汶川大地震后的一個(gè)月內(nèi)，社會(huì)捐贈(zèng)款物價(jià)值都超過了各級政府下達(dá)的財(cái)政資金。民間力量異乎尋常地釋放，再次讓我們看到“中國奇跡”。

　　縱觀歷史，中華民族，從來都不缺少慈善的傳統(tǒng)?！梆囌呤持咭轮?，不資者振之”的商湯賑恤饑民開辟先河，春秋時(shí)，“善人”路邊設(shè)食，入魏晉，佛教寺院慈善興起，悲田、福田思想始為流傳。及宋代，范仲淹等開辟“義莊”家族慈善，到明清，中原、江南同善會(huì)甚至成為民間慈善主力。

　　但我們看到，中國歷史上從來有兩個(gè)市場：一是官家的財(cái)政市場，二是民間生活市場。就慈善領(lǐng)域而言，官家肩頭也扛上“無限責(zé)任”，民間力量到了明清才在饑荒、疫情、戰(zhàn)爭不斷、政府無力及江南工商業(yè)發(fā)達(dá)的雙重歷史背景下成長起來，一批慈善家初成。

　　縱觀中國古代慈善，“國家救助”為主流，社會(huì)組織居弱勢。如朱元璋即位之初就詔令天下設(shè)置孤老院，要求地方官府對“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”。

　　晚清后，融匯西學(xué)，“教養(yǎng)兼施”的慈善理念逐漸替代了“收養(yǎng)為重”的傳統(tǒng)，職能范圍擴(kuò)展至社會(huì)公益事業(yè)。1882年，李鴻章上書《創(chuàng)設(shè)廣仁堂折》，除慈幼、蒙養(yǎng)、敬節(jié)屬于傳統(tǒng)慈善事業(yè)的內(nèi)容以外，其余幾項(xiàng)均屬于新創(chuàng)，尤其戒煙所的設(shè)立更具社會(huì)公益價(jià)值。

　　到民國，慈善組織有細(xì)分態(tài)勢，出現(xiàn)募捐機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，特別是其中的募集與實(shí)施相獨(dú)立預(yù)示著慈善組織管理的制度化。慈善經(jīng)費(fèi)渠道日益廣泛，不但各界參與，還出現(xiàn)了如義演、義賣、發(fā)行彩票、購買股票等等方式。

　　而在人們腦海中多為賑災(zāi)捐款的慈善也完善到慈善救濟(jì)和慈善教育兩大類。前者為濟(jì)貧助困、賑災(zāi)救荒等，后者為開辦習(xí)藝所、貧兒院、慈幼院等。

　　新中國成立后，政府在救濟(jì)方面繼續(xù)擔(dān)當(dāng)絕對主力，紅十字會(huì)和慈善會(huì)成為運(yùn)行主體。雖然改革開放以來民間慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量和實(shí)力有所增長，但與社會(huì)要求還有不小差距。中共十六屆四中全會(huì)提出：“要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系?！?

　　宏觀上，慈善作為社會(huì)的第三次分配可以彌補(bǔ)市場和政府第一、二次分配后留下的空間，微觀上，慈善組織的興起提高了組織效率的制度創(chuàng)新活動(dòng)。這也代表著公民行為的成熟和作用增強(qiáng)。

　　不過，至今，《慈善法》未出，幾易其稿，爭論不斷，核心即是政府如何管理慈善機(jī)構(gòu)以及到底是民間事業(yè)還是政府可以參與。如何形成疏通民間善心、資金和智慧貢獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

　　目前的制度完善可以在下列方面進(jìn)行，培育慈善組織的獨(dú)立法人資格、建立慈善捐贈(zèng)稅收激勵(lì)機(jī)制、健全慈善組織的外部監(jiān)督與評估機(jī)制及現(xiàn)代職業(yè)化、專業(yè)化慈善組織。民營化、法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化應(yīng)為慈善組織發(fā)展的大方向。

　　另外，國家應(yīng)增加財(cái)政支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度，即便在發(fā)達(dá)國家，財(cái)政投入也是支持慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。以英國為例，2004年其公共部門的投入占志愿部門收入來源的37%。

　　慈善絕不僅僅是捐款，它呈現(xiàn)出社會(huì)、市場和政府邊界的不斷變遷和相互關(guān)系。欲擴(kuò)大慈善事業(yè)，根本上在于與時(shí)俱進(jìn)，以規(guī)則制度調(diào)節(jié)這些邊界，各取所長，各盡其力。

（責(zé)任編輯：孫海衛(wèi)）