美國(guó)會(huì)否在某一天失去超級(jí)大國(guó)地位。

　　從70余年的全球經(jīng)濟(jì)格局變遷史來看，美國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位呈明顯下降態(tài)勢(shì)。

　　1945年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)總量的45%，現(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字已不足25%。

　　1989年，蘇聯(lián)解體東歐劇變。當(dāng)時(shí)，西方政治學(xué)界的代表人物弗朗西斯·福山迫不及待地提出了“歷史的終結(jié)”，試圖論證資本主義在與社會(huì)主義的制度競(jìng)爭(zhēng)中已取得完全勝利。

　　資本主義創(chuàng)造了史無前例繁榮，然而，西方政經(jīng)領(lǐng)袖與學(xué)者們沒有想到，到達(dá)了頂峰就意味著衰落的開始。

　　2008年，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)全球金融體系崩潰，華爾街驚慌四起，一向秉持“積極不干預(yù)”原則的美國(guó)政府迅速展開了史上最大規(guī)模的金融救贖行動(dòng)，并放低身段積極尋求中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的支持。

　　盡管以美國(guó)為代表的西方經(jīng)濟(jì)體正在竭力穩(wěn)固金融產(chǎn)業(yè)，重整實(shí)體經(jīng)濟(jì)以挽救頹勢(shì)，但他們顯然很難阻止全球經(jīng)濟(jì)與金融重心向東方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

　　前世行行長(zhǎng)佐利克曾經(jīng)預(yù)測(cè)，權(quán)力和影響力將會(huì)明顯東移。普華永道的首席宏觀分析師曾預(yù)測(cè)到本世紀(jì)20年代末，E7(新興七國(guó)——中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、土耳其、印尼和墨西哥)的GDP將達(dá)到全球的40%，而G7只占30%。

　　屆時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)將構(gòu)筑新的均衡。

　　特朗普對(duì)全球發(fā)展趨勢(shì)的判斷一點(diǎn)不含糊。他深知，自上世紀(jì)90年代開始，在經(jīng)濟(jì)金融化邏輯安排下，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心偏離物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)并集中到金融資產(chǎn)的管理、流動(dòng)和增值，這種做法是危險(xiǎn)的——“美元本位制”或者“美元霸權(quán)體系”再?gòu)?qiáng)大，如果沒有基于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，美國(guó)最終也會(huì)在吃盡美元紅利的同時(shí)失去國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　因此，面對(duì)美國(guó)制造業(yè)空心化、產(chǎn)能過剩、投資下滑的情況，特朗普政府使出減稅、打貿(mào)易戰(zhàn)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策“組合拳”，首要任務(wù)是確保美國(guó)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，糾偏美國(guó)的發(fā)展路徑。

　　在用力過度的情況下，美國(guó)要想繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)世界，就必須拋棄一些規(guī)則，哪怕是美國(guó)當(dāng)年主導(dǎo)制定的，以非常規(guī)的手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

　　2.美元地位岌岌可危？

　　如今，特朗普最關(guān)心的還是美國(guó)賴以切割全球財(cái)富的美元體系。

　　眾所周知，時(shí)至今日，全球貨幣與金融體系的最后擔(dān)保人依然是美國(guó)，而其保持對(duì)全球金融體系的控制力，除了以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等顯而易見的機(jī)制化霸權(quán)體系之外，其背后蘊(yùn)藏的則是美國(guó)直到今天依然獨(dú)有的一項(xiàng)特殊優(yōu)勢(shì)——密布全球的海上力量投送與打擊體系、柔性商業(yè)干預(yù)和無形的金融控制體系。

　　不過，在最看重趨勢(shì)變遷的美國(guó)人看來，業(yè)已升格為全球超級(jí)新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)有撬動(dòng)美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人地位的能力與意愿。

　　早在2010年的G20倫敦峰會(huì)上，美英就嗅到了中國(guó)開始散發(fā)的金融大國(guó)氣息；

　　2015年，亞投行的成立被普遍視為二戰(zhàn)之后全球公共產(chǎn)品變遷史上的一次重要突破——布雷頓森林體系建立以來，美國(guó)首次作為看客，站在一個(gè)被貼上新興經(jīng)濟(jì)體標(biāo)簽的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織門外；

　　2016年10月1日，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（Special Drawing Right，SDR）籃子，則是1944年以來全球貨幣格局變遷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略性事件——自現(xiàn)代金融體系形成以來，只有英鎊和美元先后真正完成了國(guó)際化，并成為全球各自時(shí)期的主導(dǎo)貨幣。

　　如今，代表著新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化和金融開放與發(fā)展成就的人民幣，加入國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)俱樂部，并初步獲得了部分計(jì)價(jià)功能，向全球經(jīng)濟(jì)與金融體系發(fā)出了美元“顏值褪色”的信號(hào)，并顯示出出現(xiàn)替代性力量的可能性。

　　一旦獲得廣泛的國(guó)際承認(rèn)，該力量將來會(huì)不會(huì)發(fā)育成為一種顛覆性力量？美國(guó)擔(dān)心的，或許正是這種不確定性。

　　20世紀(jì)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一的保羅·薩繆爾森曾在去世前告誡美國(guó)當(dāng)政者：必須盡可能阻止中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的全面崛起，至少應(yīng)當(dāng)遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面崛起，否則，不僅美元價(jià)值會(huì)被重估，包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的全球范式都有可能被改寫。

　　特朗普顯然不希望這一天在他任內(nèi)到來。

　　3.鎖定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

　　當(dāng)然，美國(guó)握有不少?gòu)膽?zhàn)略上鎖定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。

　　實(shí)際上，在二戰(zhàn)末期，美國(guó)就曾“落井下石”，從而奪取了英國(guó)長(zhǎng)期把持的全球金融權(quán)杖。

　　上世紀(jì)80年代以來，為保住在全球金融與產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域的頂層地位，繼續(xù)低成本獲取超額利潤(rùn)，美國(guó)經(jīng)常交替運(yùn)用金融與貿(mào)易手段來打壓主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　從外交關(guān)系來說，日本與美國(guó)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是當(dāng)日本實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展危及自身，美國(guó)毫不憂慮地舉起了金融鍘刀。日本做夢(mèng)也沒想到，美國(guó)竟然會(huì)對(duì)自己下如此狠手。

　　1985年，一紙“廣場(chǎng)協(xié)議”奪去了日本的匯率主導(dǎo)權(quán)，日本直到今天仍未能完全恢復(fù)元?dú)猓臼チ颂魬?zhàn)美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)霸主的可能性。

　　37年后，美國(guó)又瞄準(zhǔn)了中國(guó)。原因很簡(jiǎn)單：

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模直逼美國(guó)，是當(dāng)今世界僅有的兩個(gè)GDP超過10萬億美元的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體之一；

　　中國(guó)擁有世界上最完整的工業(yè)體系；

　　中國(guó)貿(mào)易地位不斷上升，2017年中國(guó)的出口額為22635.22億美元，與美國(guó)23293億美元的全年出口額相當(dāng)；

　　中國(guó)金融力量也已今非昔比，全球影響力與日俱增；

　　中國(guó)還持續(xù)對(duì)美貿(mào)易順差，是美國(guó)第一債權(quán)大國(guó)；

　　人民幣成為主要國(guó)際貨幣之趨勢(shì)日益明顯……

　　與37年前的日本相比，來自中國(guó)的挑戰(zhàn)似乎更大。

　　特朗普的貿(mào)易代表萊特希澤說：“我們跟中國(guó)有3750億美元的商品貿(mào)易逆差，不能再這樣下去了，我們一半逆差都來自他們（中國(guó)）。”

　　總統(tǒng)貿(mào)易顧問皮特·納瓦羅認(rèn)為：“他們（中國(guó)）的GDP從1萬億增長(zhǎng)到了12萬億，期間我們失去了6萬座工廠和500萬制造業(yè)就業(yè)。這都是中國(guó)造成的?！?/span>

　　2017年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)官員與筆者就中美經(jīng)貿(mào)問題、一帶一路建設(shè)以及“301”調(diào)查等進(jìn)行了深入交流。

　　此后，筆者與相關(guān)美方人士多次交流，無論是美國(guó)政府的在任或離任官員，都不希望中美發(fā)生體系性的貿(mào)易碰撞。

　　但是，他們均認(rèn)為，美國(guó)“一手”引領(lǐng)中國(guó)走向了全球經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)中心，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)大大超出了美國(guó)的預(yù)期。如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到“困難”，全球財(cái)富中心正從美國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，將來全球財(cái)富的配置與資產(chǎn)定價(jià)中心也可能轉(zhuǎn)移到中國(guó)。況且，中國(guó)正在積極主導(dǎo)重構(gòu)區(qū)域乃至全球貿(mào)易規(guī)則，這是美國(guó)不能容忍的。

　　在交流中過程，美國(guó)官員甚至“赤裸裸”提出：中國(guó)政府（國(guó)企）必須拿出真金白銀，因?yàn)槟銈兲绣X了，而美國(guó)政府（企業(yè)）越來越缺錢，中國(guó)應(yīng)該向美國(guó)政府（企業(yè)）公布“一帶一路”建設(shè)的準(zhǔn)入清單，從資金上支持美國(guó)。

　　4.高級(jí)別的恐嚇

　　最近幾年，不僅是在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，中國(guó)在量子通信、高溫鐵基超導(dǎo)、載人航天、深海探測(cè)、智能電網(wǎng)、核電站以及其他一系列超級(jí)工程建設(shè)中也取得重大突破。

　　2017年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到1.75萬元億元，占GDP比重已達(dá)2.12%。預(yù)計(jì)到2020年這一比重將增至GDP的2.5%，研發(fā)總額也將順勢(shì)超過美國(guó)。

　　現(xiàn)在，中國(guó)已是僅次于美國(guó)的全球第二大研發(fā)投入大國(guó)。一向喜歡用靜態(tài)的眼光和傲慢的心態(tài)看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的美國(guó)還不太能夠適應(yīng)。

　　在美國(guó)人眼里，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力成長(zhǎng)和全球貿(mào)易版圖中的地位提升超出了美國(guó)的預(yù)期與實(shí)際控制邊界。

　　其主流觀點(diǎn)認(rèn)為：若不阻止中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，極有可能在2025年左右失去高端制造業(yè)的全球出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　因此，特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)，是試圖以“大當(dāng)量的貿(mào)易戰(zhàn)”這種看似非理性實(shí)則蘊(yùn)藏國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)策略的超常規(guī)手段，來最大限度鉗制中國(guó)的發(fā)展，進(jìn)而重寫全球貿(mào)易規(guī)則。

　　貿(mào)易戰(zhàn)本身，就是一種“高級(jí)別的恐嚇”，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的談判工具。

　　特朗普無疑希望復(fù)制當(dāng)年里根敲打日本首相中曾根康弘和竹下登的做法，用來對(duì)付中國(guó)，無論是恫嚇對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元產(chǎn)品征收關(guān)稅，還是追加1000億美元征稅產(chǎn)品清單，都是試圖逼迫中國(guó)妥協(xié)的策略工具。

　　其實(shí)，美國(guó)的執(zhí)政精英們十分清楚：

　　中美多年來形成的“中國(guó)生產(chǎn)—美國(guó)消費(fèi)”分工格局給美國(guó)消費(fèi)者帶來了長(zhǎng)期且穩(wěn)定的福利；

　　中國(guó)獲得的貿(mào)易順差在某種程度上以持有美國(guó)國(guó)債的形式補(bǔ)貼美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至用于美國(guó)的國(guó)防與教育開支；

　　還有他們避而不提的美國(guó)對(duì)華巨額服務(wù)貿(mào)易順差。

　　并且，在2008年9月至12月的那段風(fēng)雨飄搖的日子里，握有巨額美債的中國(guó)不僅沒有拋售美債，還幫助美國(guó)政府穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，而美國(guó)“回報(bào)”給中國(guó)的，則是通過量化寬松（QE）向全球金融市場(chǎng)拼命注水。

　　如今，慣于塑造戰(zhàn)略敵人的美國(guó)選擇在中國(guó)處于國(guó)力上升的關(guān)鍵時(shí)期下狠手，亦是一種精心策劃的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　長(zhǎng)期以來，特朗普喜歡研究對(duì)手，“不完全信息動(dòng)態(tài)博弈”，這個(gè)手段在其過去數(shù)十年的商業(yè)生涯中屢試不爽。如今，他把這套戰(zhàn)略應(yīng)用到治國(guó)上，意圖把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞得雞犬不寧，使其疲于應(yīng)對(duì)，進(jìn)而各個(gè)擊破，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的效果。

　　此舉果然見效，中東首富國(guó)家沙特忙不迭上門送錢，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼日前訪美期間，兩國(guó)在10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域簽署了總值超過4000億美元的協(xié)議，這些協(xié)議預(yù)計(jì)將創(chuàng)造75萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　5.中國(guó)早已具備戰(zhàn)略博弈技巧

　　由上可知，特朗普政府的戰(zhàn)略目標(biāo)就是從戰(zhàn)略上圍堵中國(guó)日趨強(qiáng)大的高端制造業(yè)體系，逼迫中國(guó)二次“入世”，并將中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)控制在美國(guó)主導(dǎo)的既有秩序框架內(nèi)。

　　然而，中國(guó)既不是英國(guó)、日本，也不是沙特。

　　當(dāng)今世界，沒有任何一種單邊乃至多邊力量可以輕易切割中國(guó)的核心價(jià)值鏈。

　　所謂“吃一塹長(zhǎng)一智”，經(jīng)歷了2015年的股市波動(dòng)和隨后的人民幣匯率波動(dòng)之后，中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，這樣一個(gè)尚未完成工業(yè)化、尚未建成完善社會(huì)保障與醫(yī)療服務(wù)體系的新興經(jīng)濟(jì)體，必須在發(fā)展金融市場(chǎng)、積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程中下大力氣解決“金融空轉(zhuǎn)”和“脫實(shí)入虛”問題，切實(shí)降低實(shí)體融資的成本。

　　金融競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易價(jià)值鏈提升以及金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。中國(guó)必須構(gòu)筑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，謀求全球金融變遷中人民幣的重要角色，才能在全球金融價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占據(jù)一席之地。

　　并且，中國(guó)早已具備相當(dāng)強(qiáng)的防范能力與戰(zhàn)略博弈技巧。對(duì)于中美一旦發(fā)生體系性碰撞所需付出的經(jīng)濟(jì)與綜合代價(jià)，我們心里有數(shù)。

　　逐漸掌握了與“不確定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”打交道套路的中國(guó)決策者與操盤手們，不可能中圈套、主動(dòng)妥協(xié)。

　　中國(guó)第一時(shí)間拿出等值的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，拿美國(guó)波音等產(chǎn)業(yè)資本開刀，又打出高達(dá)140億美元的大豆牌，倒逼美國(guó)大豆農(nóng)場(chǎng)主施壓特朗普，更針對(duì)特朗普的“票倉州”威斯康辛、明尼蘇達(dá)、密歇根進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

　　此外，在中國(guó)的反擊“工具箱”中，還有一系列堪稱“撒手锏”的重量級(jí)武器，平時(shí)秘不示人，但是在國(guó)家利益面臨空前訛詐的威脅之時(shí)，中國(guó)會(huì)怎么做，想必特朗普是心知肚明的。

　　當(dāng)然，中國(guó)也不該低估資本主義的自我調(diào)整能力。正如蓋茨所言，即使在國(guó)家“最黑暗的時(shí)期”，美國(guó)企業(yè)依然不斷創(chuàng)新。而高傲的金融資本只要愿意正視自身存在的問題，其財(cái)富創(chuàng)造能力依然強(qiáng)高達(dá)。

　　其實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，零和博弈有害無益，對(duì)有遠(yuǎn)見的中美兩國(guó)政治家和商業(yè)領(lǐng)袖而言，無論是全球?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)穩(wěn)定、貿(mào)易新規(guī)則重構(gòu)，還是中美各自復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的有效解決，都離不開兩國(guó)的密切合作。

　　未來，若特朗普一意進(jìn)攻，中美將圍繞貿(mào)易戰(zhàn)展開多輪博弈，直至達(dá)到博弈均衡點(diǎn)。

　　這恰恰可能是將中國(guó)推向更高新方位的歷史動(dòng)力。

　　本文轉(zhuǎn)自：瞭望智庫，作者：章玉貴 上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)