美國總統(tǒng)特朗普12月18日正式公布美國新版《國家安全戰(zhàn)略報告》。這份旨在規(guī)劃美國未來軍事和外交政策、國防開支、貿(mào)易談判和國際合作的新戰(zhàn)略，將“競爭”作為最核心關(guān)鍵詞。包括中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮在內(nèi)的數(shù)個國家，都成為特朗普重點談?wù)摰摹案偁帯睂ο蟆?/span>

　　這份新國安戰(zhàn)略將在多大程度上影響美國的內(nèi)外政策，又將如何影響中美關(guān)系走向，隨即成為輿論關(guān)注焦點。

　　四大支柱背后均是“美國優(yōu)先”

　　美國相關(guān)法律規(guī)定，每一任總統(tǒng)上臺執(zhí)政之后，都需向國會提交國家安全報告。特朗普18日公布的這份新國安報告長達68頁，歷時11個月才最終完成。

　　新國安報告的一大核心內(nèi)容，是明確了特朗普政府國家安全戰(zhàn)略的四大支柱。第一、 保護國土安全。美國將改革移民制度并加強邊界控制，從源頭打擊跨國恐怖組織和犯罪集團，維護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全，并部署一套導(dǎo)彈防御體系。第二、 促進經(jīng)濟繁榮。美國將對“經(jīng)濟侵略”予以報復(fù)，取消對開采頁巖油和其他國內(nèi)資源的限制，進而掌控“能源主導(dǎo)權(quán)”。同時將打擊侵害美國知識產(chǎn)權(quán)的行為。第三、 以實力維持和平。美國將重建美國軍事實力，要求美國的盟國增加國防開支，以確保在印太、歐洲和中東等關(guān)鍵地區(qū)維持對美國有利的力量平衡。第四、 提升美國影響力。特朗普政府將把外交和發(fā)展著眼于美國利益的保護、為美國人謀求經(jīng)濟機會并挑戰(zhàn)競爭對手，同時推動自由市場經(jīng)濟、私人部門增長、政治穩(wěn)定與和平。

　　一名白宮高級官員18日稱，與以往不同的是，新國安報告對美國當(dāng)前所面臨的危險和挑戰(zhàn)有“清醒認識”，優(yōu)先考慮美國利益，回應(yīng)了特朗普的“美國優(yōu)先”原則。特朗普本人對新國安戰(zhàn)略十分滿意。

　　八成“新”戰(zhàn)略延續(xù)奧巴馬政策

　　以往每次特朗普推出新政策、新戰(zhàn)略，總會招致建制派、主流智庫的一頓猛批，這一次，美國戰(zhàn)略研究界態(tài)度似有好轉(zhuǎn)。

　　美國外交關(guān)系協(xié)會主席理查德·哈斯稱，這份新國安戰(zhàn)略是特朗普“有原則的現(xiàn)實主義”外交政策，“它試圖以‘美國優(yōu)先’原則來做到這一點，你可以把它稱為特朗普內(nèi)外政策的核心宗旨”。

　　曾任小布什總統(tǒng)國家安全顧問的史蒂芬·哈德利，18日評價特朗普的新國安戰(zhàn)略“很不錯”。他稱，新戰(zhàn)略對大國競爭、意識形態(tài)之爭以及美國的民主與自由原則受損的表述是準(zhǔn)確的，“體現(xiàn)了很多連續(xù)性，比如美國的利益基本上沒有改變、朋友與盟友沒有改變，美國所面臨的威脅也有很多連續(xù)性，與我們過去10年所面臨的威脅也是一樣的”。

　　曾在奧巴馬政府擔(dān)任國防部副部長的克莉絲汀·沃姆斯也評論說，特朗普提出的國安四支柱中，有80%的戰(zhàn)略延續(xù)了奧巴馬和小布什政府時期的相關(guān)政策。

　　曾任老布什總統(tǒng)特別助理兼國安會亞洲事務(wù)高級主任的包道格認為，特朗普并非他自認為的那么與眾不同，其國安戰(zhàn)略與以往很相似，只是缺乏政策細節(jié)，“就像以往一樣，它們會存在一天時間，成為新聞頭條，然后就消失”。

　　美國外交關(guān)系協(xié)會主席理查德·哈斯則認為，特朗普試圖通過這份新戰(zhàn)略將自己與往屆政府區(qū)別開來，“他對中東等關(guān)鍵熱點地區(qū)及氣候變化議題興趣寥寥，對中國與俄羅斯卻進行了重新定位，認為美國需要重新思考過去30年的有關(guān)政策”。

    對華新定位令國內(nèi)陷入分歧

　　除“美國優(yōu)先”外，這份報告最引人關(guān)注的，是特朗普對中國的重新定位。新國安報告稱，美國國家安全所面臨的主要威脅，除了國際恐怖組織外，還包括試圖改變國際秩序現(xiàn)狀的“修正主義國家”中國與俄羅斯，以及朝鮮和伊朗。

　　這份報告明確將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”， 對中國作為一名“競爭者”的批評也涵蓋各領(lǐng)域，在政治安全、經(jīng)濟與貿(mào)易、軍事、國際地緣政治等方面，報告都有針對中、俄的表述。

　　事實上，這不是美國第一次將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”。早在2000年小布什上任之初，就曾將中國稱為“戰(zhàn)略競爭對手”，只是2001年“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，出于全球反恐戰(zhàn)爭的需要，他才于2002年將對華戰(zhàn)略定位重新調(diào)回克林頓政府時期的“戰(zhàn)略伙伴”。

　　眼下，對于特朗普時隔十余年之后再次將中國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對手”，美國國內(nèi)各派產(chǎn)生了巨大分歧。支持特朗普這一論調(diào)的史蒂芬·哈德利（曾任小布什總統(tǒng)國家安全顧問）稱，新定位是一個正確的框架。前副防長克莉絲汀·沃姆斯也對特朗普的新定位“感到相當(dāng)滿意”，她稱，特朗普應(yīng)在南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)方面與中國加強競爭。

　　反對特朗普對華新定位的理查德·哈斯（美國外交關(guān)系協(xié)會主席）則認為，美中關(guān)系從來都是復(fù)雜的，不是單一層面的，戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略伙伴的因素同在。特朗普把中國稱為“戰(zhàn)略競爭對手”，將導(dǎo)致美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、南海問題上對中國采取更強硬、更對抗的政策。美國前駐華大使芮效儉也警告說，經(jīng)貿(mào)對抗將導(dǎo)致美中兩敗俱傷。美國卡內(nèi)基國際和平基金會的中國問題專家包道格警告說，特朗普對中國的這一新定位對未來中美關(guān)系發(fā)展將帶來重大影響。包道格稱：“這一定位給中國人傳遞的信號是，美國準(zhǔn)備遏制中國，就像奧巴馬當(dāng)年提出的亞太再平衡戰(zhàn)略一樣，會引發(fā)一系列政治負效應(yīng)，讓兩國關(guān)系更加難處?！?/span>

　　美國國際問題專家哈利·卡齊亞尼斯則直接指出，特朗普一方面將朝鮮列為美國面臨的三大挑戰(zhàn)之一，呼吁中國作為解決朝鮮問題的核心力量，另一方面卻出臺這樣一份國安戰(zhàn)略。他說：“這份新戰(zhàn)略將嚴重沖擊美中關(guān)系發(fā)展，影響中國在朝鮮問題上的合作。”

　　本報北京12月19日電

中國青年報·中青在線記者 陳小茹