本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 吳瑕 通訊員 穗宣

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。昨天上午，廣州市召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，作為近年來(lái)市委、市政府召開(kāi)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高規(guī)格的一次會(huì)議，本次會(huì)議上正式發(fā)布《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（下稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”）。這份文件涉及面廣、內(nèi)容豐富，涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。日前，牽頭起草單位市委統(tǒng)戰(zhàn)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”進(jìn)行了詳盡解讀。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，本次發(fā)布的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”政策文件聚焦共性問(wèn)題，針對(duì)廣州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展普遍遇到的共性問(wèn)題，如市場(chǎng)準(zhǔn)入存在“玻璃門”“彈簧門”，工商注冊(cè)便利化水平不夠高，行政審批環(huán)節(jié)多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴、成本高等等，想民營(yíng)企業(yè)之所想、急民營(yíng)企業(yè)之所急，深入開(kāi)展癥結(jié)剖析，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的政策措施。

　　同時(shí)，新政突出集成創(chuàng)新，充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市在促進(jìn)民間投資發(fā)展、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、實(shí)施工商集群登記等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合廣州實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新，保證了政策具有較高的創(chuàng)新性和含金量。

　　此外，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”對(duì)每一項(xiàng)政策措施都明確了牽頭單位和責(zé)任單位，要求各有關(guān)單位同步制定配套細(xì)則，在文件發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。實(shí)施情況納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，并定期評(píng)估、及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。

　　六大焦點(diǎn)

　　1.暢通民間資本投資渠道

　　【亮點(diǎn)】鼓勵(lì)和支持民間資本投資社會(huì)事業(yè)和科研事業(yè)，營(yíng)利性郵政、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地，公開(kāi)出讓起始價(jià)格按不低于出讓時(shí)相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50%擬定。

　　解讀：針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地的公開(kāi)出讓起始價(jià)格較高的問(wèn)題，文件提出將相關(guān)用地起始出讓價(jià)由相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的70%調(diào)低至50%，切實(shí)降低用地成本，吸引更多民間資本投資社會(huì)和科研事業(yè)。目前，市國(guó)土規(guī)劃委正在加緊制定《明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，確保這項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。

　　2.減負(fù)松綁為民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力

　　【亮點(diǎn)1】鼓勵(lì)社會(huì)資本參與成片連片村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造，以“工改工”或“工改科”方式促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)統(tǒng)籌，設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引入社會(huì)力量，完善利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用土地整理、土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

　　解讀：當(dāng)前，許多村級(jí)工業(yè)園存在用地手續(xù)不齊全、產(chǎn)權(quán)不清、違法建設(shè)等歷史遺留問(wèn)題，為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造，文件明確村級(jí)工業(yè)園區(qū)以“工改工”或“工改科”方式改造，強(qiáng)調(diào)設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有利于將引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。大面積成片連片村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，經(jīng)村社以及權(quán)屬人同意并遞交改造意愿，經(jīng)審批后，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一招商、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)政策由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委予以指導(dǎo)。

　　【亮點(diǎn)2】積極發(fā)展普惠金融，籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資增信服務(wù)；試點(diǎn)設(shè)立供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本對(duì)利用平臺(tái)融資的企業(yè)提供資金支持；建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機(jī)制，對(duì)提供動(dòng)產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　解讀：當(dāng)前，許多民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)度依賴不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）融資為主的銀行信貸，而且中小微企業(yè)普遍存在信用等級(jí)不高、缺乏不動(dòng)產(chǎn)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致融資難、融資貴。對(duì)此，文件提出加大供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)這一重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)供應(yīng)鏈金融（應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、大宗商品等動(dòng)產(chǎn)融資增信）技術(shù)手段以及引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等扶持政策，提高企業(yè)信用水平，吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)入資金資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、貨物、倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)融資。目前，市金融局正在加緊制定《供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金和動(dòng)產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》。

　　3.打出“組合拳”支持民企創(chuàng)新創(chuàng)造

　　【亮點(diǎn)1】簡(jiǎn)化利用新增工業(yè)用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定手續(xù)，鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地和廠房建設(shè)科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器且用地權(quán)屬清晰的，可按規(guī)定計(jì)收土地出讓金和辦理房屋分割轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

　　解讀：根據(jù)廣東省政府2015年關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)的規(guī)定，廣州于2016年6月出臺(tái)了《科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干試行規(guī)定》，為了打通政策落地的最后“一公里”，文件提出簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)和企業(yè)按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓房屋，有利于吸引科技企業(yè)孵化器落戶，保障新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。這項(xiàng)政策由市國(guó)土規(guī)劃委、市科技創(chuàng)新委牽頭實(shí)施。

　　【亮點(diǎn)2】實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)及科技創(chuàng)新小巨人樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)龍頭企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)等共建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)給予補(bǔ)助。

　　【亮點(diǎn)3】支持企業(yè)承擔(dān)軍民融合重大專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)申報(bào)取得“軍工四證”的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【亮點(diǎn)4】設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本成立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)孵化。加大財(cái)政資金投入，逐步擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模。推動(dòng)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

　　4.降成本優(yōu)服務(wù)扶持民企做大做強(qiáng)

　　【亮點(diǎn)1】鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供工商注冊(cè)專人幫辦服務(wù)；推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”無(wú)負(fù)擔(dān)過(guò)渡，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)前5年殘疾人就業(yè)保障金和代理記賬費(fèi)給予補(bǔ)助。

　　解讀：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后會(huì)面臨稅費(fèi)成本上升的問(wèn)題。對(duì)此，文件提出對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金、代理記賬費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，一方面減輕“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。這項(xiàng)政策由市工業(yè)和信息化委、市工商局牽頭實(shí)施。

　　【亮點(diǎn)2】支持民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，重點(diǎn)并購(gòu)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。對(duì)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式重組外地上市公司的企業(yè)，在完成重組后一年內(nèi)將注冊(cè)地遷入廣州市并滿一年的，按經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)并購(gòu)重組發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、法律顧問(wèn)等前期費(fèi)用及貸款利息，給予一定比例補(bǔ)助。

　　解讀：開(kāi)展并購(gòu)重組是大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有效途徑。根據(jù)廣州實(shí)施“IAB”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，文件提出鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，對(duì)完成并購(gòu)重組的企業(yè)，給予包括經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助并購(gòu)重組期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用等獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。這項(xiàng)政策由市工業(yè)和信息化委、市金融局牽頭實(shí)施。

　　【亮點(diǎn)3】支持民營(yíng)總部企業(yè)落戶發(fā)展。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)和存量總部企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)分類和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)總部企業(yè)租用、新建或購(gòu)置辦公用房的給予補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的大型總部企業(yè)建設(shè)總部基地給予支持。

　　解讀：當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)普遍反映廣州現(xiàn)行的總部企業(yè)扶持政策門檻偏高、力度較小且不利于留住存量企業(yè)。對(duì)此，文件提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，設(shè)置落戶獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、辦公用房補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)等，并加大對(duì)總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持在廣州無(wú)自有辦公用房的總部企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓，或租用辦公用房，吸引總部企業(yè)在廣州集聚。目前，市發(fā)展改革委正在加緊制定《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》。

　　5.簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府服務(wù)提速增效

　　【亮點(diǎn)】鼓勵(lì)集群注冊(cè)登記，商務(wù)秘書公司等具備條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織可將自己的住所地址作為多個(gè)集群企業(yè)住所，提供地址托管等服務(wù)。

　　解讀：隨著電子商務(wù)的興起，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的經(jīng)營(yíng)者基本不需要實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，部分行業(yè)（如服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、房地產(chǎn)公司等）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求同樣也很低，以往關(guān)于企業(yè)住所的有關(guān)規(guī)定限制，造成了這些行業(yè)的企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記。文件提出鼓勵(lì)集群注冊(cè)登記，允許商務(wù)秘書公司等具備條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以自己的住所地址，作為多個(gè)集群企業(yè)的住所登記，能夠有效降低企業(yè)注冊(cè)門檻和經(jīng)營(yíng)成本。目前，市工商局正在加緊制定《關(guān)于試行企業(yè)集群注冊(cè)登記有關(guān)事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　6.領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)

　　【亮點(diǎn)】建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)每年掛鉤聯(lián)系1~2家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，各區(qū)、街（鎮(zhèn)）建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　解讀：文件提出建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，目的是發(fā)動(dòng)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）各級(jí)力量，重視支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全市上下齊心協(xié)力幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難、提振信心。

　　目前，市工信委、市工商聯(lián)正在加緊制定《市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民企工作的實(shí)施辦法》，確保這項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。