1月21日，在特朗普政府執(zhí)政一周年之際，美國政府有史以來第一次在一黨控制所有政府分支的情況下因預(yù)算問題被迫停擺。與此同時，美國《華爾街日報》公布最新民調(diào)顯示，僅有39%的受訪者滿意特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)，57%的人表示不滿意，其中51%表示“強烈不滿”。然而，與持續(xù)下滑的支持率形成鮮明對比的卻是，就任一年來，特朗普對華路線漸顯強硬化。

　　兩大戰(zhàn)略文件稱中國為“競爭者”

　　由于特朗普競選期間提出一系列激烈的對華政策，因而其入主白宮后將如何定位中美關(guān)系、采取何種對華路線，一直是中美兩國輿論最關(guān)注的焦點之一。

　　在上臺一周年之際，特朗普政府的國家安全決策機制終于公布了兩個重要官方戰(zhàn)略文件——《美國國家安全戰(zhàn)略報告》與《美國國防戰(zhàn)略報告》。然而，這兩份文件無一例外地將中國描述為美國首要的“戰(zhàn)略競爭者”。

　　去年12月18日美國白宮公布的特朗普任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略，將中國和俄羅斯并列為美國在全球地緣政治、經(jīng)濟影響力和價值層面的頭號競爭對手，稱美國“將提升競爭意識，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)”。報告還宣稱，中國主導(dǎo)會危及其所在地區(qū)及其他地區(qū)“許多國家的主權(quán)利益”，美國為此將加強與亞洲地區(qū)傳統(tǒng)盟友和新伙伴的關(guān)系。報告還提出一個新政策：限制簽證發(fā)放，“防止前往美國學(xué)習(xí)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和技術(shù)的外國人尤其是中國人竊取知識產(chǎn)權(quán)”。

　　在1月19日美國政府發(fā)布的4年來首份《美國國防戰(zhàn)略報告》中，明確指出“國家之間的戰(zhàn)略競爭——而非恐怖主義——是當(dāng)前美國國家安全的首要關(guān)注點”，來自俄羅斯與中國的戰(zhàn)略競爭，“是對美國自由與繁榮的首要挑戰(zhàn)” 。對此，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）直接解讀為“中俄被列為美國頭等威脅”，美國軍方戰(zhàn)略重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。事實上，在已公開的11頁報告內(nèi)容中，中國是一個高頻詞，共出現(xiàn)了12次，其中不乏對中國防范和警惕的論調(diào)。報告甚至還妄言中國正運用政治、經(jīng)濟與軍事實力構(gòu)建新的地區(qū)秩序，以期獲取印太地區(qū)霸權(quán)，進(jìn)而取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　美國國防部長馬蒂斯1月19日在發(fā)布這份報告時說，為了應(yīng)對中俄戰(zhàn)略競爭，“美國除傳統(tǒng)同盟國外還將加強與其他國家的合作關(guān)系”，同時將增加國防預(yù)算，推進(jìn)美軍重建，提升美國在陸?？?、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等軍事領(lǐng)域的競爭力。更令人關(guān)注的是，特朗普政府對中國日益上升的“安全焦慮感”已不局限在戰(zhàn)略文件中，更出現(xiàn)在最新的一系列軍力調(diào)整與部署中。

　　1月14日，美國《赫芬頓郵報》在其網(wǎng)站披露的一份據(jù)信為特朗普政府《核態(tài)勢評估》的草案稱，特朗普政府相信，為應(yīng)對來自大國的挑戰(zhàn)，美國必須為核武庫更新?lián)Q代，包括研發(fā)新型核武器，并放寬核武器的使用限制，或者在遭受重大的非核武襲擊時以核武器反擊等。

　　雖然特朗普未明指哪些大國，但聯(lián)系到今年以來美軍明顯向西太地區(qū)增兵的跡象，已足見美國的戰(zhàn)略意圖。據(jù)美國《國家利益》發(fā)表的題為《中國，小心：F-35將前往你附近的空軍基地》報道稱，自2017年年底起，美軍首批具備全面作戰(zhàn)能力的F-35A多功能隱形戰(zhàn)斗機將部署西太平洋地區(qū)，其中日本將接收42架F-35戰(zhàn)機，韓國也將從今年開始部署40架美制F-35A型戰(zhàn)機。盡管美日韓聲稱此舉是為了應(yīng)對朝鮮威脅，但美日韓三國100余架最先進(jìn)戰(zhàn)機齊聚，無疑將嚴(yán)重惡化東北亞的空中態(tài)勢。

　　在海軍方面，美國軍艦的小動作也不斷。據(jù)公開報道，僅2017年年內(nèi)，美國軍艦曾3次闖入中國南海島礁12海里內(nèi)海域。1月17日，美國“霍珀”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進(jìn)入中國黃巖島12海里內(nèi)海域。有軍事專家指出，美國軍艦不遠(yuǎn)萬里到中國南海挑釁，顯露了其對中國海軍力量的警惕。

　　對于特朗普想借軍事安全強硬政策來抵消“對華焦慮感”的想法，美利堅大學(xué)外交政策教授戈登·亞當(dāng)斯批評說，特朗普政府顯然刻意回避了一個問題：美國應(yīng)如何適應(yīng)迅速調(diào)整的世界，特別是中國作為一個正在崛起的超級大國這樣的現(xiàn)實。

　　美國對中國高舉貿(mào)易戰(zhàn)大棒

　　如果說特朗普在軍事安全戰(zhàn)略上顯露的對華強硬路線只是威懾的話，那么，近一年多來，其政府在應(yīng)對中美貿(mào)易問題時則更直接，時不時就揮舞貿(mào)易戰(zhàn)大棒。

　　1月22日，特朗普宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取貿(mào)易救濟措施，其中美國對進(jìn)口光伏電池和組件第一年加收關(guān)稅30%，第二年25%，第三年20%，第四年降至15%，以保護美國光伏制造業(yè)。由于中國是太陽能電池板的主要制造國，占據(jù)世界總產(chǎn)量的六成以上，美國每年進(jìn)口的光伏產(chǎn)品中有8%直接來自中國，因而，特朗普這份被稱為“光伏201法案”一推出，便被美國媒體解讀為“可能引發(fā)中美間的貿(mào)易戰(zhàn)”。美國戰(zhàn)略與國際研究中心 (CSIS)的中國貿(mào)易專家甘思德22日分析指出：“特朗普政府的意圖是帶來震撼與威懾，他們不是鬧著玩的。”美國《華爾街時報》稍早前也援引特朗普一名助手的話報道說，實施這項新的貿(mào)易壁壘政策主要是針對中國。

　　中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍22日表示，美方再次發(fā)起全球保障措施調(diào)查，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，中方對此表示強烈不滿。

　　在此次“光伏201法案”之前，特朗普自上臺以來已對中國知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策發(fā)起“301調(diào)查”、對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”。近日，特朗普威脅說，美國在完成對華知識產(chǎn)權(quán)政策的貿(mào)易調(diào)查后將考慮“重罰”中國。對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰18日也表示，中方希望貿(mào)易摩擦不會升級，但也會堅決捍衛(wèi)中方的合法權(quán)益。

　　三大因素促特朗普對華強硬

　　上臺一年來，打著“美國優(yōu)先”新孤立主義旗號的特朗普，為何一邊盛贊中國成就，一邊對華政策卻日益強硬化？新美國安全中心亞太安全項目副主任埃利·拉特納認(rèn)為，至少有3個關(guān)鍵因素促使特朗普采取對華強硬路線。

　　首先是人的因素。就任一年來，特朗普在國家安全委員會、國務(wù)院、國防部以及貿(mào)易代表辦公室的亞洲事務(wù)團隊逐漸成形。而仔細(xì)梳理這些成員組成就會發(fā)現(xiàn)一個共性——對華持強硬立場。在國安團隊中，防長馬蒂斯、負(fù)責(zé)起草特朗普政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》的國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特，以及國家安全委員會助理納迪婭·謝德洛，都曾發(fā)表過對華強硬言論。在經(jīng)濟、貿(mào)易團隊中，執(zhí)掌美國貿(mào)易代表辦公室的羅伯特·萊特希澤、擔(dān)任白宮國家貿(mào)易委員會主任的彼得·納瓦羅、商務(wù)部長威爾伯·羅斯等人，都是華盛頓圈出了名的對華強硬派，倡導(dǎo)貿(mào)易保護主義政策。以羅伯特·萊特希澤為例，他曾多次聲稱世界貿(mào)易組織（WTO）無法有效解決中國問題。1月19日，該辦公室官網(wǎng)竟刊文公開稱“2001年美國支持中國加入WTO是個錯誤”。盡管這些對華強硬派對特朗普的影響力不同，但他們幾乎都有一個共識，那就是認(rèn)為美國要想扼制中國的發(fā)展和影響力擴大，有必要對華采取更具競爭性的戰(zhàn)略。

　　影響特朗普對華政策強硬走向的第二個因素，是美國國內(nèi)政治。特朗普上臺一年來，以“美國優(yōu)先”為衡量一切內(nèi)外政策的最高準(zhǔn)繩。埃利·拉特納認(rèn)為，當(dāng)國內(nèi)兩黨出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，當(dāng)兩黨都要求其兌現(xiàn)競選承諾，特朗普就會抓住他們僅剩的共識之一發(fā)力，向中國發(fā)出明確的強硬信息。以貿(mào)易為例，彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，隨著美國對華貿(mào)易逆差擴大，在今年11月國會中期選舉前，為了吸引“等待總統(tǒng)創(chuàng)造工作機會”的選民支持，特朗普很可能將會對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品發(fā)起更多的貿(mào)易調(diào)查，令中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升溫。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大·拉林1月22日也指出，近一年來，中美未爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并非是美國未發(fā)起挑釁，而應(yīng)歸功于中國政府面對挑釁時“非常富有智慧、靈活而又恰到好處的應(yīng)對”。

　　第三，外部因素也是特朗普不斷推出對華強硬政策的關(guān)鍵所在。在所有外部因素中，朝鮮問題更是重中之重。去年以來，面對半島局勢日益升溫，中方倡導(dǎo)朝鮮暫停核導(dǎo)活動、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫?！狈桨福瑸橄嚓P(guān)各方創(chuàng)造對話氣氛，但美國卻堅持必須通過經(jīng)濟制裁與軍事威懾雙重施壓，迫使朝鮮屈服并最終棄核。更令人關(guān)注的是，特朗普多次公開點名中國，妄言中方?jīng)]有盡力壓制朝鮮，甚至欲將中美貿(mào)易與朝核問題掛勾，向中方施壓。美國《福布斯》網(wǎng)站1月15日發(fā)布巴克萊資本研究公司的一份報告稱，“鑒于中美關(guān)系最近的發(fā)展……我們?nèi)匀徽J(rèn)為，特朗普政府在很大程度上是在利用貿(mào)易制裁的威脅來迫使中國約束朝鮮” 。

　　雖然特朗普對華強硬政策看似不斷，但新美國安全中心跨大西洋安全項目主管朱莉安娜·史密斯提醒說，各國密切關(guān)注著特朗普總統(tǒng)的一舉一動，而他卻往往傳遞出與政府高級官員、內(nèi)閣成員最清醒的言論并不一致的信息。巴克萊資本研究公司的研究報告也預(yù)測，中美關(guān)系在2018年會走上正軌，“這一次，冷靜的頭腦更可能會占據(jù)上風(fēng)”。

    本報北京1月23日電

中國青年報·中青在線記者 陳小茹