1月21日，在特朗普政府執(zhí)政一周年之際，美國(guó)政府有史以來第一次在一黨控制所有政府分支的情況下因預(yù)算問題被迫停擺。與此同時(shí)，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布最新民調(diào)顯示，僅有39%的受訪者滿意特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)，57%的人表示不滿意，其中51%表示“強(qiáng)烈不滿”。然而，與持續(xù)下滑的支持率形成鮮明對(duì)比的卻是，就任一年來，特朗普對(duì)華路線漸顯強(qiáng)硬化。

　　兩大戰(zhàn)略文件稱中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)者”

　　由于特朗普競(jìng)選期間提出一系列激烈的對(duì)華政策，因而其入主白宮后將如何定位中美關(guān)系、采取何種對(duì)華路線，一直是中美兩國(guó)輿論最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　在上臺(tái)一周年之際，特朗普政府的國(guó)家安全決策機(jī)制終于公布了兩個(gè)重要官方戰(zhàn)略文件——《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。然而，這兩份文件無一例外地將中國(guó)描述為美國(guó)首要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

　　去年12月18日美國(guó)白宮公布的特朗普任內(nèi)首份國(guó)家安全戰(zhàn)略，將中國(guó)和俄羅斯并列為美國(guó)在全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)影響力和價(jià)值層面的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，稱美國(guó)“將提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)”。報(bào)告還宣稱，中國(guó)主導(dǎo)會(huì)危及其所在地區(qū)及其他地區(qū)“許多國(guó)家的主權(quán)利益”，美國(guó)為此將加強(qiáng)與亞洲地區(qū)傳統(tǒng)盟友和新伙伴的關(guān)系。報(bào)告還提出一個(gè)新政策：限制簽證發(fā)放，“防止前往美國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和技術(shù)的外國(guó)人尤其是中國(guó)人竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

　　在1月19日美國(guó)政府發(fā)布的4年來首份《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，明確指出“國(guó)家之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——而非恐怖主義——是當(dāng)前美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)”，來自俄羅斯與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，“是對(duì)美國(guó)自由與繁榮的首要挑戰(zhàn)” 。對(duì)此，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）直接解讀為“中俄被列為美國(guó)頭等威脅”，美國(guó)軍方戰(zhàn)略重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，在已公開的11頁報(bào)告內(nèi)容中，中國(guó)是一個(gè)高頻詞，共出現(xiàn)了12次，其中不乏對(duì)中國(guó)防范和警惕的論調(diào)。報(bào)告甚至還妄言中國(guó)正運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力構(gòu)建新的地區(qū)秩序，以期獲取印太地區(qū)霸權(quán)，進(jìn)而取代美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯1月19日在發(fā)布這份報(bào)告時(shí)說，為了應(yīng)對(duì)中俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，“美國(guó)除傳統(tǒng)同盟國(guó)外還將加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作關(guān)系”，同時(shí)將增加國(guó)防預(yù)算，推進(jìn)美軍重建，提升美國(guó)在陸?？?、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。更令人關(guān)注的是，特朗普政府對(duì)中國(guó)日益上升的“安全焦慮感”已不局限在戰(zhàn)略文件中，更出現(xiàn)在最新的一系列軍力調(diào)整與部署中。

　　1月14日，美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》在其網(wǎng)站披露的一份據(jù)信為特朗普政府《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》的草案稱，特朗普政府相信，為應(yīng)對(duì)來自大國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)必須為核武庫更新?lián)Q代，包括研發(fā)新型核武器，并放寬核武器的使用限制，或者在遭受重大的非核武襲擊時(shí)以核武器反擊等。

　　雖然特朗普未明指哪些大國(guó)，但聯(lián)系到今年以來美軍明顯向西太地區(qū)增兵的跡象，已足見美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》發(fā)表的題為《中國(guó)，小心：F-35將前往你附近的空軍基地》報(bào)道稱，自2017年年底起，美軍首批具備全面作戰(zhàn)能力的F-35A多功能隱形戰(zhàn)斗機(jī)將部署西太平洋地區(qū)，其中日本將接收42架F-35戰(zhàn)機(jī)，韓國(guó)也將從今年開始部署40架美制F-35A型戰(zhàn)機(jī)。盡管美日韓聲稱此舉是為了應(yīng)對(duì)朝鮮威脅，但美日韓三國(guó)100余架最先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)齊聚，無疑將嚴(yán)重惡化東北亞的空中態(tài)勢(shì)。

　　在海軍方面，美國(guó)軍艦的小動(dòng)作也不斷。據(jù)公開報(bào)道，僅2017年年內(nèi)，美國(guó)軍艦曾3次闖入中國(guó)南海島礁12海里內(nèi)海域。1月17日，美國(guó)“霍珀”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，擅自進(jìn)入中國(guó)黃巖島12海里內(nèi)海域。有軍事專家指出，美國(guó)軍艦不遠(yuǎn)萬里到中國(guó)南海挑釁，顯露了其對(duì)中國(guó)海軍力量的警惕。

　　對(duì)于特朗普想借軍事安全強(qiáng)硬政策來抵消“對(duì)華焦慮感”的想法，美利堅(jiān)大學(xué)外交政策教授戈登·亞當(dāng)斯批評(píng)說，特朗普政府顯然刻意回避了一個(gè)問題：美國(guó)應(yīng)如何適應(yīng)迅速調(diào)整的世界，特別是中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的超級(jí)大國(guó)這樣的現(xiàn)實(shí)。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)高舉貿(mào)易戰(zhàn)大棒

　　如果說特朗普在軍事安全戰(zhàn)略上顯露的對(duì)華強(qiáng)硬路線只是威懾的話，那么，近一年多來，其政府在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易問題時(shí)則更直接，時(shí)不時(shí)就揮舞貿(mào)易戰(zhàn)大棒。

　　1月22日，特朗普宣布對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，其中美國(guó)對(duì)進(jìn)口光伏電池和組件第一年加收關(guān)稅30%，第二年25%，第三年20%，第四年降至15%，以保護(hù)美國(guó)光伏制造業(yè)。由于中國(guó)是太陽能電池板的主要制造國(guó)，占據(jù)世界總產(chǎn)量的六成以上，美國(guó)每年進(jìn)口的光伏產(chǎn)品中有8%直接來自中國(guó)，因而，特朗普這份被稱為“光伏201法案”一推出，便被美國(guó)媒體解讀為“可能引發(fā)中美間的貿(mào)易戰(zhàn)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 (CSIS)的中國(guó)貿(mào)易專家甘思德22日分析指出：“特朗普政府的意圖是帶來震撼與威懾，他們不是鬧著玩的?！泵绹?guó)《華爾街時(shí)報(bào)》稍早前也援引特朗普一名助手的話報(bào)道說，實(shí)施這項(xiàng)新的貿(mào)易壁壘政策主要是針對(duì)中國(guó)。

　　中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍22日表示，美方再次發(fā)起全球保障措施調(diào)查，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

　　在此次“光伏201法案”之前，特朗普自上臺(tái)以來已對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策發(fā)起“301調(diào)查”、對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”。近日，特朗普威脅說，美國(guó)在完成對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的貿(mào)易調(diào)查后將考慮“重罰”中國(guó)。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰18日也表示，中方希望貿(mào)易摩擦不會(huì)升級(jí)，但也會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)中方的合法權(quán)益。

　　三大因素促特朗普對(duì)華強(qiáng)硬

　　上臺(tái)一年來，打著“美國(guó)優(yōu)先”新孤立主義旗號(hào)的特朗普，為何一邊盛贊中國(guó)成就，一邊對(duì)華政策卻日益強(qiáng)硬化？新美國(guó)安全中心亞太安全項(xiàng)目副主任埃利·拉特納認(rèn)為，至少有3個(gè)關(guān)鍵因素促使特朗普采取對(duì)華強(qiáng)硬路線。

　　首先是人的因素。就任一年來，特朗普在國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部以及貿(mào)易代表辦公室的亞洲事務(wù)團(tuán)隊(duì)逐漸成形。而仔細(xì)梳理這些成員組成就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性——對(duì)華持強(qiáng)硬立場(chǎng)。在國(guó)安團(tuán)隊(duì)中，防長(zhǎng)馬蒂斯、負(fù)責(zé)起草特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的國(guó)家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特，以及國(guó)家安全委員會(huì)助理納迪婭·謝德洛，都曾發(fā)表過對(duì)華強(qiáng)硬言論。在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易團(tuán)隊(duì)中，執(zhí)掌美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的羅伯特·萊特希澤、擔(dān)任白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任的彼得·納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯等人，都是華盛頓圈出了名的對(duì)華強(qiáng)硬派，倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義政策。以羅伯特·萊特希澤為例，他曾多次聲稱世界貿(mào)易組織（WTO）無法有效解決中國(guó)問題。1月19日，該辦公室官網(wǎng)竟刊文公開稱“2001年美國(guó)支持中國(guó)加入WTO是個(gè)錯(cuò)誤”。盡管這些對(duì)華強(qiáng)硬派對(duì)特朗普的影響力不同，但他們幾乎都有一個(gè)共識(shí)，那就是認(rèn)為美國(guó)要想扼制中國(guó)的發(fā)展和影響力擴(kuò)大，有必要對(duì)華采取更具競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略。

　　影響特朗普對(duì)華政策強(qiáng)硬走向的第二個(gè)因素，是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。特朗普上臺(tái)一年來，以“美國(guó)優(yōu)先”為衡量一切內(nèi)外政策的最高準(zhǔn)繩。埃利·拉特納認(rèn)為，當(dāng)國(guó)內(nèi)兩黨出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，當(dāng)兩黨都要求其兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普就會(huì)抓住他們僅剩的共識(shí)之一發(fā)力，向中國(guó)發(fā)出明確的強(qiáng)硬信息。以貿(mào)易為例，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大，在今年11月國(guó)會(huì)中期選舉前，為了吸引“等待總統(tǒng)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)”的選民支持，特朗普很可能將會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品發(fā)起更多的貿(mào)易調(diào)查，令中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升溫。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大·拉林1月22日也指出，近一年來，中美未爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并非是美國(guó)未發(fā)起挑釁，而應(yīng)歸功于中國(guó)政府面對(duì)挑釁時(shí)“非常富有智慧、靈活而又恰到好處的應(yīng)對(duì)”。

　　第三，外部因素也是特朗普不斷推出對(duì)華強(qiáng)硬政策的關(guān)鍵所在。在所有外部因素中，朝鮮問題更是重中之重。去年以來，面對(duì)半島局勢(shì)日益升溫，中方倡導(dǎo)朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫停”方案，為相關(guān)各方創(chuàng)造對(duì)話氣氛，但美國(guó)卻堅(jiān)持必須通過經(jīng)濟(jì)制裁與軍事威懾雙重施壓，迫使朝鮮屈服并最終棄核。更令人關(guān)注的是，特朗普多次公開點(diǎn)名中國(guó)，妄言中方?jīng)]有盡力壓制朝鮮，甚至欲將中美貿(mào)易與朝核問題掛勾，向中方施壓。美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站1月15日發(fā)布巴克萊資本研究公司的一份報(bào)告稱，“鑒于中美關(guān)系最近的發(fā)展……我們?nèi)匀徽J(rèn)為，特朗普政府在很大程度上是在利用貿(mào)易制裁的威脅來迫使中國(guó)約束朝鮮” 。

　　雖然特朗普對(duì)華強(qiáng)硬政策看似不斷，但新美國(guó)安全中心跨大西洋安全項(xiàng)目主管朱莉安娜·史密斯提醒說，各國(guó)密切關(guān)注著特朗普總統(tǒng)的一舉一動(dòng)，而他卻往往傳遞出與政府高級(jí)官員、內(nèi)閣成員最清醒的言論并不一致的信息。巴克萊資本研究公司的研究報(bào)告也預(yù)測(cè)，中美關(guān)系在2018年會(huì)走上正軌，“這一次，冷靜的頭腦更可能會(huì)占據(jù)上風(fēng)”。

    本報(bào)北京1月23日電

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 陳小茹